Приложение 1. Методика определения нормативов подушевого финансирования образовательных учреждений на содержание обучающихся (воспитанников) в государственных образовательных учреждениях Республики Ингушетия

Приложение 1

к Закону Республики Ингушетия

"Об установлении нормативов финансирования

общеобразовательных учреждений Республики Ингушетия"

от 5 февраля 2010 года N 2-РЗ

Методика
определения нормативов подушевого финансирования образовательных учреждений на содержание обучающихся (воспитанников) в государственных образовательных учреждениях Республики Ингушетия

I. Общие положения

1. Настоящая Методика разработана в целях реализации принципа нормативного подушевого бюджетного финансирования образовательных учреждений, повышения эффективного расходования средств республиканского бюджета на образование.

2. В Методике представлена модель расчета нормативов подушевого бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ (далее - нормативы), реализуемых в общеобразовательных учреждениях.

3. Методика позволяет рассчитать норматив подушевого бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ трех ступеней общего образования и дошкольного образования с учетом различий в реализации программ, определяемых видом общеобразовательного учреждения.

II. Порядок расчета нормативов

1. Нормативы включают в себя расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений районов и городов, расходы на обеспечение образовательного процесса (учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы, хозяйственные нужды) в расчете на одного обучающегося.

2. Нормативы не учитывают расходы на содержание зданий и коммунальные расходы, осуществляемые из бюджетов муниципальных образований.

3. Нормативы в расчете на одного учащегося определяются на основе:

1) стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги по каждому виду реализуемой общеобразовательной программы по ступеням обучения;

2) нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат (надтарифного фонда);

3) нормативного соотношения фонда оплаты труда административно - управленческого, педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;

4) нормативного соотношения расходов на обеспечение учебного процесса (расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов) и общей величины расходов на реализацию основных общеобразовательных программ;

5) коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги.

4. Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется по основным общеобразовательным программам, по ступеням общего образования в соответствии с количеством часов в базисном учебном плане (далее - БУП), а также с учетом коэффициентов удорожания педагогической услуги, исходя из:

1) установленного количества обучающихся в классе в городской и сельской местности;

2) количества часов по общеобразовательной программе при 6 - дневной рабочей неделе;

3) ставок заработной платы по системе оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, установленной в Республике Ингушетия на момент расчета.

5. При расчете нормативов учитываются:

1) условия оплаты труда, установленные законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Ингушетия;

2) фактически сложившееся в Республике Ингушетия соотношение расходов на оплату труда педагогического персонала (без учителей), административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала к расходам на оплату труда учительского персонала;

3) фактически сложившийся в Республике Ингушетия средний размер оплаты труда педагогических работников в соответствии с установленной системой оплаты труда.

6. Фонд оплаты труда (далее - ФОТ) образовательного учреждения включает базовую и стимулирующую части.

1) в состав базовой части ФОТ включается оплата труда работников за все виды деятельности:

а) по штатному расписанию и тарификации с учетом компенсационных (обязательных) выплат за условия труда, отклоняющиеся от нормальных (за работу в учреждениях образования сельской местности, за специфику работы в отдельных образовательных учреждениях);

б) доплаты за классное руководство, проверки письменных работ, заведование учебными кабинетами и др.;

2) в состав стимулирующей части ФОТ включаются надбавки за высокую результативность и качество работы в порядке, определяемом системой оплаты труда работников общеобразовательных учреждений (далее - НСОТ).

7. Расходы на обеспечение образовательного процесса включают:

1) приобретение учебно-наглядных пособий, канцелярских принадлежностей, расходных материалов для занятий с учащимися;

2) приобретение технических средств обучения;

3) приобретение лабораторного оборудования, школьной мебели;

4) приобретение справочной, методической и другой литературы в соответствии с реализуемыми общеобразовательными программами для пополнения фондов школьных библиотек;

5) приобретение классных журналов, классных досок;

6) расходы на хозяйственные нужды, связанные с обеспечением учебного процесса.

8. Коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги учитывают деление классов на группы при изучении отдельных предметов, переаттестацию педагогических работников, повышение ставок заработной платы за работу в сельской местности, работу в специальных (коррекционных) классах, работу в лицеях, гимназиях.

9. Нормативы по реализации основных общеобразовательных програм общего образования исчисляются по формуле:

Rsn = 3sn + Psn, где:

Rsn - величина норматива по видам реализуемых программ в расчете на одного учащегося;

3sn - расходы по заработной плате на реализацию основных общеобразовательных программ (s) и ступеням обучения (п) в расчете на одного учащегося;

Psn - расходы на обеспечение образовательного процесса в расчете одного учащегося.

3sn определяется по формуле:

,

где:

a - количество часов по базисному учебному плану по соответствующим классам;

d - число часов на педагогическую ставку в неделю;

b - ставка заработной платы , соответствующая среднесложившемуся разряду ETC по республике;

с - коэффициент увеличения ФЗП на оплату труда административного учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала;

wi - коэффициенты удорожания педагогической услуги;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

g - коэффициент месяцев в году;

m - расчетная наполняемость классов.

10. Средний разряд по группам персонала определяется на основании Единой тарифной сетки, по административному, педагогическому, учебно-вспомогательному, обслуживающему персоналу, исходя из должностного состава, предусмотренного нормативами штатной численности в расчете на один класс.

Количество классов в школе	Средние разряды по группам персонала
	Админ. перс.	Пед. перс.	УВП	ОП
от 1 до 4 классов	13	12	5	4
от 5 до 8 классов	14	12	7	4
от 9 до 28 классов	15	12	8	4
от 29 классов	15	12	8	4

11. Расходы на обеспечение образовательного процесса в расчете на одного обучающегося.

Rsn - 3sn + Psn

Psn - расходы на обеспечение образовательного процесса в расчете на одного учащегося;

Rsn - величина норматива по видам реализуемых программ в расчете на одного учащегося;

3sn - расходы по заработной плате.

Psn = Рун + Рте + Рло + Рем + Ркж + Рхн,

где:

Рун - приобретение учебно-наглядных пособий, канцелярских принадлежностей, расходных материалов для занятий с учащимися;

Рте - приобретение технических средств обучения;

Рло - приобретение лабораторного оборудования, школьной мебели;

Рем - приобретение справочной, методической и другой литературы в соответствии с реализуемыми общеобразовательными программами для пополнения фондов школьных библиотек;

Ркж - приобретение классных журналов, классных досок;

Рхн - расходы на хозяйственные нужды, связанные с обеспечением учебного процесса.

12. Количество ставок, приходящееся на одного обучающегося по каждой группе персонала, определяется путем деления нормативной численности по каждой группе персонала в зависимости от количества классов в школе на число обучающихся в школе при норме наполняемости 25 человек (таблица 1).

Заработная плата состоит из тарифной и надтарифной частей. Тарифная часть - это уровень образования и профессиональный стаж. Надтарифная часть заработной платы выполняет стимулирующие доплаты и надбавки, компенсирующие повышенные затраты работника. Соотношение тарифной и надтарифной частей заработной платы складываются исходя из характера и содержания труда по каждой группе работников. Исходя из содержания труда работников образования, можно привести следующие соотношения тарифной и надтарифной частей заработной платы по каждой группе работников (таблица 2):

Группы работников	Тарифная часть (%)	Надтарифная часть (%)
1. Административный персонал (все работники, отнесенные к этой группе)	70	30
2. Педагогический персонал (педагогические работники общеобразовательных учреждений всех типов и видов)	75	25
3. Учебно-вспомогательный персонал (все работники, отнесенные к этой группе)	85	15
4. Обслуживающий персонал (все работники, отнесенные к этой группе)	85	15

Формирование норматива бюджетного финансирования производиться на основе установления нормативных соотношений (экономических нормативов) между фондом оплаты труда и фондом материального обеспечения (далее - ФМО). Исходя из этого, можно предусмотреть следующие экономические нормативы в табличной форме на ФОТ и ФМО.

Наименование и тип учреждений	ФОТ (%)	ФМО (%)
Общеобразовательные учреждения всех видов	50	50
Школы - интернаты всех видов	40	60
Дошкольные учреждения	30	70
Детские дома	30	70
Учреждения дополнительного образования	60	40

В расчет норматива бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений заложен экономический норматив на ФОТ в размере 45 процентов к общей сумме расходов. Остальная сумма расходов, то есть ФМО, составляет соответственно 55 процентов.

Дополнительные расходы на малокомплектные общеобразовательные учреждения исчислять исходя из поправочного коэффициента 0,49.

Нормативы штатной численности начальных, основных и средних (полных) общеобразовательных учреждений в соответствии с количеством обучающихся

Таблица 1
Количество классов в школе	Численность обучающихся в школе при норме 25 чел. в классе	Количество штатных единиц в зависимости от количества классов					Количество ставок, приходящееся на одного обучающегося по группам персонала
		Всего единиц	В том числе по группам персонала
			Адм: пер.	Пед. пер.	УВП	ОП	Адм. пер.	Пед. пер	УВП	ОП
1	25	7	1	2	0	2	0,04	0,16	0	0,08
2	50	10	1	4	0	3	0,02	0,12	0	0,06
3	75	15	1	6	1	5	0,013	0,11	0,013	0,067
4	100	19	2	8	1	6	0,02	0,10	0,01	0,06
5	125	23	2	10	2	7	0,016	0,10	0,016	0056
6	150	25	2	12	2	7	0,013	0,09	0,013	0,047
7	175	30	3	14	2	9	0,017	0,09	0,011	0,051
8	200	33	3	16	3	9	0,015	0,09	0,015	0,045
9	225	37	3	18	4	10	0,013	0,09	0,018	0,044
10	250	39	3	20	4	10	0,012	0,09	0,016	0,04
11	275	43	4	22	5	10	0,015	0,09	0,018	0,036
12	300	45	4	24	5	10	0,013	0,09	0,017	0,033
13	325	48	4	26	5	И	0,012	0,09	0,015	0,034
14	350	54	5	28	5	11	0,014	0,09	0,014	0,031
15	375	53	5	30	5	11	0,013	0,09	0,013	0,029
16	400	54	6	32	5	11	0,015	0,08	0,013	0,028
17	425	58	6	34	5	13	0,014	0,08	0,011	0,029
18	450	60	6	36	5	13	0,013	0,08	0,011	0,029
19	475	63	6	38	6	13	0,013	0,08	0,013	0,027
20	500	65	6	40	6	13	0,012	0,08	0,012	0,026
21	525	68	6	42	6	14	0,011	0,08	0,011	0,027
22	550	70	6	44	6	14	0,011	0,08	0,011	0,025
23	575	74	7	46	6	15	0,012	0,08	0,01	0,026
24	600	76	7	48	6	15	0,012	0,08	0,01	0,025
25	625	79	7	50	6	16	0,011	0,08	0,01	0,026
26	650	81	7	52	6	16	0,011	0,08	0,009	0,025
27	675	83	7	54	6	16	0,01	0,08	0,009	0,024
28	700	85	7	56	6	16	0,01	0,08	0,009	0,023
29	725	89	7	58	7	17	0,01	0,08	0,01	0,023
30	750	91	7	60	7	17	0,009	0,08	0,009	0,023
31	775	94	7	62	8	17	0,009	0,08	0,01	0,022
32	800	96	7	64	8	17	0,009	0,08	0,01	0,021
33	825	99	7	66	8	18	0,008	0,08	0,01	0,022
34	850	101	7	68	8	18	0,008	0,08	0,009	0,021
35	875	104	8	70	8	18	0,009	0,08	0,009	0,021
36	900	106	8	72	8	18	0,009	0,008	0,009	0,02
37	925	109	8	74	8	19	0,009	0,008	0,009	0,021
38	950	111	8	76	8	19	0,008	0,008	0,008	0,02
39	975	113	8	78	8	19	0,008	0,008	0,008	0,019
40	1000	118	8	80	9	21	0,008	0,008	0,009	0,021
41	1025	121	8	82	9	22	0,008	0,008	0,009	0,021
42	1050	124	9	84	9	22	0,009	0,008	0,009	0,021
43	1075	126	9	86	9	22	0,008	0,008	0,008	0,02
44	1100	128	9	88	9	22	0,008	0,008	0,008	0,02
45	1125	131	9	90	9	23	0,008	0,008	0,008	0,02
46	1150	133	9	92	9	23	0,008	0,008	0,008	0,02
47	1175	136	9	94	9	24	0,008	0,008	0,008	0,02
48	1200	139	10	96	9	24	0,008	0,008	0,008	0,02
49	1225	142	10	98	9	25	0,008	0,008	0,007	0,02
50	1250	144	10	100	9	25	0,008	0,008	0,007	0,02
51	1275	147	10	102	9	26	0,008	0,008	0,007	0,02
52	1300	149	10	104	9	26	0,008	0,008	0,007	0,02
53	1325	153	11	106	9	27	0,008	0,008	0,007	0,02
54	1350	155	11	108	9	27	0,008	0,008	0,007	0,02
55	1375	159	11	110	10	28	0,008	0,008	0,007	0,02
56	1400	161	11	112	10	28	0,008	0,008	0,007	0,02
57	1425	164	11	114	10	29	0,008	0,008	0,007	0,02
58	1450	167	12	116	10	29	0,008	0,008	0,007	0,02
59	1475	170	12	118	10	30	0,008	0,008	0,007	0,02
60	1500	173	12	120	11	30	0,008	0,008	0,007	0,02
61	1525	176	12	122	11	31	0,008	0,008	0,007	0,02
62	1550	178	12	124	11	31	0,008	0,008	0,007	0,02

Классификация должностей по группам персонала работников общеобразовательных учреждений

Таблица 2
Группы персонала работников	Наименование должностей
1. Административный персонал	директор школы (гимназии, лицея) заместитель директора главный бухгалтер заведующий библиотекой
2. Педагогический персонал	учитель воспитатель педагог - психолог учитель - дефектолог преподаватель преподаватель - организатор (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки) мастер производственного обучения руководитель физического воспитания концертмейстер музыкальный руководитель классный воспитатель социальный педагог педагог - организатор педагог дополнительного образования тренер - преподаватель (включая старшего) инструктор по труду инструктор по физической культуре
3. Учебно-вспомогательный персонал	психолог старший вожатый бухгалтер библиотекарь организатор экскурсий аккомпаниатор медицинская сестра документовед техник по ремонту аппаратуры лаборант (включая старшего) секретарь - машинистка кассир (включая старшего) делопроизводитель заведующий хозяйством
4. Обслуживающий персонал	рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий водитель автомобиля механик по ремонту швейного оборудования рабочий по стирке и ремонту спецодежды слесарь - сантехник машинист (кочегар) котельной оператор котельной оператор теплового пункта гардеробщик истопник грузчик дворник садовник сторож кочегар электрик подсобный рабочий возчик уборщик производственных и служебных помещений шеф - повар повар помощник повара