Решение Московского городского суда от 09 сентября 2024 г. по делу N 3а-2337/2024

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б, при секретаре Берестове И.М, с участием прокурора Каировой О.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-2337/2024 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Московский регион" о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление N700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - постановление Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года N 2564-ПП, вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) (далее - Перечень на 2023 год).

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года N 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) (далее - Перечень на 2024 год).

В Перечни на 2023 и 2024 годы под пунктами, соответственно:

- 15924 и 15588 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0001001:8736 по адресу: г.Москва, ул. Осенняя, д. 19, стр. 2;

- 6175 и 6132 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0001016:1016 по адресу: г.Москва, ул. Череповецкая, д. 18, стр. 1;

- 15220 и 14881 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0004007:1056 по адресу: г.Москва, во дворе доме 9 по ул. Наметкина;

- 15315 и 14975 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0004011:1172 по адресу: г.Москва, около дома по Научному пр, д. 2А, стр. 3.

- 8957 и 8801 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0003014:1245 по адресу: г.Москва, Преображенская пл, д. 2, стр. 1;

- 15196 и 14 861 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0004004:1092 по адресу: г.Москва, во дворе дома по ул.Новочеремушкинская, д. 50;

- 10205 и 9984 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0009004:1152 по адресу: г.Москва, около домовладения - Салтыковская ул, 16;

- 10221 и 10000 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0009006:1028 по адресу: г.Москва, около дома - Суздальская, 10 корп. 3.В;

- 13857 и 13547 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0005009:1216 по адресу: г.Москва, ул. Кантемировская, д. 3, корп. 5 стр. 3;

- 13986 и 13677 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0007002:1145 по адресу: г.Москва, ул. Кировоградская, д. 9, корп. 4, стр. 25;

- 15441 и 15099 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0005018:1044 по адресу: г.Москва, Балаклавский проспект, д. 20, корп. 1;

- 15221 и 14882 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0004007:1058 по адресу: г.Москва, на территории домовладения по ул.Новочеремушкинская, 66;

- 15205 и 14869 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0004005:1088 по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д. 33/24;

- 14516 и 14193 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0011003:1162 по адресу: г.Москва, Каширское шоссе, 142, корп. 1, стр. 2;

- 14760 и 14436 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0012003:1149 по адресу: г.Москва, ул. Алма-Атинская, д. 9, корп. 2, стр. 2;

- 14517 и 14194 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0011003:1163 по адресу: г.Москва, Каширское шоссе, д. 122, стр. 2;

- 14594 и 14272 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0011006:1108 по адресу: г.Москва, Ясеневая ул, д 13, стр. 2;

- 13882 и 13571 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0006001:1068 по адресу: г.Москва, Чертановская ул, 1В, корп. 1, стр. 2.

Также в Перечень на 2024 год под пунктами, соответственно:

- 8415 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0002011:1098 по адресу: г. Москва, около дома по ул. Иркутская, д. 7 стр.1;

- 18326 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001025:6027 по адресу: г. Москва, Головинское шоссе, д. 5.

- 1217 включено нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001036:2184 по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 7, стр. 20.

Административный истец ПАО "Россети Московский регион" обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом принятого судом определения от 26 августа 2024 года о прекращении производства по делу в части, просит признать недействующими вышеуказанные пункты Перечней на 2023, 2024 годы, заявляя о том, что включенные в них объекты не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года N 64); не являются административно-деловыми комплексами и (или) торговыми центрами.

В судебном заседании представитель административного истца данные требования поддержал в отношении не всех спорных объектов; представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития г.Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал по доводам письменного отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены, об отложении слушания не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили; на основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы", статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. N65 "О Правительстве Москвы", пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. N25 "О правовых актах города Москвы", суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к его форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу, в том числе Перечни на 2023-2024 годы официально опубликованы и размещены на официальном сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, что никем не оспаривается.

Исходя из положений статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, в том числе административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Содержание используемых законодателем терминов раскрывается в пунктах 3, 4 и 4.1. статьи 378.2 НК РФ, из буквального толкования которых следует, что названными объектами признаются отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения), помещения в которых принадлежат одному или нескольким собственникам и которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется, в том числе одновременно, в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в таких целях, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в указанных целях, в том числе одновременно, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" с 1 января 2017 года налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в частности, в отношении:

административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями в Перечни включаются объекты недвижимого имущества; к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории города Москвы относятся здания, расположенные на соответствующих земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, и (или) Здания, площадью более 1000 кв.м, которые фактически используются под названные цели.

Применительно к изложенному и нормам части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела установлено, что все спорные объекты недвижимости, за исключением имеющего кадастровый номер 77:07:0001001:8736, который по сведениям ЕГРН поименован как "нежилое здание", представляют из себя инженерные сооружения для размещения специального оборудования (блочные комплектные трансформаторные подстанции определенных типов) и не являются объектами капитального строительства.

Материалами дела также подтверждается, что все спорные объекты недвижимости, за исключением здания с кадастровым номером 77:01:0001036:2184, в феврале-марте 2024 года были сняты с кадастрового учета по заявлению административного истца как владельца и их балансодержателя; в отношении здания с кадастровым номером 77:01:0001036:2184 в ЕГРН с 6 июля 2005 года и на настоящее время зарегистрировано право собственности административного истца.

Оснований не доверять сведениям ЕГРН и представленным административным истцом техническим заключениям о некапитальности объектов, ранее имевших кадастровые номера 77:02:0001016:1016, 77:06:0004007:1056, 77:06:0004011:1172, 77:03:0003014:1245, 77:06:0004004:1092, 77:03:0009004:1152, 77:03:0009006:1028, 77:05:0005009:1216, 77:05:0007002:1145, 77:06:0005018:1044, 77:06:0004007:1058, 77:06:0004005:1088, 77:05:0011003:1162, 77:05:0012003:1149, 77:05:0011003:1163, 77:05:0011006:1108, 77:05:0006001:1068, 77:03:0002011:1098, 77:09:0001025:6027, 77:01:0001036:2184, наличии в их составе исключительно технических помещений, обеспечивающих и участвующих в передаче электрической энергии, суд не имеет.

Таким образом, суд находит, что оснований для включения спорных объектов недвижимости (за исключением, как уже указывалось выше, имеющего кадастровый номер 77:07:0001001:8736) в оспариваемые перечни у Правительства Москвы не имелось; аргументы административного ответчика со ссылками на виды разрешенного использования земельных участков под этими объектами судом во внимание не принимаются, поскольку принадлежащие к электросетевому хозяйству некапитальные сооружения никак не относятся по своей сути к административно-деловым комплексам и (или) торговым центрам из числа объектов налогообложения, определенных в статье 378.2 НК РФ и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64, то есть включены в оспариваемые перечни неправомерно.

При таких данных, пункты Перечней на 2023-2024 годы, содержащие сведения о названных 20-ти сооружениях как не соответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и безусловно нарушающие права публичного акционерного общества "Россети Московский регион" подлежат признанию недействующими с дат вступления их в силу; право административного истца на обращение в суд с настоящими требованиями касательно этих объектов административным ответчиком, заинтересованным лицом не оспорено.

В то же время, проверяя решение Правительства Москвы о включении в оспариваемые перечни объекта с кадастровым номером 77:07:0001001:8736 (далее - Здание), суд исходит из следующего.

Из объяснений административного ответчика следует, что Здание включено в Перечни на 2023-2024 годы на основании вида разрешенного использования земельного участка.

Материалами дела, в которые представлен ответ на судебный запрос из ППК "Роскадастр" подтверждается, что Здание по состоянию на 1 января 2023 года и 1 января 2024 года располагалось на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0001001:21 с видом разрешенного использования - "проектирование и строительства многоэтажной автостоянки с комплексом сервисного обслуживания".

В соответствии со статьей 378.2 НК РФ, статьей 1.1 Закона Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 вид разрешённого использования земельного участка, исходя из формальной определённости налоговых норм (статья 3 НК РФ), при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому, торговому центру (комплексу) должен прямо предусматривать размещение на нём офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Применительно к статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ от 23 июня 2014 года "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП, видам разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N39 и от 1 сентября 2014 г. N540, а также приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412, установленный в настоящем случае вид разрешенного использования земельного участка нельзя полагать определенным для целей статьи 378.2 НК РФ.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 N46-П "По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Московская шерстопрядильная фабрика", а также сформулированной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 года N 1176-О и от 29 сентября 2022 года N 2576-О, по делу не представлено доказательств и судом не установлены сведения о характеристиках Здания и его фактическом использовании, которые бы указывали на то, что по своему содержанию вид разрешенного использования земельного участка под ним не соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ; как уже указывалось выше, по сведениям ЕГРН Здание является нежилым; объективные данные об отнесении его к сооружениям электросетевого хозяйства отсутствуют, что в том числе подтвердила и сторона административного истца в судебном заседании, которая на удовлетворении требований по этому объекту не настаивала.

Кроме того, представляется, что административный истец не доказал, что включение Здания из Перечни на 2023-2024 годы нарушает его права в вопросах налогообложения, поскольку из сообщения Управления ФНС России по г. Москве от 18 апреля 2024 года и сведений ЕГРН установлено что права ПАО "Россети Московский регион" на Здание до его снятия с кадастрового учета зарегистрированы не были; доказательств обязанности уплаты налога на имущество организаций административным истцом в отношении Здания исходя из его кадастровой стоимости за налоговые периоды 2023 и 2024 годы ПАО "Россети Московский регион" не представлено, а судом не установлено. Таким образом, требования административного истца в части исключения Здания из Перечней на 2023-2024 годы по вышеизложенным основаниям удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 111 (часть 1) КАС РФ суд взыскивает с Правительства Москвы в пользу административного истца в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 4 500 руб.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования публичного акционерного общества "Россети Московский регион" удовлетворить частично.

Признать недействующим с 1 января 2023 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года N 2564-ПП) в части включения в Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пунктов 6175, 15520, 15315, 8957, 15196, 10205, 10221, 13857, 13986, 15441, 15221, 15205, 14516, 14760, 14517, 14594, 13882.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года N 2269-ПП) в части включения в Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пунктов 6132, 14881, 14975, 8801, 14861, 8415, 9984, 10000, 13547, 13677, 15099, 14882, 14869, 14193, 14436, 14194, 14272, 13571, 18326, 1217.

В удовлетворении остальной части требований публичного акционерного общества "Россети Московский регион" отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы www.mos.ru.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу публичного акционерного общества "Россети Московский регион" в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 4500 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2024 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова