Решение Московского городского суда от 11 ноября 2024 г. по делу N 3а-3747/2024

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Баталовой И.С. при секретаре Забродине А.В. с участием прокурора Цветковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-3747/2024 по административному исковому заявлению ООО "Специализированный застройщик "ЛЮКС ОТЕЛЬ" о признании недействующими пункта 1.3 постановления Правительства Москвы от 07 июня 2022 года N 996-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП", пункта 1.7 постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2021 года N 2226-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы",

УСТАНОВИЛ:

07 июня 2022 года Правительством Москвы принято постановление N 996-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП".

Нормативный правовой акт опубликован в Вестнике Москвы, N 33, том 2, 14 июня 2022 года, вступил в силу 07 июня 2022 года.

Названным выше постановлением Правительства Москвы N 996-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве", а именно в приложение 8 данного постановления, которое определяет порядок определения ставки арендной платы по договорам аренды, предусматривающим строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Административный истец оспаривает пункт 1.3 постановления Правительства Москвы от 07 июня 2022 года N 996-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП", который сформулирован следующим образом:

"1.3. Абзац "k2 - коэффициент доходности земельного участка равняется 1, а в случае, если кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости, определяется по формуле:" приложения 8 к постановлению изложить в следующей редакции:

"k2 - коэффициент доходности земельного участка равняется 1.

В случае если кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости, коэффициент доходности не может быть меньше 1 и определяется по формуле:".

Административный истец просит признать недействующим со дня принятия пункт 1.3 постановления N 996-ПП в части, в которой им установлено, что коэффициент доходности не может быть меньше одного, ссылаясь на противоречие данного нормативного правового акта актам большей юридической силы, а именно: постановлению Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", полагая, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушается принцип экономической обоснованности установления арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка, поскольку применение коэффициента не менее 1 влечет увеличение арендной платы земельного участка по сравнению с отсутствием минимального значения коэффициента.

28 декабря 2021 года принято постановление Правительства Москвы N 2226-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" (вместе с "Порядком определения ставки арендной платы по договорам аренды, предусматривающим строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства").

Нормативный правовой акт опубликован в Вестнике Москвы, N 36, том 1, 30 декабря 2021 года.

Названным выше постановлением Правительства Москвы N 996-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве".

В частности пунктом 1.7 постановления Правительства Москвы N 996-ПП в новой редакции изложено приложение 8 к постановлению Правительства Москвы N 273-ПП, которое устанавливает порядок определения ставки арендной платы по договорам аренды, предусматривающим строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Административный истец просит признать недействующим со дня принятия пункт 1.7 постановления Правительства Москвы N 996-ПП в части, в которой в приложении 8 ставка арендной платы определяется в процентах от кадастровой стоимости земельного участка по формуле:

в знаменателе установлен коэффициент 1, 001.

По мнению административного истца, оспариваемый пункт постановления Правительства Москвы N 2226-ПП противоречит постановлению Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", определение арендной платы исходя из представленного расчета приводит к дисбалансу интересов арендодателя и арендатора земельного участка, возлагая на арендатора обязанность уплаты арендной платы в повышенном размере.

Их содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов следует, что административный истец является субъектом спорных правоотношений, собственником помещений в здании с кадастровым номером --- по адресу: Москва, ул. ---. В отношении земельного участка под зданием был оформлен договор аренды от 10 апреля 1996 года. 23 апреля 2021 года между административным истцом и Департаментом городского имущества города Москвы был заключен договор аренды земельного участка площадью --- кв.м. с кадастровым номером --- и адресным ориентиром: Москва, ул. ---. В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды земельный участок предоставлен для эксплуатации здания под гостиницу.

Административный истец уплачивает арендую плату за земельный участок, предоставленный ему по договору аренды, в связи с чем на правоотношения с ним распространяются положения постановления Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве", в которое оспариваемыми пунктами нормативных правовых актов внесены соответствующие изменения, противоречащие, по мнению административного истца, актам большей юридической силы, и нарушающие его права как плательщика арендной платы, вынужденного уплачивать ее в большем размере.

В судебном заседании представитель административного истца - генеральный директор ООО "Специализированный застройщик "ЛЮКС ОТЕЛЬ" А--- У.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента городского имущества города Москвы С--- Т.А, М--- И.А. в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражали, представили отзыв на административное исковое заявление.

Изучив административное исковое заявление, возражения на него, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив оспариваемые положения нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, заслушав заключение прокурора Цветковой О.В, полагавшей административный иск подлежащим отклонению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы или иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с п.п. "в", "д" и "к" ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недpax, об охране окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации город Москва как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

Как город федерального значения, Москва осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (абз. 4 п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Указанные положения нашли свое отражение и в законодательстве города Москвы.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 13 Закона города Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" установлено, что к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится владение, пользование и распоряжение землей.

Пунктом 1 ст. 44 Устава города Москвы предусмотрено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Пунктами 2, 13 ст.11, п. 1 ст. 13 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" установлено, что Правительство Москвы в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление собственностью города Москвы и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью города Москвы соответствующие органы исполнительной власти, осуществляет управление в области земельных отношений, а также разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования.

Постановления Правительства Москвы от 28.12.2021 N 2226-ПП, от 07.06.2022 N 996-ПП, которыми внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве", подписаны Мэром Москвы, опубликованы в "Вестнике Москвы" в выпусках от 30 декабря 2021 года (выпуск N 36, том 1), 14 июня 2022 года (выпуск N 33, том 2), а также на официальном портале Мэра и Правительства Москвы https :// www. mos. ru /.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюден, они приняты уполномоченным органом, в установленном порядке опубликованы и доведены до сведения неопределенного круга лиц.

Проверяя доводы административного истца о противоречии оспариваемых в части нормативных правовых актов актам большей юридической силы, суд не может согласиться с ними.

Оспариваемые нормативные правовые акты касаются способа и порядка исчисления арендной платы за пользование земельными участками.

В соответствии с положениями части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы "Устав города Москвы" в собственности города Москвы находятся земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников. От имени города Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции, установленной законом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из изложенного, орган государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать порядок определения размера арендной платы за земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона города Москвы N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве", действовавшего на момент первоначального издания оспариваемого постановления, Правительство Москвы устанавливает базовые ставки годовой арендной платы за землю по категориям арендаторов и видам использования земель в рублях, дифференцирует их по территории города в соответствии с результатами оценки земель города и утверждает временные корректирующие (повышающие и понижающие) коэффициенты к ставкам, подлежащее применению на основании федеральных законов и законов города Москвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона города Москвы N 48 "О землепользовании в городе Москве" порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование таких земельных участков устанавливаются Правительством Москвы.

Реализуя свои дискреционные полномочия в указанной сфере, Правительством Москвы утверждено постановление от 25 апреля 2006 года N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" (вместе с "Перечнем видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, для которых арендная плата за первый год срока аренды земельного участка после изменения цели предоставления для осуществления строительства (реконструкции) устанавливается в размере, предусмотренном приложением 1 к настоящему постановлению", "Порядком определения ставки арендной платы по договорам аренды, предусматривающим строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства").

Из преамбулы постановления Правительства Москвы N 273-ПП следует, что в настоящее время основными параметрами, влияющими на размер арендной платы за землю, являются вид деятельности арендатора и кадастровая стоимость самого земельного участка.

В целях более точного отражения стоимости земельного участка, установленной в результате проведения государственной кадастровой оценки земель города Москвы, в сложившейся ситуации обоснован переход на новые принципы исчисления арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с целевым (функциональным и разрешенным) использованием земельного участка и наличием дополнительных условий его использования, установленных для решения социальных задач и задач развития города.

Постановлением Правительства Москвы N 273-ПП установлен порядок определения ставок арендной платы за земельные участки.

Оспариваемым постановлениями Правительства Москвы от 07 июня 2022 года N 996-ПП, от 28 декабря 2021 года N 2226-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы N 273-ПП в части определения порядка установления размера арендной платы за земельный участок.

Таким образом, учитывая, что порядок определения размера арендной платы за земельный участок в силу прямого указания части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса, ст. 20 Закона города Москвы "Устав города Москвы", части 1 статьи 24 Закона города Москвы N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве", пунктом 1 статьи 20 Закона города Москвы N 48 "О землепользовании в городе Москве", устанавливается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, которым для субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы - является Правительство Москвы, суд не может согласиться с доводом административного истца о незаконности оспариваемых нормативных положений.

Само по себе несогласие административного истца с установленным компетентным органом порядком исчисления арендной платы за земельный участок, который административному истцу представляется не соответствующим целесообразности, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку исходя из конституционного принципа разделения властей и по смыслу положений 9 статьи 213 КАС Российской Федерации, суд при разрешении дела об оспаривании нормативного правового акта не вправе входить в обсуждение вопросов о целесообразности принятия или непринятия того или иного нормативного акта, а также признавать действующий нормативный правовой акт недействующим по мотиву целесообразности внесения в такой нормативный акт изменений.

Суд отклоняет довод административного истца о том, что приведенная в постановлении Правительства Москвы N 273-ПП формула расчета арендной платы, введенная в постановление оспариваемыми нормативными правовыми актами, противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Названным постановлением Правительства Российской Федерации N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

К Основным принципам определения арендной платы при аренде государственных земельных участков отнесены в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, и принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 11 мая 2004 г. N 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 ЗК РФ, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Нельзя считать допустимым такое положение вещей, когда дифференцированные ставки земельного налога могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.

Исходя из изложенного, дифференциация арендной платы возможна по критериям, определяющим экономическую характеристику той или иной категории земельных участков.

Введенный постановлением Правительства Москвы от 28.12.2021 N 2226-ПП повышающий коэффициент равный 1, 001 и введенный постановлением Правительства Москвы от 07.06.2022 N 996-ПП коэффициент k2 (коэффициент доходности земельного участка в размере 1) направлены на соблюдение экономически справедливого баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, также на недопущение ухудшения экономического состояния землепользователей.

Согласно тексту постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП коэффициент доходности (k 2) не может быть меньше 1 и определяется по формуле:

РА1 - рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг по городу Москве для вида экономической деятельности "Строительство жилых и нежилых зданий" в первом квартале года, в котором кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости (%). Ежеквартально размещается на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

РА2 - рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг по городу Москве для вида экономической деятельности "Строительство жилых и нежилых зданий" в первом квартале года, предшествующего году, в котором кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости (%). Ежеквартально размещается на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

КСЗУ1 - кадастровая стоимость земельного участка, установленная в размере его рыночной стоимости в рублях;

КСЗУ2 - кадастровая стоимость земельного участка, установленная в порядке, определенном статьей 14 или статьей 16 Федерального закона от 3.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", в рублях.

При этом в случае, если не установить k 2 в размере 1, указанное приводит к ухудшению экономического состояния землепользователей. При отсутствии коэффициента k 2 в размере 1 в случае, если кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости, происходило бы ухудшение экономического состояния землепользователей, что привело бы к разному экономическому положению арендаторов. Следовательно, даже с учетом пересмотра кадастровой стоимости, арендная плата известна арендатору, что позволяет поставить всех землепользователей в равное положение.

Применение коэффициента расчета формулы, с которым не согласен административный истец, в действительности обусловлено одним из основных принципов определения арендной платы, а именно: принципом экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка. Согласно приказу Минэкономразвития России от 29.12.2017 N 710 применение данного принципа позволяет достичь баланс интересов арендатора и арендодателя земельного участка, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы.

Кроме того, фиксированные коэффициенты, используемые при расчете арендной платы, соответствуют принципам простоты расчета и предсказуемости расчета арендной платы, так как арендаторы изначально осведомлены о размере арендной платы.

Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Размер арендной платы за земельные участки в городе Москве устанавливается на основании цен (тарифов, расценок, ставок т.п.) устанавливаемых и регулируемых уполномоченным на то государственным органом (Правительством Москвы). Актуализация арендных ставок по договорам аренды для целей строительства посредством периодического внесения изменений в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 года N 273-ПП направлена на обеспечение баланса между стабильностью и динамичностью инвестиционной деятельности в городе Москве.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, введенные постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2021 года N 2226-ПП, постановлением Правительства Москвы от 07 июня 2022 года N 996-ПП изменения, касающиеся расчета размера арендной платы, полностью соответствуют принципам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые положения постановления Правительства Москвы 07 июня 2022 года N 996-ПП, постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2021 года N 2226-ПП приняты уполномоченным органом, соответствуют актам большей юридической силы, не влекут нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прав и законных интересов административного истца, Московский городской суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО "Специализированный застройщик "ЛЮКС ОТЕЛЬ" о признании недействующими пункта 1.3 постановления Правительства Москвы от 07 июня 2022 года N 996-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП", пункта 1.7 постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2021 года N 2226-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда И.С. Баталова

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2024 года