Постановление Правительства Республики Ингушетия от 28 сентября 2009 г. N 336 "Об утверждении республиканской целевой программы "Обеспечение Республики Ингушетия документами территориального планирования и установление границ муниципальных образований Республики Ингушетия на 2009-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

12 декабря 2009 г.

В целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований Республики Ингушетия, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур муниципальных образований Республики Ингушетия, руководствуясь статьей 22 Конституционного закона Республики Ингушетия от 10 июня 1998 г. N 5-РКЗ "О Правительстве Республики Ингушетия", Правительство Республики Ингушетия Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Обеспечение Республики Ингушетия документами территориального планирования и установление границ муниципальных образований Республики Ингушетия на 2009-2012 годы".

2. Министерству финансов Республики Ингушетия ежегодно предусматривать в республиканском бюджете на очередной финансовый год денежные средства для реализации мероприятий программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

3. Настоящее постановления вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Ингушетия

М. Тумгоев

"Обеспечение Республики Ингушетия документами территориального планирования и установление границ муниципальных образований Республики Ингушетия на 2009-2012 годы"
(утв. Постановлением Правительства Республики Ингушетия от "28" сентября 2009 года N 336)

С изменениями и дополнениями от:

12 декабря 2009 г.

Паспорт программы

Наименование Программы	- Республиканская целевая программа "Обеспечение Республики Ингушетия документами территориального планирования и установление границ муниципальных образований Республики Ингушетия на 2009-2012 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"; - Распоряжение Правительства Республики Ингушетия от 13.04.2009 г. N 259-р
Государственный заказчик Программы	- Правительство Республики Ингушетия
Основной разработчик Программы	- Комитет Республики Ингушетия по архитектуре и градостроительству.
Исполнители программных мероприятий	- Комитет Республики Ингушетия по архитектуре и градостроительству; Министерство финансов Республики Ингушетия.
Цель и задачи Программы	- цель Программы: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур муниципальных образований Республики Ингушетия; - задачи Программы: обеспечение муниципальных образований Республики Ингушетия документами территориального планирования; установление и вынос на местность границ муниципальных образований; создание нормативных правовых условий для планирования развития территорий; обеспечение региональными нормативами градостроительного проектирования в соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Важнейшие индикаторы и показатели реализации Программы	- количество муниципальных образований Республики Ингушетия, на территории которых организована разработка документов территориального планирования; - количество разработанных документов территориального планирования.
Сроки и этапы реализации Программы	- 2009 - 2012 годы; I этап - 2009-2010 годы; II этап - 2010-2011 годы; III этап - 2012 год.
Объемы и источники финансирования Программы	- всего средств на реализацию Программы необходимо 537 306,8 тыс. рублей, в том числе, по годам: 2009 год - 128 541,5 тыс. рублей (республиканский бюджет); 2010 год - 157 983,3 тыс. рублей (республиканский бюджет); 2011 год - 213 364,9 тыс. рублей (республиканский бюджет); 2012 год - 37 417,0 тыс. рублей (республиканский бюджет).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- обеспечение документами территориального планирования муниципальных образований Республики Ингушетия; - вынос границ муниципальных образований на местность; - разработка правил землепользования и застройки 4-х городских округов и 38-ми сельских поселений Республики Ингушетия; - разработка нормативов градостроительного проектирования Республики Ингушетия.
Контроль за ходом реализации Программы	- Правительство Республики Ингушетия.

1. Содержание проблемы.

Обеспеченность документами территориального планирования, ее качественная характеристика являются факторами устойчивого развития территорий муниципальных образований Республики Ингушетия. Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия должны содействовать эффективному использованию имеющихся ресурсов (в том числе недвижимого имущества), создавать условия для эффективного использования и развития территорий, активно способствовать привлечению инвестиций. Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия должно быть тесно увязано с правильной организацией ее территории и территорий муниципальных образований Республики Ингушетия. Для этих целей служит, в частности, территориальное планирование и градостроительное зонирование для определения мест размещения жилищной, коммунальной, социальной, промышленной, рекреационной и других инфраструктур с учетом всех имеющихся возможностей и ограничений. Градостроительный кодекс Российской Федерации определил принципиально новую политику градорегулирования на местах, а именно необходимость разработки документов территориального планирования, установив, что с 1 января 2010 года органами местного самоуправления не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Статьей 17 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определена необходимость разработки правил землепользования и застройки. С 1 января 2010 года при их отсутствии предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляться не будет. Также с 1 января 2010 года не будет допускаться выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты. Это в свою очередь может привести к снижению инвестиционной привлекательности муниципальных образований Республики Ингушетия. Сложившаяся в настоящее время в Республике Ингушетия система градорегулирования и землепользования недостаточно стимулирует привлечение частных инвестиций в строительную сферу.

Законом Республики Ингушетия от 23 февраля 2009 г. N 5-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделения их статусом сельского поселения, муниципального района и городского округа" определены 4 муниципальных района, 4 городских округа и 38 сельских поселений. Все городские округа и сельские поселения не имеют генеральных планов и соответственно установленной городской черты. Требуется также разработка схем территориального планирования Республики Ингушетия и 4-х муниципальных районов республики.

При этом вся градостроительная документация по территории Республики Ингушетия разработанная до 1992 года, до образования Республики Ингушетия в составе Российской Федерации, в том числе весь архив инженерных изысканий по территории Республики Ингушетия, хранившийся в госучреждениях бывшей Чечено-Ингушской АССР, уничтожен во время боевых действий в Грозном. Отсутствие документов территориального планирования создает большие трудности на всех уровнях, в том числе при решении вопросов подготовки проектирования и строительства народно-хозяйственных и социальных объектов, рационального использования для этих целей бюджетных средств. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является обязательным условием для выполнения работ по установлению и закреплению на местности границ муниципальных образований всех уровней. В таких условиях вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования и выносу границ муниципальных образований приобретают особую актуальность и требуют первоочередного решения.

Необходимость своевременной подготовки градостроительной документации обусловлена и тем, что наличие градостроительной документации и правил землепользования и застройки является одним из условий участия Республики Ингушетия в федеральных целевых программах, например, в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Необходимым условием участия в данной подпрограмме является подготовка документации по планировке территории и правил землепользования и застройки. Грамотное зонирование и упорядочение землепользования и застройки территорий муниципальных образований Республики Ингушетия позволит остановить развернувшийся процесс неконтролируемой скупки земель сельскохозяйственного назначения без перевода их в земли поселений и самовольной их застройки. В целях обеспечения муниципальных образований документами территориального планирования необходима государственная поддержка муниципальных образований Республики Ингушетия, применение программно-целевого метода, обеспечивающего поэтапное достижение поставленной цели, увязку бюджетных финансовых ресурсов с максимальной управляемостью и контролем результативности мероприятий.

2. Основные цели и задачи Программы.

Целью реализации Программы является создание условий для: устойчивого развития территорий муниципальных образований Республики Ингушетия; развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; обеспечения учета интересов граждан и их объединений; сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия; планировки территорий муниципальных образований Республики Ингушетия; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Для достижения указанной цели в ходе реализации Программы решаются следующие задачи: обеспечение муниципальных образований Республики Ингушетия документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки территорий городских округов; создание нормативных правовых условий для определения использования территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий; вынос границ муниципальных образований на местность; разработка нормативов градостроительного проектирования Республики Ингушетия.

3. Сроки и этапы реализации Программы.

Программа рассчитана на 2009-2012 годы. За время реализации Программы планируется разработать в 2009 году схему территориального планирования Республики Ингушетия; создать цифровую топографическую основу М 1:5000 на территории всех населенных пунктов Республики Ингушетия; в 2009-2010 годах создать цифровую топографическую основу М 1:2000 на территории городских округов республики; обеспечить документами территориального планирования 46 муниципальных образований Республики Ингушетия, из них 4 муниципальных района, 4 городских округа, 38 сельских поселений; разработать правила землепользования и застройки 3 городских округов республики; выполнить в 2010-2011 годах землеустроительные работы по межеванию территорий всех муниципальных образований и выносу границ муниципальных образований на местность; в 2012 году разработать правила землепользования и застройки 38 сельских поселений Республики Ингушетия и нормативы градостроительного проектирования Республики Ингушетия.

Перечень документов территориального планирования, которые необходимо разработать в ходе реализации Программы, приведен в разделе 7 Программы.

4. Оценка эффективности реализации Программы.

Реализация Программы предполагает обеспечение всех муниципальных образований Республики Ингушетия документами территориального планирования, разработку правил землепользования и застройки 4 городских округов и 38 сельских поселений Республики Ингушетия, выполнение землеустроительных работ по межеванию территорий всех муниципальных образований республики и выносу границ муниципальных образований на местность, разработку нормативов градостроительного проектирования Республики Ингушетия.

5. Финансирование Программы.

Общий объем финансирования Программы за счет бюджетных средств составляет 537 306,8 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

Источник финансирования	Потребность, тыс. руб.
	всего	в том числе по годам
		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Республиканский бюджет	537 306,8	128 541,5	157 983,3	213 364,9	37 417,0

6. Механизм реализации и контроль за ходом реализации Программы.

Реализация Программы осуществляется Комитетом Республики Ингушетия по архитектуре и градостроительству. Разработчик Программы ежемесячно представляет в Министерство финансов РИ информацию об использовании финансовых средств по мероприятиям Программы. Для реализации Программы муниципальным образованиям необходимо: принять решение о подготовке проекта генерального плана городского округа, поселения, правил землепользования и застройки в установленном порядке; создать комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки; осуществить их согласование и утверждение в установленном порядке. Разработчик программы при наличии документов, подтверждающих, что в республиканском бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на разработку документов территориального планирования, межевание и вынос границ муниципальных образований на местность, направляет заявку в комитет по размещению заказа для государственных нужд Республики Ингушетия для определения организации по разработке документов территориального планирования. По итогам торгов разработчик программы заключает государственный контракт с победителем и организовывает работу по разработке документов территориального планирования. Разработка документов осуществляется в масштабе 1:50 000-1:100 000,1:25000, 1:5000, 1:2000. Разработчик программы ежемесячно представляет в Министерство финансов Республики Ингушетия заявки на финансирование расходов и отчеты об использовании средств, в сроки и по форме, установленные Министерством финансов Республики Ингушетия. Проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 12 декабря 2009 г. N 415 в раздел 7 настоящей Республиканской целевой программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Перечень документов территориального планирования.

Наименование документа	Наименование муниципального образования, поселения	Численность населения, чел.	Общий объем финансирования, тыс. руб.
			всего	в том числе по годам
				2009	2010	2011	2012
Схема территориального планирования Республики Ингушетия			8 389,270	8 389,270	0,000	0,000	0,000
Схема территориального планирования Назрановского муниципального района Республики Ингушетия	Назрановский муниципальный район	89 827	4 115,498	3 741,363	374,135	0,000	0,000
Схема территориального планирования Сунженского муниципального района Республики Ингушетия	Сунженский муниципальный район	107 157	7 903,799	7 185,272	718,527	0,000	0,000
Схема территориального планирования Малгобекского муниципального района Республики Ингушетия	Малгобекский муниципальный район	65 508	4 981,641	4 528,768	452,873	0,000	0,000
Схема территориального планирования Джейрахского муниципального района Республики Ингушетия	Джейрахский муниципальный район	2 644	4 775,932	4 341,765	434,167	0,000	0,000
Создание цифровых ортофотопланов и топографических планов М 1:5000			30 348,748	30 348,748	0,000	0,000	0,000
Создание цифровых ортофотопланов и топографических планов М 1:2000			21 862,482	20 904,125	958,357	0,000	0,000
Разработка генерального плана городского округа Назрань	Городской округ Назрань	108 929	6 351,081	3 810,649	2 540,432	0,000	0,000
Разработка генерального плана городского округа Магас	Городской округ Магас	30 000	3 545,726	2 578,709	967, 017	0,000	0,000
Разработка генерального плана городского округа Карабулак	Городской округ Карабулак	35 073	3 330,676	2 331,473	999,203	0,000	0,000
Разработка генерального плана городского округа Малгобек	Городской округ Малгобек	44 659	3 371,875	2 023,125	1 348,75	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Плиево	Сельское поселение Плиево	14 626	1 835,050	735,000	1 100,050	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Кантышево	Сельское поселение Кантышево	16 564	1 947,400	780,000	1 167,400	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Экажево	Сельское поселение Экажево	24 594	2 182,586	874,200	1 308,386	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Яндаре	Сельское поселение Яндаре	11 254	1 722,700	690,000	1 032,700	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Орджоникидзевское	Сельское поселение Орджоникидзевское	69 060	8 995,576	2 698,673	6 296,903	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Нестеровское	Сельское поселение Нестеровское	18 463	2 680,000	804,000	1 876,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Троицкое	Сельское поселение Троицкое	22 837	2 850,000	855,000	1 995,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Галашки	Сельское поселение Галашки	6 675	1 863,000	558,900	1 304,100	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Средние Ачалуки	Сельское поселение Средние Ачалуки	5 417	1 512,000	453,600	1 058,400	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Барсуки	Сельское поселение Барсуки	10 725	1 309,252	524,400	784,852	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Долаково	Сельское поселение Долаково	9 585	1 170,687	468,900	701,787	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Али-Юрт	Сельское поселение Али-Юрт	7 294	1 316,756	527,406	789,350	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Сурхахи	Сельское поселение Сурхахи	15 531	1 909,129	764,672	1144,457	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Сагопши	Сельское поселение Сагопши	11 461	2 300,000	690,000	1 610,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Верхние Ачалуки	Сельское поселение Верхние Ачалуки	9 061	1 750,000	525,000	1 225,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Нижние Ачалуки	Сельское поселение Нижние Ачалуки	5 104	1 479,000	443,700	1 035,300	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Гайрбек-Юрт	Сельское поселение Гайрбек-Юрт	1 455	786,450	315,000	471,450	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Гази-Юрт	Сельское поселение Гази-Юрт	2 910	861,350	345,000	516,350	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Алхасты	Сельское поселение Алхасты	3 967	1 228,000	368,400	859,600	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Мужичи	Сельское поселение Мужичи	1 882	1 100,000	330,000	770,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Алкун	Сельское поселение Алкун	929	1 190,000	357,000	833,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Аршты	Сельское поселение Аршты	2 402	1 200,000	360,000	840,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Чемульга	Сельское поселение Чемульга	827	1 120,000	336,000	784,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Берд-Юрт	Сельское поселение Берд-Юрт	127	1 100,000	330,000	770,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Даттых	Сельское поселение Даттых	115	1 090,000	327,000	763,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Пседах	Сельское поселение Пседах	6 663	1 758,000	527,400	1 230,600	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Инарки	Сельское поселение Инарки	7 606	1 700,000	510,000	1 190,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Вознесеновское	Сельское поселение Вознесеновское	4 664	1 228,000	368,400	859,600	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Южное	Сельское поселение Южное	1 999	1 128,000	338,400	789,600	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Аки-Юрт	Сельское поселение Аки-Юрт	4 683	1 228,000	368,400	859,600	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Зязиков-Юрт	Сельское поселение Зязиков-Юрт	2 914	1 220,000	366,000	854,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Новый Редант	Сельское поселение Новый Редант	4 798	1 228,000	368,400	859,600	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Вежарий	Сельское поселение Вежарий	1 148	1 125,000	337,500	787,500	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Джейрах	Сельское поселение Джейрах	1 408	1 200,000	360,000	840,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Ольгетти	Сельское поселение Ольгетти	331	1 100,000	330,000	770,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Ляжги	Сельское поселение Ляжги	133	1 150,000	345,000	805,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Бейни	Сельское поселение Бейни	330	1 170,000	351,000	819,000	0,000	0,000
Разработка генерального плана сельского поселения Гули	Сельское поселение Гули	442	1 175,000	352,500	822,500	0,000	0,000
Разработка правил землепользования и застройки городских округов Назрань, Малгобек, Карабулак			6 432,830	0,000	6 432,830	0,000	0,000
Разработка правил землепользования и застройки 38 сельских поселений Республики Ингушетия			30 417,072	0,000	0,000	0,000	30 417,072
Выполнение работ по установлению (межеванию) и описанию границ 4-х муниципальных районов Республики Ингушетия			48 384,945	0,000	0,000	48 384,945	0,000
Выполнение работ по установлению (межеванию) и описанию границ 10 сельских поселений Назрановского муниципального района, 12 сельских поселений Малгобекского муниципального района и городского округа Магас Республики Ингушетия			21 546,000	17 973,382	3 572,618	0,000	0,000
Выполнение работ по установлению (межеванию) и описанию границ городских округов Назрань, Малгобек, Карабулак, 11 сельских поселений Сунженского муниципального района и 5 сельских поселений Джейрахского муниципального района Республики Ингушетия			255 640,291	0	94 660,320	160 979,971	0,000
Разработка нормативов градостроительного проектирования Республики Ингушетия			3 000,000	0,000	0,000	0,000	3 000,000
Разработка информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Республики Ингушетия (ИСОГД)			10 000,000	0,000	2 000,000	4 000,000	4 000,000
Итого			537 306,802	128 541,500	157 983,314	213 364,916	37 417,072