В целях стимулирования развития крестьянских (фермерских) хозяйств и перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства, Правительство Республики Ингушетия постановляет:
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годы".
Председатель Правительства Республики Ингушетия |
М. Чилиев |
Республиканская целевая программа
"Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Ингушетия от 25 января 2012 г. N 12)
Паспорт
Программы
Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Рост К(Ф)Х хозяйств в 90-х годах прошлого столетия привел к тому, что их численность достигла 1300 ед. В последующие десятилетия в основном происходило их сокращение и уменьшение количества закрепленной пашни. Сложившуюся негативную тенденцию сокращения численности К(Ф)Х необходимо менять путем поддержки той части вновь созданных хозяйств, сохранение закрепленной пашни которой находится в сложных социально-экономических условиях. Для этого, бюджетной поддержкой должно быть охвачено не менее 100 вновь созданных К(Ф)Х.
Учитывая, что уровень безработицы на селе остается высоким, а специалисты, получившие сельскохозяйственное образование в городах, не возвращаются в отрасль и не работают по полученной специальности, сельскохозяйственное производство, а вместе с ним и социальная среда начинает постепенно деградировать.
Предпринимательская инициатива на селе ограничена не только производственной материально-технической базой, но и разрушением инфраструктуры сельских поселений. В течение десятилетий доходы жителей на селе остаются самыми низкими по сравнению с другими отраслями экономики страны.
В целях обновления кадрового состава на селе, развития малого семейного бизнеса и новых рабочих мест, повышения заинтересованности и занятости сельской молодежи предлагается разработать комплекс мер по созданию крестьянских (фермерских) хозяйств - программу "Поддержка начинающих фермеров".
Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством; сталкиваются с целым рядом серьезных проблем. Они ощущают недостаток первоначального капитала. Очень часто хозяйства создаются на единовременные пособия по безработице. Им недоступны кредиты, так как у них недостаточно залогового имущества. В последние годы создание нового крестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.
Формирование нового крестьянского (фермерского) хозяйства требует также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.
Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность. Программа "Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 гг." призвана помочь начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам закрепиться на рынке.
Основные понятия Программы.
Начинающий фермер - гражданин Республики Ингушетия трудоспособного возраста, имеющий среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, либо окончивший специальные курсы, или имеющий опыт работы в сельском хозяйстве не менее 3-х лет, являющийся главой КФХ и зарегистрированный индивидуальным предпринимателем.
Начинающее крестьянское (фермерское) хозяйство должно соответствовать параметрам микропредприятия в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1997 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 24 июля 2007 года"
Участники Программы - крестьянское (фермерское) хозяйство начинающего фермера, зарегистрированное не ранее 36 месяцев до дня подачи заявки участия в Программе и реализовывавшее товарную продукцию не менее чем на 30 тыс. рублей за год, или личное подсобное хозяйство, ведущее товарное производство не менее трех лет, в случае перерегистрации в КФХ.
Глава КФХ, претендующий на участие в Программе, должен быть гражданином Республики Ингушетия, проживающим в сельской местности Республики Ингушетия не менее 12 месяцев до подачи заявки на участие в Программе, обязующимся внести первоначальный взнос на развитие своего хозяйства в сумме 100 тыс. рублей (10% от стоимости средств, выделяемых федеральным бюджетом).
КФХ может участвовать в каждом из мероприятий Программы только один раз. В Республике Ингушетия создается комиссия по поддержке начинающих фермеров. В состав комиссии, кроме представителей органов управления АПК, входят представители региональной АККОР и фермерских кооперативов. Комиссия проводит ежегодно конкурсы претендентов на участие в Программе.
В Республике Ингушетия и муниципальных образованиях Республики Ингушетия должна быть разработана аналогичная программа (разделы, подразделы существующих программ по поддержке развития сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе малых форм хозяйствования).
Раздел 2. Цель и задачи Программы
Цель Программы - стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств.
Достижение вышеуказанной цели позволит иметь следующие результаты:
- увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;
- повышение уровня жизни сельского населения;
- улучшение социального климата в сельской местности;
- рост занятости сельского населения.
Задачи Программы:
Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:
- обеспечить условия для расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств;
- создать дополнительные меры государственной поддержки начинающих фермеров;
- обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств.
Раздел 3. Финансирование и целевые индикаторы
Число начинающих фермеров, получающих гранты на содержание К(Ф)Х, общая сумма финансирования, в том числе из федерального и регионального бюджета, приведены в таблице 1.
Общая сумма грантов начинающим фермерам за 2012-2014 гг. составляет 65 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 48,75 млн. рублей, из республиканского бюджета - 16,25 млн. рублей.
Таблица 1. Гранты на содержание КФХ.
Целевой индикатор по обеспечению доступа начинающих фермеров к инвестиционным кредитным ресурсам - сумма выделенных за год субсидируемых кредитов, приведен в таблице 2. Там же приведен расчет субсидий из федерального и региональных бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов, а также расходы начинающих фермеров на возмещение несубсидированных процентов и возврат кредитов.
Таблица 2. Инвестиционные кредиты и их субсидирование.
|
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
Всего за 2012-2014 гг. |
Сумма новых субсидируемых инвестиционных кредитов, млн. рублей |
60 |
80 |
80 |
220 |
Общая сумма субсидируемых инвестиционных кредитов (включая переходящие), млн. рублей |
60 |
140 |
220 |
420 |
Платежи по процентам, всего |
7,2 |
16,0 |
26,4 |
49,6 |
в т.ч. субсидии из федерального бюджета (95% ставки рефинансирования ЦБ) |
4,7 |
10,97 |
17,24 |
32,91 |
субсидии из республиканского бюджета |
0,25 |
0,58 |
0,91 |
1,74 |
выплаты начинающих фермеров, в т.ч. несубсидируемая часть процентов1 |
2,25 |
4,45 |
8,25 |
14,95 |
возврат кредитов2 |
- |
- |
- |
- |
1) - Расчет произведен, исходя из предположения, что кредит получен под 12% годовых, ставка ЦБ - 8,25%, выплаты начинающих фермеров - 3,75% годовых
2) - В связи с льготным периодом первые 5 лет возврата кредита нет.
Сумма ежегодных субсидируемых инвестиционных кредитов, выданных за три года, составит 220 млн. рублей. Этот показатель, а также общая сумма субсидируемых кредитов (с учетом переходящих) являются целевыми индикаторами по данному мероприятию.
Для осуществления мероприятия из федерального бюджета необходимо выделить 32,91 млн. рублей, из региональных - 1,74 млн. рублей (без учета выданных поручительств и гарантий), выплаты начинающих фермеров по несубсидируемой части процентов составляют 14,95 млн. рублей.
Общая сумма финансирования грантов на бытовое обустройство, в т.ч. из федерального и регионального бюджетов по годам приведены в таблице 3.
Таблица 3. Гранты на бытовое обустройство начинающих фермеров*
|
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
Всего за 2012-2014 гг. |
Финансирование грантов, всего млн. рублей |
10,0 |
20,8 |
23,2 |
54,0 |
в т.ч. из федерального бюджета |
8,0 |
16,64 |
18,56 |
43,2 |
из региональных бюджетов |
2,0 |
4,16 |
4,64 |
10,8 |
* в случае отсутствия жилья
Общая сумма грантов на бытовое обустройство в 2012 - 2014 гг. составит 54 млн. рублей, в том числе:
- из федерального бюджета 43,2 млн. рублей;
- из республиканского бюджета 10,8 млн. рублей.
Целевым индикатором по субсидированию части первого взноса по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и скота является стоимость сельскохозяйственной техники, оборудования и скота, полученных в лизинг начинающими фермерами. Общая стоимость лизингового имущества составит за три года 7,80 млн. рублей.
Таблица 4. Субсидирование части первоначального взноса по лизингу
|
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
Всего за 2012 - 2014 гг. |
Стоимость сельхозтехники, оборудования и скота, взятых в лизинг начинающими фермерами, млн. рублей |
300 |
250 |
230 |
780 |
Субсидии - всего, млн. рублей, в том числе: |
21 |
18 |
16 |
55 |
- из федерального бюджета |
10,5 |
9 |
8 |
27,5 |
- из регионального бюджета |
10,5 |
9 |
8 |
27,5 |
Субсидии первоначального лизингового взноса начинающих фермеров из федерального бюджета составят 27,5 млн. рублей, из республиканского бюджета - 27,5 млн. рублей.
Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий
1. Гранты на создание КФХ
Цель мероприятия - создание, расширение и модернизация производственной базы фермерских хозяйств.
Гранты могут быть использованы на приобретение земли, подключение к инженерным сетям, на разработку проектно-сметной документации для строительства сельскохозяйственных объектов.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Ингушетия на субсидирование начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств путем выделения грантов. Финансирование данного мероприятия Программы из федерального бюджета осуществляется при условии софинансирования из бюджета республики в размере 25% от суммы средств гранта, выделенного на одно хозяйство.
Порядок выделения грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам. Выделение грантов осуществляется на основе разработанных и утвержденных Минсельхозом России, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия правил предоставления и распределения субсидий из федерального и республиканского бюджетов.
В Республике Ингушетия создается конкурсная комиссия по поддержке начинающих фермеров. Конкурсная комиссия ежегодно до 25 января публикует условия проведения конкурса на получение грантов. КФХ, желающие участвовать в конкурсе на получение гранта, подают в комиссию заявки по установленной форме (форма заявки утверждается Минсельхозом России по согласованию с АККОР). Комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и определяет победителей. Число КФХ, получающих гранты, определяется с учетом лимитов финансирования из федерального бюджета и бюджета Республики Ингушетия.
Начинающий фермер может получить грант на создание и расширение производственной базы только один раз.
Получатель гранта предоставляет отчеты об использовании полученных средств. Контроль достоверности предоставляемых отчетов осуществляют органы управления АПК Республики Ингушетия совместно с республиканской региональной организацией АККОР.
2. Субсидирование инвестиционных кредитов.
Цель мероприятия - обеспечение доступа начинающих фермеров к инвестиционным кредитным ресурсам.
Инвестиционные кредиты могут быть использованы на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, животных, оборотных средств в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации и Минсельхоза России, Правительства Республики Ингушетия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия.
Сумма кредитов для начинающих фермеров составляет до 5 млн. рублей. Срок кредитования - 15 лет, льготный период (от срока начала возврата кредита) - 5 лет.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджету Республики Ингушетия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным начинающими фермерами, в размере 95% ставки рефинансирования центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита, но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту.
Средства из федерального бюджета выделяется при условиях:
а) финансирования из бюджета Республики Ингушетия 5% ставки рефинансирования;
б) предоставления начинающему фермеру за счет республиканского гарантийного фонда 50% залога или поручительства по инвестиционному кредиту.
Порядок предоставления кредитов, субсидий, залогов (поручительств). КФХ, желающие получить кредит, подают в комиссию по поддержке начинающих фермеров заявку. Комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и отбирает победителей. Число победителей определяется с учетом лимитов финансирования из федерального бюджета и бюджета Республики Ингушетия, гарантий (поручительств) республиканских гарантийных фондов.
Победители конкурса на получение кредита обращаются, при необходимости, в республиканский залоговый или специальный фонд за поручительством или гарантией, в банк за кредитом, при его получении, в органы управления АПК Республики Ингушетия за субсидиями по кредиту.
Получатель кредита предоставляет отчеты об его целевом использовании. Контроль достоверности предоставляемых отчетов осуществляют органы управления АПК Республики Ингушетия и республиканские отделения АККОР.
3. Гранты на бытовое обустройство начинающих фермеров.
Цель мероприятия - оказание начинающим фермерам единовременной помощи на строительство жилья, благоустройство и бытовое обустройство.
Средства гранта могут быть направлены на строительство жилья, приобретение мебели и других предметов обустройства жилища фермера.
Данное мероприятие не предусматривает покупку жилья на вторичном рынке. Предполагается, что в отличие от всех реализуемых программ начинающий фермер осуществляет строительство или приобретает новостройку.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий на предоставление грантов начинающим фермерам на бытовое обустройство. Финансирование данного мероприятия программы из федерального бюджета осуществляется при условии софинансирования из бюджета Республики Ингушетия 20% от суммы средств гранта, выделенного на одно хозяйство.
Порядок выделения грантов. Выделение грантов осуществляется на основе разработанных и утвержденных Минсельхозом России, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Ингушетия.
Республиканская конкурсная комиссия ежегодно до 25 января публикует условия проведения конкурса на получение грантов на социальное обустройство. КФХ, желающие принять участие в конкурсе, подают в комиссию заявки по установленной форме. Комиссия рассматривает заявки и определяет победителей. Число КФХ, получивших гранты, определяется с учетом лимитов финансирования из федерального бюджета и бюджета Республики Ингушетия.
Начинающий фермер может получить грант на бытовое обустройство только один раз.
4. Государственная поддержка по предоставлению субсидий в части первого взноса при лизинге сельскохозяйственной техники, оборудования и скота.
Цель мероприятия - обеспечение доступности лизинга для начинающих фермеров. При получении в лизинг сельскохозяйственной техники, оборудования и скота начинающими фермерами, из федерального бюджета будет предоставляться компенсация части первоначального взноса, размер которого составляет не более 1/15 от стоимости предмета лизинга.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Ингушетия. Финансирование данного мероприятия из федерального бюджета осуществляется при условии софинансирования из бюджета Республики Ингушетия в размере 50% от первоначального лизингового взноса и предоставления гарантий или поручительств, необходимых для получения лизинга.
Порядок предоставления субсидий по лизингу. Начинающий фермер, желающий получишь льготы по лизингу, подает в комиссию по поддержке начинающих фермеров заявку по установленной форме. Комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и определяет победителей.
По итогам конкурса комиссия оформляет документы на субсидии и предоставляет их в лизинговую компанию.
Раздел 5. Сроки реализации Программы
Программа реализуется в период 2012-2014 годов.
Финансирование всех предусмотренных данной Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и последовательного получения результатов.
6. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы
6.1. Общая оценка вклада Программы в достижение цели.
Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Республики Ингушетия в области сельского хозяйства: повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства; устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.
Показателями, отражающими уровень решения тактических и стратегических задач Республики Ингушетия в области сельского хозяйства, являются увеличение численности субъектов МФХ и рост объемов производства в них.
Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития МФХ на селе, в том числе для отработки опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.
6.2. Социальные и экономические последствия реализации Программы.
В результате реализации программных мероприятий возрастет валовое производство сельскохозяйственной продукции КФХ и к 2014 году достигнет 2,5 млрд. рублей.
Также согласно обоснованным целевым показателям Программы произойдет увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств - на 0,5 тысяч. В случае, если одно КФХ за 3 года обеспечит 5 новых рабочих мест, в целом будут созданы 1500 рабочих мест.
Таким образом, реализация Программы также обеспечит создание 3,5 тысяч новых рабочих мест в сельских территориях, уменьшение выплат из бюджета пособий по безработице и увеличение сборов налогов от КФХ и индивидуальных предпринимателей.
Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.
Раздел 7. Мониторинг и оценка эффективности программы
Выдача грантов начинающим фермерам требует проведения мониторинга за их использованием, проводимом по форме и в порядке, разработанным комиссией по выдаче грантов и утвержденным Правительством Республики Ингушетия. На основании анализа собранной информации Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия будут приниматься решения о дальнейшем развитии системы грантов в каждом районе.
Проведение мониторинга предполагает:
1. Обязательность внесения в договор с грантополучателем пункта об отчете использованных средств;
2. Периодичность предоставления отчетности грантополучателями;
3. Разработку критериев сравнительной эффективности использования грантов;
4. Увязку объемов выданных грантов с производственными и социальными показателями развития фермерских хозяйств в регионах.
Раздел 8. Методика оценки эффективности программы
Количественный метод:
Оценка проводится на основе анализа государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности:
Форма - "Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности".
Форма - "Парк основных видов техники в сельскохозяйственных организациях".
Форма - "Число крестьянских (фермерских) хозяйств".
Форма - "Посевные площади сельскохозяйственных культур".
Форма - "Поголовье скота".
Форма 10-АПК "Отчет о средствах целевого финансирования сводного годового бухгалтерского отчета".
Форма (код 0503160) из приложения к пояснительной записке квартальной бухгалтерской отчетности: "сведения о мерах по повышению эффективности расходования федеральных средств" (таблица 3), "Сведения об эффективности бюджетных расходов" (ф. 0503165), "Сведения об использовании целевых программ" (ф. 0503166).
Форма П-1-СХ "Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции" (ежемесячная).
Форма П-2 "Сведения об инвестиционной деятельности" (квартальная, годовая).
Федеральная программа статистических работ Росстата "Поголовье, продуктивность мясного скота в Российской Федерации" (форма 29-СХ годовая).
Раздел 9. Расчет потребности в необходимых ресурсах Финансирование ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 гг." (млн. рублей)
|
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2012-2014 гг. |
1. Гранты на содержание К(Ф)Х, всего |
12 |
24 |
29 |
65 |
в т.ч. федеральный бюджет |
9 |
18 |
21,75 |
48,75 |
республиканский бюджет |
3 |
6 |
7,25 |
16,25 |
2. Субсидирование инвестиционных кредитов, всего |
7,2 |
16 |
26,4 |
49,6 |
в т.ч. федеральный бюджет |
4,7 |
10,97 |
17,24 |
32,91 |
республиканский бюджет |
0,25 |
0,58 |
0,91 |
1,74 |
выплаты начинающих фермеров |
2,25 |
4,45 |
8,25 |
14,95 |
3. Гранты на бытовое обустройство, всего |
10 |
20,8 |
23,2 |
54,0 |
в т.ч. федеральный бюджет |
8 |
16,64 |
18,56 |
43,2 |
республиканский бюджет |
2 |
4,16 |
4,64 |
10,8 |
4. Государственная поддержка по предоставлению субсидий в части первого взноса при лизинге сельскохозяйственной техники, оборудования и скота. |
21 |
18 |
16 |
55 |
в т.ч. федеральный бюджет |
10,5 |
9 |
8 |
27,5 |
республиканский бюджет |
10,5 |
9 |
8 |
27,5 |
По всем мероприятиям, всего финансирование |
50,2 |
78,8 |
94,6 |
223,6 |
в т.ч. федеральный бюджет |
32,2 |
54,61 |
65,55 |
15236 |
республиканский бюджет |
15,75 |
19,74 |
20,8 |
56,29 |
выплаты начинающим фермерам |
2,25 |
4,45 |
8,25 |
14,95 |
Раздел 10. Система управления реализацией Программы
Организационно-методическое управление реализацией Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Ингушетия.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Республики Ингушетия от 25 января 2012 г. N 12 "О республиканской целевой программе "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов"
Текст постановления опубликован в газете "Ингушетия" от 16 февраля 2012 г. N 36
Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 31 декабря 2013 г. N 303 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Республики Ингушетия от 23 марта 2013 г. N 49