Приложение N 1. Положение об устойчивости функционирования предприятий, организаций и учреждений Республики Ингушетия в чрезвычайных ситуациях

Приложение N 1

к Постановлению Правительства Республики Ингушетия

от 12 августа 2011 г. N 285

Положение
об устойчивости функционирования предприятий, организаций и учреждений Республики Ингушетия в чрезвычайных ситуациях

1. Общие положения

Настоящее Положение определяет основные направления деятельности, задачи и порядок организации работы по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений независимо от форм собственности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в мирное время и военное время на территории Республики Ингушетия.

2. Основные понятия и определения

Устойчивость функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях - это способность организаций, предприятий и учреждений обеспечивать производство продукции в установленных номенклатуре и объемах, а также обеспечивать жизнедеятельность населения в условиях чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

Подготовка экономики к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях - это комплекс экономических, организационно-технических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости ее функционирования в ЧС.

3. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики

Для устойчивого функционирования организаций в ЧС требуется повседневное и заблаговременное проведение комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий.

Повышение устойчивости функционирования экономики достигается осуществлением следующих мероприятий:

- предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;

- создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.

4. Организация деятельности по повышению устойчивости функционирования экономики республики

Общее руководство подготовкой экономики республики к устойчивому функционированию в условиях ЧС осуществляется Председателем Правительства Республики Ингушетия.

Непосредственное руководство за выполнением мероприятий по повышению устойчивости функционирования осуществляют исполнительные органы государственной власти Республики Ингушетия, комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Республики Ингушетия, руководители организаций, предприятий, учреждений и других хозяйственных объектов экономики республики, перед которыми поставлены задачи:

- организация работа по повышению устойчивости функционирования подчиненных организаций;

- контроль за планированием и выполнением мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий в подчиненных организациях;

- оценка состояния возможностей и потребностей подчиненных организаций для обеспечения жизнедеятельности населения, выпуска заданных объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений;

- организация исследований по вопросам устойчивости функционирования подчиненных организаций, подготовка предложений по целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий;

- проверка качества выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования подчиненных организаций;

- обобщение данных и подготовка предложений Председателю Правительства Республики Ингушетия по вопросам повышения устойчивости функционирования экономики республики для принятия решения по переводу подчиненных организаций на работу в режим ЧС;

- обобщение данных обстановки, подготовка предложений по вопросам организации производственной деятельности, восстановления нарушенного управления подведомственными организациями и проведения аварийно-восстановительных работ.

На организации, предприятия, учреждения и другие хозяйственные объекты экономики республики возложены следующие функции:

- планирование и выполнение мероприятий по повышению устойчивости их функционирования;

- планирование и выполнение мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- обеспечение выпуска продукции в заданных объемах и номенклатуре с учетом возможных потерь и разрушений;

- ответственность за выделение необходимых материальных и финансовых средств.

5. Направления в системе мер по сохранению и повышению устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях

5.1. Обеспечение защиты персонала и подготовка системы.

Исходя из требований по защите производственного персонала и подготовки системы жизнеобеспечения, определены основные пути реализации этих требований, включающие:

- совершенствование основных фондов и производственных процессов;

- разработка и соблюдение требований и норм безаварийного производства;

- эффективный контроль за состоянием основных производственных фондов;

- проведение регулярного технического обслуживания и ремонта основных производственных фондов;

- повышение квалификации персонала в области безаварийности производства.

С этой целью необходимо выявлять источники ЧС, прогнозировать последствия ЧС, а также уменьшать количество источников ЧС.

В случае невозможности полностью исключить риск возникновения ЧС, необходимо обеспечить защиту производственного персонала путем:

- своевременного оповещения персонала;

- создания и подготовки сил и средств для защиты персонала в ЧС;

- подготовки к оказанию первой медицинской помощи;

- подготовки системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.

5.2. Рациональное размещение объектов и их элементов.

При создании новых реконструкций хозяйственных объектов экономики необходимо учитывать требования к их размещению, а также к размещению их элементов, с учетом этого типовыми мероприятиями являются:

- размещение объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа, грунтовых и климатических условий, а также других особенностей местности;

- исключение размещения элементов объекта на локально неблагоприятных участках местности;

- рассредоточение элементов крупных объектов и ограничение расширения крупных производств;

- ограничение размещения опасных объектов в зонах опасных природных явлений и размещение их на безопасном удалении от других объектов;

- строительство базисных складов для хранения вредных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта в загородной зоне.

5.3. Проведение технических мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования экономики республики в ЧС.

Проведение заблаговременных технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики республики в ЧС позволяет уменьшить ущерб производственному персоналу и населению, снизить экономический ущерб и ограничить негативное воздействие на окружающую среду.

В указанные мероприятия входят защита основных производственных фондов от поражающих факторов ЧС и проведение специальных природоохранных мероприятий, которые в свою очередь включают:

- повышение физической стойкости основных производственных фондов;

- установка пожарной сигнализации, систем пожаротушения;

- внедрение технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности возникновения ЧС;

- защита уникального и ценного оборудования, подготовка его к эвакуации;

- природоохранные мероприятия.

5.4. Подготовка к работе в условиях ЧС.

Основными целями подготовки хозяйственных объектов экономики к работе в условиях ЧС являются:

- обеспечение выпуска важных видов продукции в условиях ЧС;

- устойчивое снабжение объектов материально-техническими ресурсами, энергией и водой;

- обеспечение безопасности работающей смены.

Для достижения указанных целей необходимо выполнение следующих мероприятий:

- оценка возможностей выпуска важнейших видов продукции;

- совершенствование производственных связей с поставщиками;

- подготовка к независимому функционированию отдельных производств;

- подготовка к работе по упрощенной технологии;

- создание минимального необходимого запаса материально-технических ресурсов;

- подготовка к использованию местных ресурсов;

- обеспечение автономными источниками системы тепло- и водоснабжения;

- использование кабельных ЛЭП;

- электроснабжение объекта от двух и более источников;

- подготовка к централизованному отключению отдельных потребителей;

- обеспечение аварийного освещения территорий и помещений;

- обеспечение объектов системами оборотного водоснабжения и автономными водозаборами;

- своевременное оповещение персонала об аварии и стихийном бедствии;

- создание и подготовка сил и средств для защиты персонала в условиях ЧС;

- обучение персонала способам защиты в условиях ЧС;

- подготовка к оказанию первой медицинской помощи;

- подготовка системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.

5.5. Подготовка управления, сил и средств звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Ингушетия (РСЧС) к ликвидации последствий ЧС.

Основными целями подготовки системы управления, сил и средств звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Ингушетия (далее - территориальная подсистема) к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий определены:

- создание условий для своевременного оповещения персонала и населения;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Для достижения указанных целей необходимо выполнение следующих мероприятий:

- заблаговременная подготовка сил и средств территориальной подсистемы;

- подготовка системы управления звеньев территориальной подсистемы.

Типовыми мероприятиями по подготовке управления звеньями территориальной подсистемы являются:

- разработка и постановка задач организациям на ликвидацию последствий ЧС;

- обеспечение органов управления организаций нормативно-технической документацией;

- создание и поддержание в готовности системы оповещения;

- создание систем сбора и анализа информации об источниках ЧС;

- создание системы пунктов управления;

- развитие системы отрасли связи;

- уточнение прогноза возможных ЧС и планов действий.

- организация взаимодействия функциональных и территориальных органов управления;

- подготовка информационных центров организаций к работе в ЧС;

- подготовка персонала органов управления организаций;

- обеспечение контроля за безопасным функционированием объектов и их готовностью.

6. Мероприятия по предотвращению возможных крупных производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики республики разрабатываются и осуществляются заблаговременно с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф.

Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в ЧС.

Предложения по повышению устойчивости функционирования экономики республики разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта повышения устойчивости функционирования экономики республики, подготовки и выполнения задач территориальной подсистемы.

Исследовательские работы по устойчивости функционирования экономики республики проводятся в двух видах:

а) специальные исследования, проводимые силами инженерно-технического персонала объектов и органов управления экономики;

б) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые научно-исследовательскими учреждениями. Данные исследования дополняют друг друга и являются составной частью организаторской работы по решению проблем устойчивости.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики республики рекомендуется выделять в отдельное приложение, которое может называться планом по повышению устойчивости функционирования организаций, территориальных подсистем. Часть мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики республики предусматривается в соответствующих планах гражданской обороны и планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Эффективность мероприятий по подготовке к устойчивому функционированию органов управления и организаций в ЧС определяется при проведении специальных учений гражданской обороны.