Распоряжение Правительства Республики Ингушетия от 14 декабря 2013 г. N 902-р Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами" на 2014-2016 г.г. (утратило силу)

Распоряжение Правительства Республики Ингушетия
от 14 декабря 2013 г. N 902-р

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 4 сентября 2014 г. N 173 настоящее распоряжение признано утратившим силу

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Ингушетия "Управление финансами".

2. Министерству финансов Республики Ингушетия разместить утвержденную государственную программу Республики Ингушетия "Управление финансами" на своем официальном сайте в двухнедельный срок со дня подписания настоящего распоряжения.

Председатель Правительства Республики Ингушетия

А. Мальсагов

Государственная программа
Республики Ингушетия "Управление финансами"

Паспорт
государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами"

Ответственный исполнитель государственной программы	-	Министерство финансов Республики Ингушетия
Подпрограммы государственной программы	-	подпрограмма 1 "Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия и обеспечение государственной политики в отдельных сферах"; подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований"; подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами" и общепрограммные мероприятия"
Цели государственной программы	-	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия; обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований Республики Ингушетия; создание условий для оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований и эффективного управления органами местного самоуправления муниципальных образований республики муниципальными финансами; оптимизация долговой нагрузки на бюджет Республики Ингушетия; совершенствование финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета
Задачи государственной программы	-	проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики Республики Ингушетия; повышение качества планирования республиканского бюджета; развитие программно-целевых принципов формирования республиканского бюджета; совершенствование бюджетного законодательства Республики Ингушетия; проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных бюджетов; предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, бюджетного законодательства Республики Ингушетия и финансовой дисциплины получателями средств республиканского бюджета и администраторами источников финансирования дефицита республиканского бюджета, получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций из республиканского бюджета и государственных гарантий Республики Ингушетия
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	-	темпы роста поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Ингушетия к уровню предыдущего года; сокращение объема просроченной кредиторской задолженности, сложившейся по расходам бюджета Республики Ингушетия; темпы роста значения итоговой оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия, к уровню предыдущего года; отношение государственного долга Республики Ингушетия к общему годовому объему доходов республиканского бюджета; доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Ингушетия в общем объеме расходов республиканского бюджета; сокращение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Ингушетия; отношение размера дефицита республиканского бюджета к общему годовому объему доходов республиканского бюджета; удельный вес расходов республиканского бюджета, формируемых в рамках программ органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности, в общем объеме расходов республиканского бюджета; доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Республики Ингушетия (далее соответственно - местный бюджет, муниципальные образования республики) из республиканского бюджета в соответствии с утвержденными методиками их расчета и порядками их предоставления; уровень обеспеченности прогнозных расходов местных бюджетов расчетными доходами; проведение оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Республики Ингушетия; проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований республики бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия; степень выполнения мероприятий программы в срок
Сроки реализации государственной программы	-	2014-2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы		общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий составит 4 229 186,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1 407 618,7 тыс. рублей; 2015 год - 1 411 288,3 тыс. рублей; 2016 год - 1 410 279,8 тыс. рублей; в том числе за счет средств: федерального бюджета - 18 159,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 6 045,1 тыс. рублей; 2015 год - 6 057,2 тыс. рублей; 2016 год - 6 057,2 тыс. рублей; республиканского бюджета - 4 211 027,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1 401 573,6 тыс. рублей; 2015 год - 1 405 231,1 тыс. рублей; 2016 год - 1 404 222,6 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	-	своевременное и качественное составление проекта закона Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе программ органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности; увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета; оптимизация льгот, предоставляемых налогоплательщикам по налогам и сборам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет (далее - налоговые льготы); повышение эффективности использования средств республиканского бюджета; качественная организация исполнения республиканского бюджета; своевременное формирование главными распорядителями средств республиканского бюджета финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности; открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности Министерства финансов Республики Ингушетия по планированию и исполнению бюджета Республики Ингушетия; автоматизация и обеспечение единых стандартов организации составления и исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов; формирование единого информационного пространства со всеми участниками бюджетного процесса в Республике Ингушетия; отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета Республики Ингушетия; увеличение объема собственных доходов местных бюджетов; повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях республики; снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет при неуклонном исполнении долговых обязательств Республики Ингушетия; снижение количества нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия при исполнении бюджета Республики Ингушетия; повышение ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета, получателей средств республиканского бюджета, органов местного самоуправления муниципальных образований республики за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия; увеличение количества главных распорядителей средств республиканского бюджета, имеющих действенные механизмы внутреннего контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения республиканского бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета и осуществлением мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная программа Республики Ингушетия "Управление финансами" (далее - государственная программа) отражает деятельность Министерства финансов Республики Ингушетия, основой которой является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы Республики Ингушетия.

Для достижения целей государственной программы деятельность Министерства финансов Республики Ингушетия направлена на реализацию следующих государственных функций:

правоустанавливающая - нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности в рамках бюджетных полномочий, закрепленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Ингушетия "О бюджетном процессе в Республике Ингушетия", Положением о Министерстве финансов Республики Ингушетия;

правоприменительная - непосредственное администрирование и управление бюджетным процессом в Республике Ингушетия, в том числе выполнение административных функций;

контрольная - контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия.

Правоустанавливающая государственная функция Министерства финансов Республики Ингушетия заключается в:

установлении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств республиканского бюджета, включая внесение изменений в них;

установлении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к республиканскому бюджету, и ее детализации;

установлении порядка взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из республиканского бюджета государственным бюджетным учреждениям Республики Ингушетия и государственным автономным учреждениям Республики Ингушетия;

выполнении других правоустанавливающих государственных функций в соответствии с Положением.

Правоприменительная государственная функция Министерства финансов Республики Ингушетия заключается в:

участии в разработке долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Ингушетия;

разработке основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Ингушетия и прогноза основных параметров консолидированного бюджета Республики Ингушетия;

подготовке проектов законов Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, об исполнении республиканского бюджета и других проектов законов Республики Ингушетия, регулирующих бюджетные правоотношения;

составлении и представлении годового отчета об исполнении республиканского бюджета, отчета об исполнении республиканского бюджета за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев текущего финансового года в Правительство Республики Ингушетия;

управлении государственным долгом Республики Ингушетия;

разработке программы государственных внутренних заимствований Республики Ингушетия, условий выпуска и размещения государственных займов Республики Ингушетия;

предоставлении бюджетных кредитов из республиканского бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия;

ведении сводного реестра главных распорядителей (распорядителей) средств республиканского бюджета и получателей средств республиканского бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов республиканского бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита республиканского бюджета;

доведении бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования при организации исполнения республиканского бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита республиканского бюджета;

составлении и ведении кассового плана исполнения республиканского бюджета;

управлении средствами на едином счете республиканского бюджета;

учете операций по исполнению республиканского бюджета;

составлении отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Ингушетия и представлении его в Федеральное казначейство;

выполнении других правоприменительных государственных функций в соответствии с Положением.

Исходя из этого результатами государственной программы являются достижение и соблюдение определенных целевых индикаторов и показателей, характеризующих:

состояние и (или) тенденции динамики развития бюджетной и налоговой системы Республики Ингушетия;

"качество" бюджетной, налоговой и долговой политики, проводимой Правительством Республики Ингушетия;

"качество" нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетного процесса в Республике Ингушетия.

В государственную программу включены следующие особые, нетипичные для других программ органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности расходы, которые не имеют прямого влияния на достижение ее целей:

расходы на обслуживание государственного долга Республики Ингушетия, объем которых напрямую зависит от долгосрочной бюджетной политики Республики Ингушетия и "сценариев" долговой политики Республики Ингушетия;

средства резервного фонда

расходы на исполнение судебных актов.

Бюджетные ассигнования на указанные расходы включены в основное мероприятие - формирование резервного фонда и резервирование средств на исполнение расходных обязательств Республики Ингушетия подпрограммы 1 "Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия и обеспечение государственной политики в отдельных сферах" государственной программы.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются с учетом положений:

Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р;

Закона Республики Ингушетия от 30.09.2009 г. N 41-РЗ "О межбюджетных отношениях в Республике Ингушетия";

законов Республики Ингушетия, нормативных правовых актов Главы Республики Ингушетия и Правительства Республики Ингушетия, регулирующих бюджетные правоотношения.

Основным стратегическим приоритетом политики, проводимой Правительством Республики Ингушетия в сфере управления государственными финансами, государственным долгом Республики Ингушетия и в построении межбюджетных отношений в Республике Ингушетия, является эффективное использование бюджетных ресурсов Республики Ингушетия для обеспечения динамичного развития экономики Республики Ингушетия и повышения уровня жизни населения Республики Ингушетия.

Целями государственной программы являются:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия;

обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований республики;

создание условий для оптимизации расходов местных бюджетов и эффективного управления органами местного самоуправления муниципальных образований республики муниципальными финансами;

оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет;

совершенствование финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств республиканского бюджета.

Задачами государственной программы являются:

проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики Республики Ингушетия;

повышение качества планирования республиканского бюджета;

развитие программно-целевых принципов формирования республиканского бюджета;

совершенствование бюджетного законодательства Республики Ингушетия;

проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных бюджетов;

предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, бюджетного законодательства Республики Ингушетия и финансовой дисциплины получателями средств республиканского бюджета и администраторами источников финансирования дефицита республиканского бюджета, получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций из республиканского бюджета и государственных гарантий Республики Ингушетия.

Целевые индикаторы и показатели государственной программы определены таким образом, чтобы обеспечить:

наблюдаемость значений индикаторов и показателей государственной программы в течение срока реализации;

охват всех результатов выполнения основных мероприятий государственной программы;

минимизацию числа целевых индикаторов и показателей государственной программы.

Перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы предусматривает возможность их корректировки в случае потери информативности целевого индикатора или показателя (например, в связи с достижением его максимального значения), изменений приоритетов политики, проводимой Правительством Республики Ингушетия в сфере управления финансами Республики Ингушетия, а также изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Ингушетия, влияющих на расчет целевых индикаторов или показателей государственной программы.

Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограмм государственной программы и их значениях приведены в таблице 1.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы являются:

своевременное и качественное составление проекта закона Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе программ органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности;

увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета;

оптимизация налоговых льгот;

повышение эффективности использования средств республиканского бюджета;

качественная организация исполнения республиканского бюджета;

своевременное формирование главными распорядителями средств республиканского бюджета финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности;

открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности Министерства финансов Республики Ингушетия по планированию и исполнению республиканского бюджета;

автоматизация и обеспечение единых стандартов организации составления и исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов;

формирование единого информационного пространства со всеми участниками бюджетного процесса в Республике Ингушетия;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета;

увеличение объема собственных доходов местных бюджетов;

повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях республики;

снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет при неуклонном исполнении долговых обязательств Республики Ингушетия;

снижение количества нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия при исполнении республиканского бюджета;

повышение ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета, получателей средств республиканского бюджета, органов местного самоуправления муниципальных образований республики за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия;

увеличение количества главных распорядителей средств республиканского бюджета, имеющих действенные механизмы внутреннего контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения республиканского бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета и осуществлением мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета.

Сроки реализации государственной программы - 2014-2016 годы.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

В рамках государственной программы планируется реализация мероприятий, сгруппированных по следующим подпрограммам:

подпрограмма 1 "Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия и обеспечение государственной политики в отдельных сферах";

подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия";

подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами" и общепрограммные мероприятия".

IV. Обобщенная характеристика мер правого регулирования в сфере реализации государственной программы

Нормативное правое регулирование в сфере реализации государственной программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2013 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Ингушетия от 30.09.2009 г. N 41-РЗ "О межбюджетных отношениях в Республике Ингушетия", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Ингушетия.

При реализации государственной программы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативного правового характера ответственный исполнитель формирует проекты соответствующих актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение в Правительство Республики Ингушетия.

V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы составит 4 229 186,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1 407 618,7 тыс. рублей;

2015 год - 1 411 288,3 тыс. рублей;

2016 год - 1 410 279,8 тыс. рублей;

в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 18 159,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 6 045,1 тыс. рублей;

2015 год - 6 057,2 тыс. рублей;

2016 год - 6 057,2 тыс. рублей;

республиканского бюджета - 4 211 027,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1 401 573,6 тыс. рублей;

2015 год - 1 405 231,1 тыс. рублей;

2016 год - 1 404 222,6 тыс. рублей.

Таблица 1

Перечень
целевых показателей государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами" и их значения

Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевых показателей
		2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5
Государственная программа Республики Ингушетия "Управление финансами"
Подпрограмма 1 "Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия и обеспечение государственной политики в отдельных сферах"
Темпы роста поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Ингушетия к уровню предыдущего года	проценты	120,5	113,1	108,7
Сокращение объема просроченной кредиторской задолженности, сложившейся по расходам республиканского бюджета	проценты	30,0	40,0	50,0
Темпы роста значения итоговой оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти Республики Ингушетия, к уровню предыдущего года	проценты	97,0	93,0	98,0
Отношение государственного долга Республики Ингушетия к общему годовому объему доходов республиканского бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений)	проценты	50,0	45,0	40,0
Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Ингушетия в общем объеме расходов республиканского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	проценты	0,2	0,7	1,7
Сокращение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Ингушетия	проценты	20	40	60
Отношение размера дефицита республиканского бюджета к общему годовому объему доходов республиканского бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений)	проценты	10	8	5
Удельный вес расходов республиканского бюджета, формируемых в рамках программ органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности, в общем объеме расходов республиканского бюджета	проценты	85	90	95
Подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований"
Доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Республики Ингушетия (далее соответственно - местный бюджет, муниципальные образования республики) из республиканского бюджета в соответствии с утвержденными методиками их расчета и порядками их предоставления	проценты	100	100	100
Уровень обеспеченности прогнозных расходов местных бюджетов расчетными доходами	проценты	100,0	100,0	100,0
Доля муниципальных образований республики, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации Министерством финансов Республики Ингушетия заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов	проценты	100	100	100
Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами" и общепрограммные мероприятия"
Степень выполнения мероприятий программы в срок	проценты	100	100	100

Таблица 2

Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами" за счет средств республиканского бюджета

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы	Ответственный исполнитель, соисполнитель государственной программы (подпрограммы)	Целевая статья расходов			Расходы республиканского бюджета, тыс. рублей
			программа	подпрограмма	направление расходов	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Государственная программа	"Управление финансами"	всего	10			1 407 618,7	1 411 288,3	1 410 279,8
		в том числе:
		Министерство финансов Республики Ингушетия	10			1 407 618,7	1 411 288,3	1 410 279,8
2. Подпрограмма 1	"Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия и обеспечение государственной политики в отдельных сферах"	всего	10	1		359 824,4	358 236,2	357 227,7
		в том числе:
		Министерство финансов Республики Ингушетия	10	1		359 824,4	358 236,2	357 227,7
	в том числе следующие основные мероприятия подпрограммы:
	Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление финансово-бюджетным комплексом	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	1	4351	0,0	0,0	0,0
	Формирование резервного фонда Правительства Республики Ингушетия	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	1	4352	40 000,0	40 000,0	40 000,0
	Формирование резервного фонда Правительства Республики Ингушетия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	1	4353	40 000,0	40 000,0	40 000,0
	Формирование резервного фонда Главы Республики Ингушетия	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	1	4354	30 000,0	30 000,0	30 000,0
	Формирование резерва на исполнение судебных актов	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	1	4355	25 000,0	25 000,0	25 000,0
	Резерв средств на 2014 год для увеличения расходов на оплату труда	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	1	4356	178 361,7	194 731,7	212 687,0
	Исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Республики Ингушетия	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	1	4357	37 302,7	19 344,5	380,7
	Организация обучения лиц, замещающих государственные должности Республики Ингушетия и муниципальные должности в Республике Ингушетия, государственных гражданских служащих Республики Ингушетия и муниципальных служащих в Республике Ингушетия и лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Ингушетия	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	1	4358	4 170,0	4 170,0	4 170,0
	Реализация Указа Главы Республики Ингушетия от 13.04.2012 г. N 55 "О грантах Главы Республики Ингушетия"	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	1	4359	4 990,0	4 990,0	4 990,0
3. Подпрограмма 2	"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований"	всего	10	2		977 229,7	982 487,5	982 487,5
		в том числе:
		Министерство финансов Республики Ингушетия	10	2		977 229,7	982 487,5	982 487,5
	в том числе следующие основные мероприятия подпрограммы:
	Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов из республиканского фонда финансовой поддержки	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	2	6101	865 806,5	865 806,5	865 806,5
	Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	2	6102	0,0	0,0	0,0
	Субвенции бюджетам муниципальных районов на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам сельских поселений Республики Ингушетия	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	2	6301	95 378,1	100 623,8	100 623,8
	Субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	2	5118	6 045,1	6 057,2	6 057,2
	Премии победителям конкурса "Самый благоустроенный населенный пункт Республики Ингушетия"	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	2	6401	10 000,0	10 000,0	10 000,0
4. Подпрограмма 3	"Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами" и общепрограммные мероприятия"	всего	10	3		70 564,6	70 564,6	70 564,6
		в том числе:
		Министерство финансов Республики Ингушетия	10	3		70 564,6	70 564,6	70 564,6
	в том числе следующие основные мероприятия подпрограммы:
	Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	3	1001	51 409,2	51 409,2	51 409,2
	Расходы на обеспечение функций государственных органов	Министерство финансов Республики Ингушетия	10	3	1002	19 155,4	19 155,4	19 155,4

Таблица 3

Перечень
мероприятий государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами"

Наименование государственной программы, подпрограммы, мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
			всего	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7
Государственная программа Республики Ингушетия "Управление финансами"	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	4 229 186,8	1 407 618,7	1 411 288,3	1 410 279,8
		в том числе:
		федеральный бюджет	18 159,5	6 045,1	6 057,2	6 057,2
		республиканский бюджет	4 211 027,3	1 401 573,6	1 405 231,1	1 404 222,6
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 1 "Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия и обеспечение государственной политики в отдельных сферах"	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	1 075 288,3	359 824,4	358 236,2	357 227,7
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	1 075 288,3	359 824,4	358 236,2	357 227,7
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 1. Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление финансово-бюджетным комплексом	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	0,0	0,0	0,0	0,0
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 2. Формирование резервного фонда Правительства Республики Ингушетия	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	120 000,0	40 000,0	40 000,0	40 000,0
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	120 000,0	40 000,0	40 000,0	40 000,0
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 3. Формирование резервного фонда Правительства Республики Ингушетия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	120 000,0	40 000,0	40 000,0	40 000,0
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	120 000,0	40 000,0	40 000,0	40 000,0
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 4. Формирование резервного фонда Главы Республики Ингушетия	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	90 000,0	30 000,0	30 000,0	30 000,0
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	90 000,0	30 000,0	30 000,0	30 000,0
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 5. Формирование резерва на исполнение судебных актов	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	75 000,0	25 000,0	25 000,0	25 000,0
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	75 000,0	25 000,0	25 000,0	25 000,0
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 6. Резерв средств на 2014 год для увеличения расходов на оплату труда	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	585 780,4	178 361,7	194 731,7	212 687,0
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	585 780,4	178 361,7	194 731,7	212 687,0
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 7. Исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Республики Ингушетия	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	57 027,9	37 302,7	19 344,5	380,7
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	57 027,9	37 302,7	19 344,5	380,7
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 8. Организация обучения лиц, замещающих государственные должности Республики Ингушетия и муниципальные должности в Республике Ингушетия, государственных гражданских служащих Республики Ингушетия и муниципальных служащих в Республике Ингушетия и лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Ингушетия	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	12 510,0	4 170,0	4 170,0	4 170,0
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	12 510,0	4 170,0	4 170,0	4 170,0
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 9. Реализация Указа Главы Республики Ингушетия от 13.04.2012 г. N 55 "О грантах Главы Республики Ингушетия"	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	14 970,0	4 990,0	4 990,0	4 990,0
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	14 970,0	4 990,0	4 990,0	4 990,0
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований"	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	2 942 204,7	977 229,7	982 487,5	982 487,5
		в том числе:
		федеральный бюджет	18 159,5	6 045,1	6 057,2	6 057,2
		республиканский бюджет	2 924 045,2	971 184,6	976 430,3	976 430,3
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 1. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов из республиканского фонда финансовой поддержки	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	2 597 419,5	865 806,5	865 806,5	865 806,5
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	2 597 419,5	865 806,5	865 806,5	865 806,5
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 2. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	0,0	0,0	0,0	0,0
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 3. Субвенции бюджетам муниципальных районов на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам сельских поселений Республики Ингушетия	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	296 625,7	95 378,1	100 623,8	100 623,8
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	296 625,7	95 378,1	100 623,8	100 623,8
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 4. Субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	18 159,5	6 045,1	6 057,2	6 057,2
		в том числе:
		федеральный бюджет	18 159,5	6 045,1	6 057,2	6 057,2
		республиканский бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 5. Премии победителям конкурса "Самый благоустроенный населенный пункт Республики Ингушетия"	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	30 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	30 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами" и общепрограммные мероприятия"	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	211 693,8	70 564,6	70 564,6	70 564,6
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	211 693,8	70 564,6	70 564,6	70 564,6
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 1. Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	154 227,6	51 409,2	51 409,2	51 409,2
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	154 227,6	51 409,2	51 409,2	51 409,2
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 2. Расходы на обеспечение функций государственных органов	Министерство финансов Республики Ингушетия	всего	57 466,2	19 155,4	19 155,4	19 155,4
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		республиканский бюджет	57 466,2	19 155,4	19 155,4	19 155,4
		бюджеты муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0

Подпрограмма 1
"Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия и обеспечение государственной политики в отдельных сферах"

Паспорт
подпрограммы 1 "Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия и обеспечение государственной политики в отдельных сферах"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Республики Ингушетия
Цели подпрограммы	-	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия; оптимизация долговой нагрузки на бюджет Республики Ингушетия (далее - республиканский бюджет); совершенствование финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств республиканского бюджета
Задачи подпрограммы	-	разработка и реализация комплекса мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику Республики Ингушетия; обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Ингушетия в полном объеме; внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление государственными финансами Республики Ингушетия; обеспечение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Республики Ингушетия; сокращение расходов республиканского бюджета на обслуживание государственного долга Республики Ингушетия и совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Ингушетия; осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств республиканского бюджета; принятие мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия; координация осуществления главными распорядителями средств республиканского бюджета и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения республиканского бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также за подготовкой и организацией осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	темпы роста поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Ингушетия к уровню предыдущего года; сокращение объема просроченной кредиторской задолженности, сложившейся по расходам бюджета Республики Ингушетия; темпы роста значения итоговой оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия, к уровню предыдущего года; отношение государственного долга Республики Ингушетия к общему годовому объему доходов республиканского бюджета; доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Ингушетия в общем объеме расходов республиканского бюджета; сокращение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Ингушетия; отношение размера дефицита республиканского бюджета к общему годовому объему доходов республиканского бюджета; удельный вес расходов республиканского бюджета, формируемых в рамках программ органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности, в общем объеме расходов республиканского бюджета; доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Республики Ингушетия (далее соответственно - местный бюджет, муниципальные образования республики) из республиканского бюджета в соответствии с утвержденными методиками их расчета и порядками их предоставления
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	2014-2016 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета составляет 1 075 288,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 359 824,4 тыс. рублей 2015 год - 358 236,2 тыс. рублей; 2016 год - 357 227,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	своевременное и качественное составление проекта закона Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе программ органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности; увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета; оптимизация льгот, предоставляемых налогоплательщикам по налогам и сборам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет; повышение эффективности использования средств республиканского бюджета; качественная организация исполнения республиканского бюджета; открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности Министерства финансов Республики Ингушетия по планированию и исполнению республиканского бюджета; отсутствие просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета; автоматизация и обеспечение единых стандартов организации составления и исполнения республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований республики; формирование единого информационного пространства со всеми участниками бюджетного процесса в Республике Ингушетия; снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет при неуклонном исполнении долговых обязательств Республики Ингушетия; снижение количества нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия при исполнении республиканского бюджета; повышение ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета, получателей средств республиканского бюджета, органов местного самоуправления муниципальных образований республики за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия; увеличение количества главных распорядителей средств республиканского бюджета, имеющих действенные механизмы внутреннего контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения республиканского бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета и осуществлением мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сбалансированность республиканского бюджета, создание условий для оптимизации принятых расходных обязательств Республики Ингушетия и их исполнение в полном объеме, эффективное управление государственным долгом Республики Ингушетия и повышение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия являются основными показателями качества состояния и перспектив развития бюджетной системы Республики Ингушетия.

Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами Республики Ингушетия характеризуется проведением ответственной, надежной и прозрачной бюджетной политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы Республики Ингушетия. Процесс реформирования системы управления государственными финансами в Республике Ингушетия в 2004-2012 годах осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. В течение этих лет достигнуты следующие результаты: сформирована законодательная база, регулирующая организацию бюджетного процесса и формирование межбюджетных отношений в Республике Ингушетия; разработаны нормативные правовые акты Республики Ингушетия, необходимые для развития новых форм финансового обеспечения предоставления государственных услуг государственными учреждениями Республики Ингушетия; осуществлено поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

В целях своевременной и качественной подготовки проекта закона Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов Республики Ингушетия:

составляет прогноз основных параметров консолидированного бюджета Республики Ингушетия;

разрабатывает проект основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Республики Ингушетия;

ведет реестр расходных обязательств Республики Ингушетия;

организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств республиканского бюджета при подготовке проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств республиканского бюджета.

В то же время в условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность необходимости повышения качества планирования и исполнения республиканского бюджета (переход на составление проекта закона Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе программ органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности; соответствие расходных обязательств Республики Ингушетия полномочиям и функциям органов государственной власти Республики Ингушетия и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций; обеспечение полного и своевременного исполнения расходных обязательств Республики Ингушетия).

Дальнейшая реформа бюджетного процесса в Республике Ингушетия должна быть направлена на внедрение в деятельность органов исполнительной власти Республики Ингушетия современных процедур и методов финансового менеджмента - деятельности органа исполнительной власти Республики Ингушетия по осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя средств республиканского бюджета и (или) функций и полномочий учредителя в отношении государственных бюджетных учреждений Республики Ингушетия или государственных автономных учреждений Республики Ингушетия (далее - финансовый менеджмент).

Для повышения качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти Республики Ингушетия, Министерство финансов Республики Ингушетия проводит мониторинг качества финансового менеджмента.

Достижение целей подпрограммы невозможно без обеспечения необходимого уровня доходов консолидированного бюджета Республики Ингушетия и развития налогового потенциала Республики Ингушетия.

Правительством Республики Ингушетия утверждается план мероприятий, направленных на увеличение наполняемости доходной части консолидированного бюджета Республики Ингушетия (далее - План мероприятий). Планом мероприятий определяются источники увеличения доходной части консолидированного бюджета Республики Ингушетия и задачи, которые необходимо решить органам исполнительной власти Республики Ингушетия, органам местного самоуправления муниципальных образований республики в целях ее пополнения.

Увеличению поступлений в доход республиканского бюджета способствует работа республиканской межведомственной комиссии по контролю за поступлением в бюджет Республики Ингушетия налоговых и неналоговых доходов.

В целях увеличения поступлений налога на прибыль организаций Министерством финансов Республики Ингушетия ежемесячно проводится мониторинг этих поступлений от крупнейших налогоплательщиков Республики Ингушетия.

Работа всех заинтересованных ведомств по увеличению средней заработной платы на одного работника и искоренению схем выдачи "серых зарплат" является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства финансов Республики Ингушетия по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц.

Основной прирост доходов республиканского бюджета обеспечен за счет поступлений налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, акцизов и налога на имущество физических лиц.

В настоящее время Министерством финансов Республики Ингушетия проводится работа по изысканию дополнительных источников наполнения как республиканского бюджета, так и местных бюджетов.

В целях повышения налогового потенциала Республики Ингушетия планируется дальнейшее проведение мониторинга поступлений налога на прибыль организаций от крупнейших налогоплательщиков Республики Ингушетия. Будет проведена работа по оптимизации налоговых льгот на основе оценки эффективности их предоставления. С целью увеличения доходов консолидированного бюджета Республики Ингушетия будет изменен подход к методике расчета и порядку предоставления дотации из республиканского бюджета на поощрение муниципальных районов и городских округов Республики Ингушетия, обеспечивших увеличение налогооблагаемой базы и выполнение утвержденного задания по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Республики Ингушетия.

Ограниченность поступлений доходов в республиканский бюджет, с одной стороны, и необходимость обеспечения исполнения принятых расходных обязательств Республики Ингушетия, с другой, обязывают уделять особое внимание ответственному ведению долговой политики Республики Ингушетия.

Управление государственным долгом Республики Ингушетия в целом направлено на обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Ингушетия в полном объеме. Качество и эффективность управления государственным долгом Республики Ингушетия непосредственно влияют на исполнение расходной части республиканского бюджета.

Привлечение заемных финансовых средств в республиканский бюджет имело четко выраженную инвестиционную направленность, способствовало расширению ресурсной базы и активному развитию общественной инфраструктуры Республики Ингушетия (строительство и реконструкция объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, коммунального хозяйства, жилищное и дорожное строительство).

В 2013 году объем государственного долга Республики Ингушетия составил 1 851 057,0 тыс. рублей.

В 2013 году реализован ряд мер, направленных на снижение объема государственного долга Республики Ингушетия к концу 2012 года по сравнению с запланированным. В 2013-2015 годах прогнозируется уменьшение объема государственного долга Республики Ингушетия и снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет до оптимального уровня. Прогнозируется обеспечение своевременного исполнения всех долговых обязательств Республики Ингушетия.

Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии государственных финансов Республики Ингушетия, совершенствование системы бухгалтерского учета, отчетности и аудита, методологии государственного финансового контроля, их приближение к международным стандартам является необходимым условием обеспечения подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти Республики Ингушетия и органов местного самоуправления муниципальных образований республики, повышения эффективности бюджетной политики Республики Ингушетия, улучшения инвестиционного климата и качества управления государственными и муниципальными финансами.

Это обеспечивается размещением на официальном сайте Министерства финансов Республики Ингушетия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" аналитической информации о состоянии бюджетной системы Республики Ингушетия.

В рамках реализации ведомственной целевой программы "Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации формирования и исполнения бюджета Республики Ингушетия на 2009-2011 годы", утвержденной приказом Министерства финансов Республики Ингушетия от 24 февраля 2009 г. N 17, был реализован комплекс мероприятий по совершенствованию технологии казначейского исполнения республиканского бюджета и управления бюджетным процессом в Республике Ингушетия, созданию и обеспечению эффективного использования единой информационно-телекоммуникационной системы с учетом обеспечения безопасности информации.

В рамках реализации программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Республики Ингушетия и внедрения новых инструментов бюджетного планирования с одновременным повышением самостоятельности государственных учреждений Республики Ингушетия повышается значимость контроля за правомерным, в том числе целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия.

Контрольно-ревизионная деятельность Министерства финансов Республики Ингушетия направлена на усиление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств республиканского бюджета.

Контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия, целевым и эффективным использованием бюджетных средств обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами Республики Ингушетия.

Основными направлениями дальнейшего реформирования системы управления государственными финансами Республики Ингушетия и совершенствования бюджетной политики Республики Ингушетия являются:

развитие программно-целевых принципов планирования республиканского бюджета в рамках программ органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности;

переход от годового к среднесрочному планированию республиканского бюджета (составление республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период);

совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета;

финансовое обеспечение выполнения государственного задания и повышение качества оказания государственных услуг государственными учреждениями Республики Ингушетия;

расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления государственными финансами Республики Ингушетия;

повышение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности при использовании средств республиканского бюджета.

II. Приоритеты реализуемой в Республике Ингушетия государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроки ее реализации

Приоритетами государственной политики Республики Ингушетия в сфере реализации подпрограммы являются поддержание долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия, которые обеспечиваются налаженным процессом составления и исполнения республиканского бюджета, проведением эффективной налоговой политики, регулированием государственного долга Республики Ингушетия, осуществлением контроля за расходованием средств республиканского бюджета, а также прозрачностью (публичностью) бюджетного процесса в Республике Ингушетия.

Целями подпрограммы являются:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Ингушетия;

оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет;

совершенствование финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств республиканского бюджета.

Задачами подпрограммы являются:

разработка и реализация комплекса мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику Республики Ингушетия;

обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Ингушетия в полном объеме;

внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление государственными финансами Республики Ингушетия;

обеспечение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Республики Ингушетия;

сокращение расходов республиканского бюджета на обслуживание государственного долга Республики Ингушетия и совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Ингушетия;

осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств республиканского бюджета;

принятие мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия;

координация осуществления главными распорядителями средств республиканского бюджета и органами местного самоуправления муниципальных образований республики внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения республиканского бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также за подготовкой и организацией осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

- темпы роста поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Ингушетия к уровню предыдущего года;

- сокращение объема просроченной кредиторской задолженности, сложившейся по расходам бюджета Республики Ингушетия;

- темпы роста значения итоговой оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия, к уровню предыдущего года;

- отношение государственного долга Республики Ингушетия к общему годовому объему доходов республиканского бюджета;

- доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Ингушетия в общем объеме расходов республиканского бюджета;

- сокращение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Ингушетия;

- отношение размера дефицита республиканского бюджета к общему годовому объему доходов республиканского бюджета;

- удельный вес расходов республиканского бюджета, формируемых в рамках программ органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности, в общем объеме расходов республиканского бюджета;

- доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Республики Ингушетия (далее соответственно - местный бюджет, муниципальные образования республики) из республиканского бюджета в соответствии с утвержденными методиками их расчета и порядками их предоставления.

Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограммы представлены в таблице 1 к государственной программе.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

своевременное и качественное составление проекта закона Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе программ органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности;

увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета;

оптимизация налоговых льгот;

повышение эффективности использования средств республиканского бюджета;

качественная организация исполнения республиканского бюджета;

своевременное формирование главными распорядителями средств республиканского бюджета финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности;

открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности Министерства финансов Республики Ингушетия по планированию и исполнению республиканского бюджета;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета;

автоматизация и обеспечение единых стандартов организации составления и исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов;

формирование единого информационного пространства со всеми участниками бюджетного процесса в Республике Ингушетия;

снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет при неуклонном исполнении долговых обязательств Республики Ингушетия;

снижение количества нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия при исполнении республиканского бюджета;

повышение ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета, получателей средств республиканского бюджета, органов местного самоуправления муниципальных образований республики за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия;

увеличение количества главных распорядителей средств республиканского бюджета, имеющих действенные механизмы внутреннего контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения республиканского бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета и осуществлением мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета.

Подпрограмма реализуется в 2014-2016 годах без разделения на этапы, так как основные мероприятия подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

1) совершенствование бюджетной политики Республики Ингушетия и повышение эффективности использования средств республиканского бюджета.

В рамках данного мероприятия планируется реализация следующих мер, направленных на долгосрочную устойчивость, эффективную стратегическую управляемость и сбалансированность бюджетной системы Республики Ингушетия:

а) нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса в Республике Ингушетия и совершенствование бюджетного законодательства Республики Ингушетия, что позволит обеспечить:

подготовку проектов законов Республики Ингушетия и проектов нормативных правовых актов Главы Республики Ингушетия и Правительства Республики Ингушетия, регулирующих бюджетные правоотношения;

подготовку и принятие нормативных правовых актов Минфина Ингушетии по вопросам бюджетного планирования и исполнения республиканского бюджета;

б) долгосрочное финансовое планирование республиканского бюджета, что позволит обеспечить:

принятие в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия закона Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе программ органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности;

планирование бюджетных ассигнований на основе реестра расходных обязательств Республики Ингушетия;

формирование обоснований бюджетных ассигнований;

установление предельных объемов бюджетных ассигнований по программам органов исполнительной власти Республики Ингушетия в соответствующей сфере деятельности;

оптимизацию действующих расходных обязательств Республики Ингушетия при принятии решений о выделении бюджетных ассигнований на новые расходные обязательства;

в) создание условий для полного и своевременного исполнения расходных обязательств Республики Ингушетия, что позволит обеспечить:

поддержание приемлемого объема расходных обязательств Республики Ингушетия, в частности, путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдению установленных процедур принятия новых расходных обязательств Республики Ингушетия;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда и социальным выплатам и минимизацию кредиторской задолженности;

г) организация исполнения республиканского бюджета, формирование бюджетной отчетности, что позволит обеспечить:

ведение сводного реестра главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств республиканского бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов республиканского бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита республиканского бюджета, перечня государственных бюджетных учреждений Республики Ингушетия и государственных автономных учреждений Республики Ингушетия;

доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования при организации исполнения республиканского бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита республиканского бюджета;

составление и ведение кассового плана исполнения республиканского бюджета;

управление бюджетными средствами на едином счете республиканского бюджета;

учет операций по исполнению республиканского бюджета;

формирование бюджетной отчетности по исполнению республиканского бюджета;

д) повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти Республики Ингушетия, что позволит обеспечить дальнейшее внедрение в деятельность органов исполнительной власти Республики Ингушетия современных процедур и методов финансового менеджмента;

е) формирование и ведение общедоступных информационных ресурсов, что позволит обеспечить повышение публичности информации об управлении государственными финансами Республики Ингушетия, состоянии и тенденциях динамики республиканского бюджета, использовании бюджетных средств;

ж) проведение семинаров по повышению уровня подготовки государственных гражданских служащих Республики Ингушетия и муниципальных служащих муниципальной службы в Республике Ингушетия в части вопросов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) повышение доходной базы республиканского бюджета.

В рамках выполнения данного мероприятия Министерством финансов Республики Ингушетия предусматривается реализация следующих мер:

а) изыскание дополнительных источников наполнения как республиканского бюджета, так и местных бюджетов;

б) повышение налогового потенциала Республики Ингушетия;

в) проведение мониторинга поступлений налога на прибыль организаций от крупнейших налогоплательщиков Республики Ингушетия;

г) оптимизация налоговых льгот на основе оценки эффективности их предоставления;

д) совершенствование методики расчета и порядка предоставления дотации из республиканского бюджета на поощрение муниципальных районов и городских округов Республики Ингушетия, обеспечивших увеличение налогооблагаемой базы и выполнение утвержденного задания по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Республики Ингушетия;

3) внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление финансово-бюджетным комплексом Республики Ингушетия.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается реализация мер, включающих:

а) автоматизацию и обеспечение единых стандартов организации составления и исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов;

б) формирование единого информационного пространства со всеми участниками бюджетного процесса в Республике Ингушетия;

в) обеспечение достоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о состоянии государственных финансов Республики Ингушетия путем поддержания официального сайта Минфина Ингушетии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в актуальном состоянии;

г) оказание государственной услуги "Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок" через использование государственной информационной системы Республики Ингушетия "Портал государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Республики Ингушетия и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия";

4) осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В рамках выполнения данного мероприятия Министерством финансов Республики Ингушетия осуществляется финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств республиканского бюджета;

5) формирование резервного фонда Правительства Республики Ингушетия и резервирование средств на исполнение расходных обязательств Республики Ингушетия.

Данное мероприятие направлено на своевременное предоставление бюджетных средств с решениями Правительства Республики Ингушетия в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия, создание и поддержание необходимых финансовых резервов для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов республиканского бюджета в процессе составления проекта закона Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

6) планирование объема и структуры государственного долга Республики Ингушетия.

По результатам проводимых аналитических расчетов вырабатывается стратегия заимствований, определяются объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом влияния на величину долговой нагрузки на республиканский бюджет, предельный объем предоставляемых государственных гарантий Республики Ингушетия, планируемая структура государственного долга Республики Ингушетия на очередной финансовый год и плановый период.

Выполнение данного мероприятия позволит учитывать факторы, влияющие на динамику, структуру и объем государственного долга Республики Ингушетия, а также осуществлять контроль поддержания объема государственного долга Республики Ингушетия в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

7) предоставление необходимых материалов по государственному долгу Республики Ингушетия рейтинговым агентствам для составления кредитного рейтинга Республики Ингушетия.

В рамках выполнения данного мероприятия осуществляется своевременная и качественная подготовка информации о видах, динамике и объемах государственного долга Республики Ингушетия, а также о расходах на его обслуживание в соответствии с запросами рейтинговых агентств;

8) разработка нормативных правовых актов Республики Ингушетия, регулирующих предоставление государственных гарантий Республики Ингушетия.

Данное мероприятие предусматривает подготовку и актуализацию нормативных правовых актов Республики Ингушетия в части регулирования предоставления государственных гарантий Республики Ингушетия;

9) ведение долговой книги Республики Ингушетия.

Данное мероприятие предусматривает своевременное и полное отражение в долговой книге Республики Ингушетия возникновения, динамики и погашения всех видов долговых обязательств Республики Ингушетия.

Выполнение данного мероприятия обеспечит контроль за объемами всех долговых обязательств, принятых Республикой Ингушетия, в разрезе их видов;

10) своевременное и полное погашение долговых обязательств Республики Ингушетия.

В рамках выполнения данного мероприятия осуществляется погашение долговых обязательств Республики Ингушетия в объемах и сроки, предусмотренные соглашениями о возникновении этих обязательств.

Выполнение данного мероприятия укрепит репутацию Республики Ингушетия как надежного должника, не допускающего просроченной задолженности по расчетам, что положительным образом отразится на кредитном рейтинге Республики Ингушетия;

11) своевременное исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Республики Ингушетия.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается регулярная сверка расчетов по обслуживанию государственного долга Республики Ингушетия, своевременное исполнение обязательств по его обслуживанию. Это послужит укреплению репутации Республики Ингушетия как надежного должника, что также положительным образом отразится на кредитном рейтинге Республики Ингушетия.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 3 к государственной программе.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета составит 1 075 288,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 359 824,4 тыс. рублей;

2015 год - 358 236,2 тыс. рублей;

2016 год - 357 227,7 тыс. рублей.

V. Информация об участии муниципальных образований Республики Ингушетия, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Участие муниципальных образований республики, внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы не предполагается.

Подпрограмма 2
"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований"

Паспорт
подпрограммы 2 "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Республики Ингушетия
Цели подпрограммы	-	обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований Республики Ингушетия (далее - муниципальные образования республики); создание условий для оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований республики и эффективного управления органами местного самоуправления муниципальных образований республики муниципальными финансами
Задачи подпрограммы	-	совершенствование законодательства Республики Ингушетия, регулирующего межбюджетные отношения в Республике Ингушетия; проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных бюджетов; выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики; финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований республики, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Ингушетия, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований республики; предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, бюджетного законодательства Республики Ингушетия и финансовой дисциплины
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	уровень обеспеченности прогнозных расходов местных бюджетов расчетными доходами; проведение оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Республики Ингушетия; проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований республики бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	2014-2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы составит 2 942 204,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 977 229,7 тыс. рублей; 2015 год - 982 487,5 тыс. рублей; 2016 год - 982 487,5 тыс. рублей; в том числе за счет средств: федерального бюджета - 18 159,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 6 045,1 тыс. рублей; 2015 год - 6 057,2 тыс. рублей; 2016 год - 6 057,2 тыс. рублей; республиканского бюджета - 2 924 045,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 971 184,6 тыс. рублей; 2015 год - 976 430,3 тыс. рублей; 2016 год - 976 430,3 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение объема собственных доходов местных бюджетов; повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях республики; повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований республики за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Проведенная в Российской Федерации реформа местного самоуправления полностью изменила систему межбюджетных отношений на региональном уровне. За 2005-2012 годы создана законодательная база Российской Федерации, регулирующая межбюджетные отношения, произведено разграничение полномочий и расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определены принципы предоставления финансовой помощи местным бюджетам, значительная доля межбюджетных трансфертов, передаваемых из республиканского бюджета местным бюджетам, распределяется по формализованным методикам.

Формирование межбюджетных отношений и межбюджетное регулирование являются одними из основных направлений бюджетной политики Республики Ингушетия, ориентированными на достижение баланса ресурсов республиканского бюджета и местных бюджетов.

Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям республики, связанная с различиями в уровне их социально-экономического развития, территориальным расположением и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным, самостоятельное решение органами местного самоуправления муниципальных образований республики вопросов местного значения.

В целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований республики по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований республики полномочий по решению вопросов местного значения местным бюджетам из республиканского бюджета предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики и дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Действующая в Республике Ингушетия система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальному образованию республики независимо от объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет оказывать определенный набор муниципальных услуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправления муниципального образования республики.

Развитие межбюджетных отношений в Республике Ингушетия не может быть сведено только к распределению средств между республиканским бюджетом и местными бюджетами. Предоставление муниципальным образованиям республики межбюджетных трансфертов должно стать результативным и эффективным.

В связи с этим возникает необходимость совершенствования форм бюджетного регулирования для создания условий и стимулов развития и увеличения муниципальными образованиями республики налогового потенциала, роста собственной доходной базы, эффективного использования муниципальных финансов.

Разработка и реализация подпрограммы обусловлены необходимостью придания формированию межбюджетных отношений в Республике Ингушетия целевых ориентиров по управлению государственными и муниципальными финансами, соответствующих целям и задачам Программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы.

Подпрограмма является программно-целевым инструментом бюджетного планирования, ориентированным на обеспечение сбалансированного распределения финансовой помощи муниципальным образованиям республики, повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, создание стимулов для повышения ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований республики за проведение эффективной бюджетной политики.

II. Приоритеты реализуемой в Республике Ингушетия государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроки ее реализации

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований республики и создание условий для оптимизации расходов местных бюджетов и эффективного управления органами местного самоуправления муниципальных образований республики муниципальными финансами.

Целями подпрограммы являются:

обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований республики;

создание условий для оптимизации расходов местных бюджетов и эффективного управления органами местного самоуправления муниципальных образований республики муниципальными финансами.

Задачами подпрограммы являются:

совершенствование законодательства Республики Ингушетия, регулирующего межбюджетные отношения в Республике Ингушетия;

проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных бюджетов;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики;

финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований республики, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Ингушетия, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований республики;

предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, бюджетного законодательства Республики Ингушетия и финансовой дисциплины.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

- уровень обеспеченности прогнозных расходов местных бюджетов расчетными доходами;

- проведение оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Республики Ингушетия;

- проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований республики бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия.

Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограммы представлены в таблице 1 к государственной программе.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

увеличение объема собственных доходов местных бюджетов;

повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях республики;

повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований республики за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия.

Подпрограмма реализуется в 2014-2016 годах без разделения на этапы ее реализации, так как мероприятия подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

1) внесение изменений в законы Республики Ингушетия и иные нормативные правовые акты Республики Ингушетия, регулирующие межбюджетные отношения в Республике Ингушетия.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается разработка Министерством финансов Республики Ингушетия проектов законов Республики Ингушетия и нормативных правовых актов Республики Ингушетия, регулирующих межбюджетные отношения в Республике Ингушетия, в целях приведения их в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации, а также совершенствования межбюджетного регулирования.

Результатом реализации данного мероприятия будет актуализация нормативной правовой базы Республики Ингушетия, регулирующей межбюджетные отношения в Республике Ингушетия, а также повышение эффективности расходования средств республиканского бюджета;

2) осуществление мер финансовой поддержки муниципальных образований республики, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики.

В рамках выполнения данного мероприятия Министерством финансов Республики Ингушетия осуществляется:

проведение сверки исходных данных, применяемых для проведения расчетов по распределению межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам;

формирование прогнозных расходов местных бюджетов;

расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Республики Ингушетия;

расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Ингушетия;

расчет размера и обеспечение предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Ингушетия;

расчет общего объема дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

формирование перечня приоритетных расходных обязательств муниципальных образований республики, софинансируемых из республиканского бюджета, включающего целевые показатели результативности предоставления субсидий;

расчет размера и обеспечение предоставления муниципальным образованиям республики субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований республики по вопросам местного значения, главным распорядителем которых является Минфин республики;

расчет объема субвенций муниципальным образованиям республики на осуществление переданных государственных полномочий Российской Федерации, Республики Ингушетия, главным распорядителем которых является Минфин республики;

расчет размера и обеспечение предоставления субвенций муниципальным образованиям республики на осуществление переданных государственных полномочий Российской Федерации, Республики Ингушетия, главным распорядителем которых является Минфин республики.

Результатом реализации данного мероприятия является существенное увеличение объемов средств, направляемых муниципальными образования республики на осуществление их расходных обязательств и обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

3) организация и проведение оценки достижения показателей эффективности и качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях республики.

Основными целями реализации данного мероприятия является стимулирование внедрения в бюджетный процесс в муниципальных образованиях республики методов бюджетирования, ориентированного на результат, и повышение качества управления бюджетным процессом.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается осуществление следующих мер:

проведение оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Республики Ингушетия. В рамках осуществления данной меры проводится оценка достижения показателей качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Республики Ингушетия в целях повышения уровня их бюджетной обеспеченности и обеспечения сбалансированности местных бюджетов, укрепления финансовой базы для исполнения расходных обязательств органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Ингушетия. Результатом проведения данной меры является формирование рейтинга муниципальных районов и городских округов Республики Ингушетия в соответствии с полученными ими значениями оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Республики Ингушетия в порядке убывания указанных значений. Результаты оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Республики Ингушетия размещаются на официальном сайте Министерства финансов Республики Ингушетия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) осуществление контроля за соблюдением муниципальными образованиями республики бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Республики Ингушетия.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается реализация следующих мер:

проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований республики бюджетного законодательства Российской Федерации. К муниципальным образованиям республики, допустившим нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, применяются санкции в виде приостановления (сокращения) предоставления им межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из республиканского бюджета;

подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов между Министерством финансов Республики Ингушетия и муниципальными образованиями республики в рамках реализации требований пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Реализация данного мероприятия нацелена на стимулирование работы органов местного самоуправления муниципальных образований республики по увеличению объема собственных доходов, эффективному использованию средств местных бюджетов, а также усилению контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 3 к государственной программе.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 2 942 204,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 977 229,7 тыс. рублей;

2015 год - 982 487,5 тыс. рублей;

2016 год - 982 487,5 тыс. рублей;

в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 18 159,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 6 045,1 тыс. рублей;

2015 год - 6 057,2 тыс. рублей;

2016 год - 6 057,2 тыс. рублей;

республиканского бюджета - 2 924 045,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 971 184,6 тыс. рублей;

2015 год - 976 430,3 тыс. рублей;

2016 год - 976 430,3 тыс. рублей.

V. Информация об участии муниципальных образований Республики Ингушетия, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Участие муниципальных образований республики, внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы не предполагается.

Подпрограмма 3
"Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами" и общепрограммные мероприятия"

Паспорт
подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами" и общепрограммные мероприятия"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Республики Ингушетия
Цели подпрограммы	-	обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами"
Задачи подпрограммы	-	обеспечение эффективной деятельности Министерства финансов Республики Ингушетия как ответственного исполнителя государственной программы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	степень выполнения мероприятий программы в срок
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	2014 - 2016 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета составляет 211 693,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 70 564,6 тыс. рублей; 2015 год - 70 564,6 тыс. рублей; 2016 год - 70 564,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	создание условий для реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами"

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия "Управление финансами" и общепрограммные мероприятия" (далее - подпрограмма) является обеспечение организационных и информационных основ для исполнения государственной программы.

В отсутствие подпрограммы организационное, аналитическое и информационное сопровождение реализуемых в сфере управления финансами мероприятий осуществляется по отдельным направлениям.

Указанная проблема ведет к дублированию управленческих усилий, к увеличению количества мероприятий, показателей и отчетности по ним, что не обеспечивает повышение эффективности мероприятий.

II. Приоритеты реализуемой в Республике Ингушетия государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроки ее реализации

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы соответствуют приоритетам в сфере реализации государственной программы.

Основной целью подпрограммы является обеспечение достижения цели, задач, целевых индикаторов и показателей государственной программы.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение задач по обеспечению эффективности деятельности Министерства финансов Республики Ингушетия как ответственного исполнителя государственной программы.

Показателем достижения указанных в подпрограмме целей и решения соответствующих задач является степень выполнения мероприятий программы в срок.

Ожидаемым конечным результатом подпрограммы является достижение плановых значений целевых показателей государственной программы.

Сроки реализации подпрограммы - 2014-2016 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В подпрограмме отражены расходы республиканского бюджета на содержание аппарата Министерства финансов Республики Ингушетия, являющегося ответственным исполнителем государственной программы. Подпрограмма также включает отдельные мероприятия, которые направлены на реализацию государственной программы в целом и не могут быть отнесены ни к одной из подпрограмм государственной программы.

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов.

Расходы на обеспечение функций государственных органов.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием объемов и источников финансирования, сроков их реализации и исполнителей приведен в таблице 3 к государственной программе.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Финансирование осуществляется в пределах объёмов, предусматриваемых в бюджете на соответствующий финансовый год.

Прогнозируемый объем финансовых средств на реализацию подпрограммы составляет 211 693,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 70 564,6 тыс. рублей;

2015 год - 70 564,6 тыс. рублей;

2016 год - 70 564,6 тыс. рублей.

V. Информация об участии муниципальных образований Республики Ингушетия, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Участие муниципальных образований республики, внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы не предполагается.