Приказ Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия от 4 февраля 2015 г. N 8 "Об утверждении административного регламента"

1.1. Административный регламент Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия по предоставлению государственной услуги "Социальная поддержка малоимущих граждан".

Регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги "Социальная поддержка малоимущих граждан" и создания комфортных условий для Заявителей.

1.2. Заявителями на предоставление государственной услуги являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В качестве Заявителей имеют право выступать доверенные лица или законные представители граждан, указанных в абзаце 1 пункта 1.2 Регламента, согласно действующему законодательству Российской Федерации.

1.3. Порядок информирования о государственной услуге.

Информация о государственной услуге, о порядке ее оказания сообщается при личном или письменном обращении получателей государственной услуги, а также с использованием средств связи, через средства массовой информации. Информация о государственной услуге, о порядке ее оказания предоставляется бесплатно.

2.1. Государственная услуга "Социальная поддержка малоимущих граждан" предоставляется Министерством.

2.2. В предоставлении государственной услуги принимают участие Министерство, ОСЗН.

В процессе предоставления государственной услуги Министерство, ОСЗН взаимодействуют с:

- органами местного самоуправления;

- учреждениями здравоохранения;

- территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ по Республике Ингушетия;

- центрами занятости населения Республики Ингушетия.

Перечень органов государственной власти и органов местного самоуправления, обращение в которые необходимо получателям услуги:

- ОСЗН по месту жительства;

- органы местного самоуправления;

- учреждения здравоохранения;

- территориальные отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Ингушетия.

- центры занятости населения Республики Ингушетия.

2.3. Результатом предоставления государственной услуги является:

- оказание адресной материальной помощи;

- отказ в оказании адресной материальной помощи.

Адресная материальная помощь оказывается единовременно и не чаще одного раза в год. В исключительных случаях, с учетом нуждаемости заявителя может быть принято решение о повторном оказании адресной материальной помощи по иному основанию.

2.4. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении услуги оказание социальной поддержки малоимущей категории населения осуществляется в течение 10 дней с момента получения Министерством или ОСЗН полного пакета документов, указанных в п. 2.6 административного регламента.

Общий срок 10 дней складывается из следующих сроков:

- прием, регистрация заявления и документов и их рассмотрение - 2 дня;

- проведение анализа представленных документов - 3 дня;

- проведение необходимых процедур - 3 дня;

- предоставление конечного результата услуги - 2 дня.

Срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами законодательством Республики Ингушетия, сроки выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги.

Приостановление предоставления государственной услуги производится при условии:

- документального не подтверждения потребности гражданина в оказании материальной помощи, либо выявления факта отсутствия кризисной (трудной жизненной) ситуации;

- превышения денежных доходов на члена семьи или на одного проживающего гражданина установленного размера прожиточного минимума.

2.5 Предоставление государственной услуги регулируется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 г. N 7-ФКЗ) (Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 г. опубликован в изданиях "Российская г. N 4, ст. 445, "Парламентская газета", N 4, 23 - 29.01.2009 г.);

- Гражданским Кодексом Российской Федерации (Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994 г., N 32, ст. 3301, "Российская газета", N 238 - 239, 08.12.1994 г.);

- Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Парламентская газета", N 17, 08-14.04.2011 г., "Российская газета", N 75, 08.04.2011 г., "Собрание законодательства РФ", 11.04.2011 г., N 15, ст. 2036);

- Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации", 02.08.2010 г., N 31, ст. 4179);

- Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации", N 7, 16.02.2009 г., ст. 776);

- Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации", 31.07.2006 г., N 31, ст. 3448);

- Федеральным законом от 05.04.2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (опубликован в "Собрании законодательства РФ", 07.04.2003 г., N 14, ст. 1257, "Парламентской газете", N 65, 09.04.2003 г., "Российской газете", N 67, 09.04.2003 г.);

- Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации", 19.07.1999 г., N 29, ст. 3699);

- Федеральным законом от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (опубликован в "Собрании законодательства РФ", 27.10.1997 г., N 43, ст. 4904, "Российской газета", N 210, 29.10.1997 г.);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации, 2009, N 25, ст. 3061);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (опубликовано в "Собрании законодательства РФ", 25.08.2003 г., N 34, ст. 3374, "Российской газете", N 168, 26.08.2003 г.);

- Законом Республики Ингушетия от 31.12.2004 г. N 40-РЗ "О мерах социальной поддержки малоимущих слоев населения";

- Законом Республики Ингушетия от 09.02.2005 г. N 2-РЗ "О мерах государственной помощи детям из малоимущих семей на образование".

- Законом Республики Ингушетия от 19.07.1998 г. N 8-РЗ "О прожиточном минимуме в Республике Ингушетия;

- Законом Республики Ингушетия от 27.09.2006 г. N 60-РЗ "О потребительской корзине в Республике Ингушетия";

- Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 16.05.2005 г. N 87 "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки малоимущей категории населения Республики Ингушетия";

- Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 11.12.2008 г. N 277 "О внесении изменений в Постановления Правительства Республики Ингушетия от 16.05.2005 г. N 87 "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки малоимущей категории населения Республики Ингушетия";

- Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 29.01.2010 г. N 27 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки детям из малоимущих семей на образование";

- Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 01.02.2008 г. N 24 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Республики Ингушетия";

- настоящим Регламентом.

2.6. Основанием для получения государственной услуги является обращение Заявителя в ОСЗН с заявлением, согласно приложению N 3 Регламента.

Заявление о предоставлении государственной услуги может быть представлено Заявителем одним из следующих способов:

- письменно при личном обращении;

- направлено по почте;

- направлено через Единый портал государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием универсальной электронной карты.

2.7. Основаниями для отказа в приеме заявления и документов являются:

- отсутствие документов, указанных в подпункте а), в абзацах 1), 2), 4), 6), 7) подпункта в), в абзацах 1), 2) подпункта г), в абзацах 1), 2), 3), 5), 6), 7) подпункта д), в абзаце 1) подпункта е) пункта 2.6.1. Регламента.

- документы, представлены лицом, не имеющим полномочия на подачу заявления;

- тексты документов не поддаются прочтению;

- наличие серьезных повреждений в прилагаемых документах, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;

- наличие в документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных исправлений;

- документы исполнены карандашом;

- копии документов не поддаются прочтению.

Отказ в приеме заявления и документов оформляется в виде уведомления об отказе в приеме заявления и документов. Форма уведомления об отказе в приеме заявления и документов приведена в приложении N 4 к Регламенту.

2.8. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги Заявителю является отсутствие у Заявителя прав в получении государственной услуги.

Отказ в предоставлении государственной услуги оформляется в виде уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги. Форма уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги приведена в приложении N 5 к Регламенту.

2.9. Государственная услуга предоставляется бесплатно.

2.10. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении государственной услуги не должен превышать 15 минут.

Максимальный срок ожидания в очереди для получения результата государственной услуги не должен превышать 15 минут.

1.11. Срок регистрации заявления о предоставлении государственной услуги зависит от способов подачи заявления Заявителем и составляет:

- при подаче заявления при личном обращении - 20 минут;

- при подаче заявления через почту - 1 рабочий день;

- при подаче заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг - 1 рабочий день.

2.12. Процедура регистрации заявления Заявителя состоит из следующих административных действий:

- регистрация заявления Заявителя в системе делопроизводства;

- первичная проверка заявления и приложенных документов с целью выявления оснований для отказа в приеме заявлений и документов.

- принятие решения о приеме заявления и документов или об отказе в приеме заявления и документов;

- выдача Заявителю расписки о получении заявления и документов, в случае принятия решения о приеме заявления и документов;

- выдача Заявителю уведомления об отказе в приеме заявления и документов, в случае принятия решения об отказе в приеме заявления и документов.

- внесение сведений о приеме заявления и документов или об отказе в приеме заявления и документов в системе делопроизводства.

2.13. Требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга.

Места ожидания приема, места сдачи документов заявителями, места для информирования заявителей и заполнения необходимых документов оборудуются стульями (креслами) и столами и обеспечиваются писчей бумагой и письменными принадлежностями.

В помещениях ОСЗН, предназначенных для работы с заявителями, размещаются информационные стенды, обеспечивающие получение заявителями информации о предоставлении государственной услуги.

В помещениях приема заявления размещаются стенды по антикоррупционной тематике.

В помещениях приема заявления должна находиться книга жалоб, в которой заявителями и иными заинтересованными лицами фиксируются имеющиеся жалобы, предложения и замечания по вопросам организации приема заявителей.

2.14. Показатели доступности и качества предоставления государственной услуги.

К показателям, характеризующим качество и доступность государственной услуги относятся:

время ожидания в очереди при подаче заявления;

сроки предоставления государственной услуги;

доступность для заявителей государственной услуги в электронном виде;

количество обоснованных жалоб граждан и организаций по вопросам качества и доступности предоставления государственной услуги;

удовлетворенность граждан и организаций качеством и доступностью государственной услуги;

полнота, актуальность и доступность информации о порядке предоставления государственной услуги.

Доступность государственной услуги в электронном виде определяется возможностью подачи заявления о предоставлении государственной услуги, представленных с использованием сетей связи общего пользования в форме электронных документов.

Соблюдение сроков предоставления государственной услуги определяется отношением количества заявлений о предоставлении государственной услуги, исполненных с нарушением сроков, к общему количеству рассмотренных заявлений за отчетный период.

Жалобы граждан по вопросам предоставления государственной услуги определяются количеством обоснованных жалоб граждан на качество и доступность государственной услуги, поступивших в территориальный орган за отчетный период.

Уровень удовлетворенности получателей качеством и доступностью услуг (процентов), полнота, актуальность и доступность информации о порядке предоставления государственной услуги определяются в рамках социологического опроса населения.

2.15. Требования при предоставлении государственной услуги через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

3.1. Услуга "Социальная поддержка малоимущих граждан" состоит из следующих административных процедур:

- прием заявления и документов;

- рассмотрение вопроса о предоставлении государственной услуги;

- принятие Комиссией ОСЗН решения о предоставлении государственной услуги

- оказание адресной материальной помощи.

4.1. Текущий контроль полноты и качества предоставления государственной услуги за соблюдением специалистами ОСЗН, участвующими в предоставлении государственной услуги, положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги (далее - текущий контроль), осуществляется должностными лицами Министерства, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги (далее - должностные лица, ответственные за организацию предоставления государственной услуги).

Перечень должностных лиц, ответственных за организацию предоставления государственной услуги, устанавливается правовыми актами Министерства.

4.2. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностными лицами, ответственными за организацию предоставления государственной услуги, проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, соблюдения и исполнения положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Ингушетия, выявления и обеспечения устранения выявленных нарушений, рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов на обращения Заявителей, содержащих жалобы на действия (бездействие) специалистов ОСЗН, участвующих в предоставлении государственной услуги.

Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем Министерства.

4.3. Устанавливаются следующие требования к порядку и формам проведения текущего контроля:

проведение текущего контроля не реже двух раз в год;

проведение комплексных и тематических проверок.

4.4. При проведении комплексной проверки рассматривается предоставление государственной услуги в целом, при проведении тематической проверки - вопросы, связанные с исполнением определенной административной процедуры.

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги

4.5. Проверки полноты и качества предоставления государственной услуги могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы) и внеплановыми (проверка проводится по конкретному обращению заявителя (получателя государственной услуги) или в установленных законодательством случаях).

4.6. Плановые проверки проводятся с периодичностью, определяемой индивидуальными правовыми актами (приказами, распоряжениями), но не реже одного раза в три года.

Внеплановые проверки проводятся по жалобам заявителей и в установленных законодательством случаях.

4.7. Плановые проверки проводятся должностными лицами Министерства в форме выездной проверки, внеплановые проверки могут проводиться в форме документарной проверки или выездной проверки.

4.8. Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) министра.

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

Ответственность государственных служащих исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственной услуги

4.9. Специалисты ОСЗН, участвующие в предоставлении государственной услуги, несут персональную ответственность за полноту и качество предоставления государственной услуги, за соблюдение и исполнение положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги.

Руководитель ОСЗН несет ответственность за правильность и правомерность установления единовременной адресной материальной помощи, отказа в установлении единовременной адресной материальной помощи.

4.10. Ответственность специалистов ОСЗН, участвующих в предоставлении государственной услуги, устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

4.11. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений действиями (бездействием) специалистов структурных подразделений, участвующих в предоставлении государственной услуги, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положения, характеризирующие требования к порядку и формам контроля предоставления государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

4.12. Должностные лица структурных подразделений Министерства, осуществляя контроль за предоставлением государственной услуги, вправе:

контролировать соблюдение порядка, условий и законности решений территориальных органов при предоставлении государственной услуги;

в случае выявления нарушений требований закона по вопросам предоставления уполномоченными органами или их должностными лицами государственной услуги, давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения уполномоченными органами и их должностными лицами;

производить проверки деятельности уполномоченных органов по предоставлению государственной услуги и использованию

выделенных для этих целей материальных и финансовых средств;

назначать уполномоченных для постоянного наблюдения за осуществлением государственной услуги;

запрашивать и получать в 2-х недельный срок, а при чрезвычайных обстоятельствах (стихийных бедствиях, экологических катастрофах и т.п.) незамедлительно необходимые документы и другую информацию, связанные с осуществлением государственной услуги.

4.13. Заявители (получатели государственной услуги) могут принимать участие в электронных опросах, форумах и анкетировании по вопросам удовлетворенности полнотой и качеством предоставления государственной услуги, соблюдения положений Регламента, сроков и последовательности действий (административных процедур), предусмотренных настоящим Регламентом.

5.1. Заявитель имеет право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц ОСЗН в досудебном (внесудебном) порядке. Заявитель имеет право обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение), в том числе в форме электронного сообщения.

Действия (бездействия), решения должностных лиц ОСЗН, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления государственной услуги, могут быть обжалованы:

- министру труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия.

5.2. Обращение Заявителя подается в письменной форме, или в форме электронного документа и должно содержать:

- фамилию, имя, отчество;

- почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

- суть обращения;

- подпись Заявителя;

- дату.

К обращению могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенную в обращении информацию.

5.3. Предметом досудебного обжалования являются:

5.4. Оснований для приостановления рассмотрения жалобы не имеется.

5.5.Ответ на жалобу не дается в случаях, когда:

- не указана его фамилия и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- текст письменного обращения не поддается прочтению. В случае если прочтению поддается фамилия и почтовый адрес заявителя, ему в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается о данной причине отказа в рассмотрении;

- если в обращении обжалуется судебное решение. Такое обращение в течение семи дней со дня регистрации возвращается с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

- если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю (получателю государственной услуги), направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;

- в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (при этом заявителю, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом).

Если в письменном обращении заявителя (получателя государственной услуги) или иного уполномоченного лица содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель ОСЗН Министерства, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель или иное уполномоченное лицо, направившее обращение.

5.6. Заявитель или иное уполномоченное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

5.7. Личный прием Заявителей проводится уполномоченными должностными лицами ОСЗН и Министерства. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия Заявителя может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.

5.8. Поступившая жалоба подлежит рассмотрению должностными лицами, указанными в пункте 5.1. Регламента, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа ОСЗН в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

5.9. По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе предоставления государственной услуги, должностные лица, указанные в пункте 5.1. Регламента:

5.10. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 5.8. Регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

5.11. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, указанное в пункте 5.1. Регламента, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

5.12. Заявители вправе обжаловать действия (бездействия), решения должностных лиц ОСЗН, Министерства, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления государственной услуги, в судебном порядке.