Постановление Правительства Республики Ингушетия от 31 августа 2017 г. N 133 "Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия "Формирование современной городской среды на территории Республики Ингушетия на 2018-2022 годы"

1. Общие положения

Настоящий Порядок, устанавливающий правила проведения инвентаризации дворовых и общественных территорий, объектов недвижимого имущества и земельных участков, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения (далее - Порядок) разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" и Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2017 года N 691/пр "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" на 2018-2022 годы".

Цель инвентаризации - оценка состояния сферы благоустройства дворовых территорий, общественных территорий, территорий индивидуальной жилой застройки и территорий в ведении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в населенных пунктах с численностью населения свыше 1000 человек.

2. Порядок проведения инвентаризации

Приложение N 1
к Порядку проведения инвентаризации дворовых
и общественных территорий, объектов недвижимого
имущества и земельных участков, уровня
благоустройства индивидуальных жилых домов
и земельных участков, предоставленных
для их размещения

                                                                  Образец

                             Паспорт

               благоустройства дворовой территории

           по состоянию на _________________________

          1. Общие сведения о территории благоустройства

     *   -  при  образовании  дворовой  территории  земельными  участками

нескольких МКД в пунктах 1.1. и 1.2. указываются данные для каждого МКД.

     **  -  благоустроенной  считается  территория,  обеспеченная твердым

покрытием,  позволяющим  комфортное  передвижение  по основным пешеходным

коммуникациям  в  любое  время года и в любую погоду, освещением, игровым

оборудованием  для  детей  возрастом  до  пяти  лет и набором необходимой

мебели, озеленением, оборудованными площадками для сбора отходов.

                 2. Характеристика благоустройства

     Приложение:

     Схема земельного участка  территории  с  указанием  ее   размеров  и

границ, размещением объектов благоустройства на _________ л.

     Дата проведения инвентаризации: "___" _________ 20___г.

     Ф.И.О., должности и подписи членов инвентаризационной комиссии:

_______________________________   ________________   /__________________/

    (организация, должность)         (подпись)             (Ф.И.О.)

_______________________________   ________________   /__________________/

    (организация, должность)         (подпись)             (Ф.И.О.)

_______________________________   ________________   /__________________/

    (организация, должность)         (подпись)             (Ф.И.О.)

_______________________________   ________________   /__________________/

    (организация, должность)         (подпись)             (Ф.И.О.)

Приложение N 2
к Порядку проведения инвентаризации дворовых
и общественных территорий, объектов недвижимого
имущества и земельных участков, уровня
благоустройства индивидуальных жилых домов
и земельных участков, предоставленных
для их размещения

                                                                  Образец

                                 Паспорт

                  благоустройства населенного пункта

              _________________________________________

                    (наименование населенного пункта)

                по состоянию на _______________________

                     1. Дворовые территории

                     2. Общественные территории

            3. Территории индивидуальной жилой застройки

            4. Территории в ведении юридических лиц

              и индивидуальных предпринимателей

     *  -  благоустроенной  считается  территория,  обеспеченная  твердым

покрытием,  позволяющим  комфортное  передвижение  по основным пешеходным

коммуникациям  в  любое  время года и в любую погоду, освещением, игровым

оборудованием  для  детей  возрастом  до  пяти  лет и набором необходимой

мебели, озеленением, оборудованными площадками для сбора отходов.

     **  -  под  удобным  пешеходным  доступом понимается возможность для

пользователя  площадки дойти до нее по оборудованному твердым покрытием и

освещенному маршруту в течение не более чем пяти минут.

Паспорт
подпрограммы 1 "Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований" государственной программы Республики Ингушетия "Формирование современной городской среды на территории Республики Ингушетия на 2018-2022 годы"

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере п прогноз ее развития

Республика Ингушетия относится к группе динамично развивающихся субъектов Российской Федерации и становится все более привлекательной для инвесторов, для реализации производственных, градостроительных, культурно-оздоровительных, спортивных, научных, образовательных проектов, которые способствуют формированию имиджа и перспектив развития региона.

Однако существуют факторы, сдерживающие развитие республики как многофункционального, комфортного, эстетически привлекательного региона. К некоторым из них следует отнести уровень благоустройства и санитарного состояния территорий поселений республики. Встречаются участки территории, которые имеют очень неприглядный вид и низкий уровень благоустройства.

Республика Ингушетия уже сегодня радует жителей и привлекает внимание приезжающих новыми красивыми застройками, удачным архитектурно - планировочным решением отдельных территорий. Но встречаются участки территории, имеющие неприглядный вид. Они есть как на землях общего пользования, так и на отведенных, но не используемых участках. Необходимо провести ранжирование территорий муниципальных образований республики, выделить неблагоустроенные зоны сделать их комфортными для проживания граждан.

Дворовые пространства жилых комплексов необходимо освещать, обустраивать детскими площадками, малыми архитектурными формами, цветниками. Применение архитектурно-художественного освещения в вечернее и ночное время формирует повседневный и праздничный облик городов и районов.

До настоящего времени благоустройство дворовых территорий муниципальных образований Республики Ингушетия осуществлялось по отдельным видам работ, без взаимной увязки элементов благоустройства.

Между тем, многие дворовые территории, сегодня, по степени благоустроенности не отвечают градостроительным, санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, ухудшают внешний облик республики, асфальтовое покрытие внутриквартальных проездов требует капитального ремонта, а в некоторых случаях и полной реконструкции.

Из-за ограниченности средств недостаточно эффективно внедряются передовые технологии и новые современные материалы при благоустройстве территорий, незначительно обновляется парк специальной уборочной техники. В связи с этим возникла необходимость комплексного подхода к благоустройству дворовых территорий на основании подготовленных проектов. Комплексный подход позволит охватить все проблемы, а не разрозненные мероприятия, решение которых обеспечит комфортные условия проживания населения.

На момент разработки подпрограммы на территории муниципальных образований Республики Ингушетия в программу капитального ремонта общего имущества включены 287 многоквартирных домов.

По результатам предварительной оценки текущего состояния сферы благоустройства насчитывается свыше 194 дворовых территорий многоквартирных домов и 117 общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве.

Важным моментом формирования комфортной городской среды является обеспечение благоустройства наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования населенных пунктов (парки (скверы), бульвары, набережные, центральные улицы, городские площади (как правило центральные), благоустройство или организация муниципальных рынков, благоустройство родников и т.п. объекты, подлежащие благоустройству, а также знаковых и социально значимых территорий общего пользования, объекты физической культуры и спорта, мемориальные комплексы, обладающие исторической и культурной значимостью, иными памятными и отличительными признаками, имеющие особое значение для муниципального образования.

Во многих муниципальных образованиях объекты благоустройства, такие как пешеходные зоны, зоны отдыха, тротуары, объекты уличного освещения, не обеспечивают комфортных условий жизнедеятельности населения и нуждаются в ремонте и реконструкции. В настоящее время на территории Республики Ингушетия более 20 % улиц и общественных зон в муниципальных образованиях не обеспечены уличным освещением. Кроме того, необходимо внедрение энергосберегающих технологий с использованием светодиодных ламп при освещении улиц, площадей, скверов, парков культуры и отдыха, других объектов благоустройства муниципальных образований региона.

В целях улучшения качества услуг питьевого водоснабжения, предполагается на территории Республики Ингушетия провести мероприятия по благоустройству питьевых родников, оборудовать их площадкой с твердым видом покрытия, приспособлением для подачи родниковой воды (желоба, трубы, иные виды водопотока), чашей для сбора воды, а также иными элементами благоустройства.

Учитывая также то, что Республика Ингушетия обладает богатым культурно-историческим наследием и уникальной природой, усиленно работает над реализацией своего туристического потенциала и созданием условий для комфортного, интересного и безопасного отдыха туристов на своей территории, имеющиеся прогнозы значительного увеличения потока туристов обязывают повысить туристический потенциал не только столицы, но и всей Республики Ингушетия. Для этого наряду с развитием объектов транспортной и гостиничной инфраструктуры необходимо благоустроить исторические и центральные части городов и муниципальных районов Республики Ингушетия, создать современную городскую среду, благоприятную не только для жизни населения, но и привлекательную для туризма.

Одним из наиболее важных принципов механизма реализации Подпрограммы является принцип общественного участия и контроля программных мероприятии, так как задачи подпрограммы направлены в первую очередь на создание комфортных условий проживания самих граждан, которые вправе предлагать объекты для благоустройства, а также получать оперативную информацию обо всех этапах реализации Подпрограммы.

Решение проблемы создания комфортных условий проживания на территории Республики Ингушетия путем качественного повышения уровня благоустройства территорий поселений и городских округов будет способствовать концентрации в регионе человеческого капитала, обеспечению устойчивого социально-экономического развития Республики Ингушетия, формированию стабильных условий жизни, повышению туристической привлекательности, привлечению дополнительных инвестиций.

Реализация подпрограммы, предусматривающая согласованные действия Правительства Республики Ингушетия, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, органов местного самоуправления и населения республики, позволит комплексно подойти к решению вопроса благоустройства территорий и тем самым обеспечить комфортные условия проживания для жителей Республики Ингушетия.

II. Приоритеты реализуемой в Республике Ингушетия государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы п сроки ее реализации

Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных проектов - "Формирование комфортной городской среды" в рамках стратегического направления развития "ЖКХ и городская среда", ключевая цель которого - обеспечить комплексное развитие современной городской инфраструктуры на основе единых подходов.

Целью подпрограммы является создание условий для системного повышения качества и комфорта среды обитания и жизнедеятельности для жителей республики, а также повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Республики Ингушетия.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к решению существующих проблем в сфере благоустройства, а также повысить эффективность и результативность осуществления бюджетных расходов.

Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:

- обеспечение формирования единых подходов и ключевых приоритетов формирования комфортной городской среды на территории Республики Ингушетия с учетом приоритетов территориального развития;

- повышение уровня благоустройства дворовых территорий муниципальных образований Республики Ингушетия;

- повышение уровня благоустройства общественных территорий (парков, скверов, набережных и т.д.);

- создание универсальных механизмов вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципальных образований Республики Ингушетия;

- обеспечение проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований в соответствие с едиными требованиями.

Сведения о показателях (индикаторах) реализации подпрограммы приводятся в приложение N 1 к государственной программе.

Подпрограммы будет реализована в 2018-2022 годах в один этап.

III. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для реализации подпрограммы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (далее - Минстрой Ингушетии).

Ответственный исполнитель осуществляет распределение субсидий местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Ингушетия местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы, утвержденных настоящей Подпрограммой, организует ее выполнение, осуществляет текущее управление и контроль над реализацией подпрограммы, определяет механизм корректировки мероприятий подпрограммы, публичность значений целевых индикаторов и показателей, результаты мониторинга реализации.

Участниками подпрограммы являются органы местного самоуправления Республики Ингушетия, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения 1000 и более человек.

Разработку муниципальной программы рекомендуется осуществлять исходя из следующих принципов:

- полнота и достоверность информации;

- прозрачность и обоснованность решений органов местного самоуправления о включении объектов благоустройства в муниципальную программу;

- приоритет комплексности работ при проведении благоустройства;

- эффективность расходования федеральной субсидии путем обеспечения высокой степени готовности к реализации региональной программы на стадии ее формирования.

Ответственный исполнитель муниципальной программы обеспечивает ее разработку, координацию деятельности соисполнителей и участников муниципальной программы, а также мониторинг ее реализации и предоставление отчетности о достижении целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы.

Одним из основных критериев качества и комфортности условий проживания в населенных пунктах является адаптация городской среды для инвалидов с физическими недостатками. Планировка и застройка муниципальных образований, формирование жилых и рекреационных зон проводились, как правило, без учета требований доступности для маломобильных граждан. Состояние объектов благоустройства городских территорий в большинстве случаев не обеспечивает свободное передвижение людей с ограниченными возможностями, в связи с чем, в рамках реализации Подпрограммы, органам местного самоуправления необходимо провести мероприятия, направленные на улучшение городской среды для инвалидов и маломобильных групп населения, с выполнением таких видов работ как установка скамеек со спинками и подлокотниками, оборудование тротуаров и тренажеров бордюрными пандусами для въезда, устройство пандусов на придомовых и общественных территориях, устройство тактильной плитки для слабовидящих и др.

Участники подпрограммы:

- предоставляют в Минстрой Ингушетии заращиваемые документы, необходимые для получения субсидий;

- заключают с главным распорядителем бюджетных средств соглашение о предоставлении субсидии (далее - Соглашение);

- заключают договора с подрядными организациями на выполнение мероприятий по повышению уровня благоустройства территорий муниципальных образований Республики Ингушетия, предусмотренных в муниципальных программах, в том числе на осуществление строительного контроля;

- представляют ежемесячно до 1 и 15 числа отчеты о выполненных мероприятиях в Минстрой Ингушетии;

Финансовый контроль за целевым использованием средств осуществляет Минстрой Ингушетии.

Методические рекомендации по подготовке муниципальных программ по формированию комфортной городской среды на 2018-2022 годы утверждены приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2017 г. N 691/пр.

Возврат средств субсидии в федеральный бюджет осуществляется в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Перечень мероприятий подпрограммы, с указанием исполнителей, результатов реализации, а также оценок последствий их невыполнения приведен в приложении N 2 к государственной программе.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет всех источников финансирования составит - 504 167,368 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 104 167,368 тыс. рублей;

прогнозные значения:

2019 год - 100 000,0 тыс. рублей;

2020 год - 100 000,0 тыс. рублей;

2021 год - 100 000,0 тыс. рублей;

2022 год - 100 000,0 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - 478 959,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 98 959,0 тыс. рублей;

прогнозные значения:

2019 год - 95 000,0 тыс. рублей;

2020 год - 95 000,0 тыс. рублей;

2021 год - 95 000,0 тыс. рублей;

2022 год - 95 000,0 тыс. рублей;

средства республиканского бюджета - 25 208,368 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 5 208,368 тыс. рублей;

прогнозные значения:

2019 год - 5 000,0 тыс. рублей;

2020 год - 5 000,0 тыс. рублей;

2021 год - 5 000,0 тыс. рублей;

2022 год - 5 000,0 тыс. рублей.

Показатели ресурсного обеспечения подпрограммы ежегодно актуализируются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального и регионального бюджета.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы приведено в приложении N 3 к государственной программе.

V. Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Ингушетия местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы

VI. Обобщенная характеристика подпрограммы

Реализация подпрограммы направлена на основные мероприятия по поддержке муниципальных программ формирования современной городской среды (субсидии бюджетам муниципальных образований области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды), включающих в себя мероприятия по благоустройству дворовых территорий муниципальных образований области и мероприятия по благоустройству общественных территорий муниципальных образований области.

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Основными рисками реализации подпрограммы являются:

- бюджетные риски, связанные с дефицитом регионального бюджета и возможностью невыполнения своих обязательств по софинансированию мероприятий подпрограммы;

- социальные риски, связанные с низкой социальной активностью населения, отсутствием массовой культуры соучастия в благоустройстве дворовых территорий и т.д.;

- управленческие (внутренние) риски, связанные с неэффективным управлением реализацией муниципальных программ, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем над реализацией Подпрограммы (муниципальных программ) и т. д.

VIII. Информация об участии муниципальных образований Республики Ингушетия, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Участниками подпрограммы являются муниципальные образования Республики Ингушетия с численностью населения поселений 1000 и более человек и на территории которых имеется многоквартирный жилищный фонд, включенный в региональную программу капитального ремонта.

Участие государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы не предусматривается.