Решение Московского городского суда от 02 декабря 2024 г. по делу N 3а-3996/2024

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б, при секретаре Коржикове Д.А, с участием прокурора Триполевой А.И, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-3996/2024 по административному исковому заявлению ООО "Аптека N206 "На Рязанском проспекте" о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - постановление Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года N 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее - Перечень на 2024 год).

В Перечень на 2024 год под пунктом 1469 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:04:0002003:2355 по адресу: г.Москва, Рязанский проспект, д. 71, помещение 3Н (далее - Помещение).

ООО "Аптека N206 "На Рязанском проспекте" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим вышеуказанный пункт Перечня на 2024 год, ссылаясь на то, что Помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года N64).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником Помещения, в отношении которого уплачивает налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости; для ООО "Аптека N206 "На Рязанском проспекте" увеличено налоговое бремя.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал; представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики г.Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела установлено, что Помещение, площадью 1002, 2 кв.м, принадлежит административному истцу; право собственности ООО "Аптека N206 "На Рязанском проспекте" зарегистрировано в 2014 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Никем не оспаривается, что административный истец ввиду включения Помещения в оспариваемый перечень обязан уплатить в отношении него налог на имущество организаций за налоговый период 2024 года исходя из кадастровой стоимости; это свидетельствует о том, что ООО "Аптека N206 "На Рязанском проспекте" является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N700-ПП отношений и имеет право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы", статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. N65 "О Правительстве Москвы", пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. N25 "О правовых актах города Москвы", суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе Перечень на 2024 год опубликован и размещен на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, что под сомнением не ставится.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N700-ПП в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности, расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение нежилого помещения к вышеупомянутым объектам на территории города Москвы осуществляется в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N257-ПП (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости".

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пунктам 3.4-3.6. Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что Помещение включено в Перечень на 2024 год на основании акта N91235156/ОФИ от 29 июня 2023 года, в котором заключено о фактическом использовании Помещения под цели статьи 378.2 НК РФ (для размещения офисов (доля указанного вида деятельности 25, 27% общей площади Помещения), объектов торговли (доля указанного вида деятельности 37, 95% общей площади Помещения) и бытового обслуживания (доля указанного вида деятельности 1, 85% общей площади Помещения)).

Оснований не доверять указанному акту суд не имеет; обследование проведено уполномоченными на то лицами с доступом в Помещение; акт составлен в соответствии с Порядком, содержит подробное описание работы магазинов, отделения банка, ателье, аптеки в Помещении и фотоматериалы об этом, подписан без замечаний, отвечает требованиям статей 59-61 КАС РФ, незаконным не признан.

Акт обследования 2023 года признается надлежащим и допустимым доказательством; его выводы применительно к спорному налоговому периоду стороной административного истца не оспариваются (статья 65 КАС РФ); напротив, подтверждаются, в частности, сведениями ЕГРН о зарегистрированном договоре аренды, заключенном с АО "Газпромбанк" от 11 сентября 2020 года, и данными ЕГРЮЛ о деятельности административного истца (47.73 торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)), применительно к которым представитель административного истца в судебном заседании не отрицал, что в Помещении в 2024 году работают, в том числе офис названного банка и аптека ООО "Аптека N206 "На Рязанском проспекте".

Таким образом, собранные по делу доказательства в их совокупности позволяют заключить о том, что в 2024 году Помещение фактически используется под цели статьи 378.2 НК РФ более чем на 20% его общей площади.

Вместе с тем, по материалам дела установлено, что Помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:04:0002008:1021, общая площадь нежилых помещений в котором не превышает 3 000 кв.м.

В частности, согласно актуализированным сведениям ЕГРН (по данным Управления Росреестра по Москве, изложенным в ответе от 19 сентября 2024 года на судебный запрос) объектам с кадастровыми номерами 77:04:0002008:3107, 77:04:0002008:3106, 77:04:0002008:3108 (из числа нежилых помещений в доме) присвоен статус "Архивный" (как дублирующим и (или) частично дублирующим сведения о других объектах недвижимости); они сняты с кадастрового учета; общая площадь нежилых помещений в доме, имеющих статус актуальные (2 помещения с кадастровыми номерами 77:04:0002008:4441 и 77:04:0002008:2355), по сведениям ЕГРН составляет 1 423 кв.м.

Согласно электронному паспорту данного многоквартирного дома общая площадь нежилых помещений в нем (за исключением помещений общего пользования) - 1 429 кв.м.; общая площадь помещений общего пользования в многоквартирном доме - 1588 кв.м.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на здание многоквартирного дома его общая площадь составляет 3 974 кв.м, из которых нежилые помещения - 1 450 кв.м, а из них торговые помещения - 309 кв.м, производственные - 136 кв.м, складские 576 кв.м. и бытовое обслуживание - 436 кв.м.

Оснований не доверять данным сведениям уполномоченных организаций и государственных реестров о характеристиках многоквартирного дома и общей площади нежилых помещений в нем суд не имеет.

Таким образом, предусмотренный региональным законодателем критерий в 3 000 кв.м. в рассматриваемом случае не соблюден; административным ответчиком не представлено объективных и бесспорных доказательств обратного.

В том числе, суд признает несостоятельными и доводы административного ответчика о том, что в расчет общей площади нежилых помещений в доме включается площадь помещений общего имущества собственников (1 588 кв.м.).

Налоговое законодательство термины "многоквартирный дом", "нежилое помещение" не определяет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 НК РФ институты, понятия и термины других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, а также из принадлежащих отдельным собственникам нежилых помещений и (или) машино-мест, являющихся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома; кроме того в состав здания многоквартирного дома включается имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 названного Кодекса, являющееся общим имуществом, собственником жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма); 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами

озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, для многоквартирных домов характерно наличие относящихся к общему имуществу нежилых помещений.

Как следует из пункта 2 раздела I постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в них могут быть расположены инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, мусороприемные камеры, мусоропроводы; к ним также относятся, в частности, крыши, лестницы, чердаки, технические подполья (технические чердаки), подвалы, тамбуры лестничных клеток, лифтовые и другие шахты, портики, крыльцо и пр.

Эти помещения предназначены для обслуживания двух и более жилых и нежилых помещений в доме; они не являются самостоятельными объектами гражданского оборота и могут даже не включаться в общую площадь здания в соответствии с действующими инструкциями о проведении учета жилищного фонда и строительными нормами и правилами.

Учитывая вышеозначенный специальный правовой режим нежилых помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещения дома, представляется, что к поименованным региональным законодателем нежилым помещениям многоквартирного дома, учет общей площади которых предусмотрен для целей включения в перечень объектов налогообложения исходя кадастровой стоимости, они не относятся; из буквального содержания пункта 2.1 статьи 1.1 статья 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 такого прямо не следует.

Таким образом, вопреки утверждениям административного ответчика оснований для включения в число нежилых помещений многоквартирного дома площади помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, не имеется.

Доводы Правительства Москвы о том, что Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" не применимо к рассматриваемым правоотношениям, суд отклоняет; правовых препятствий к использованию сформулированной в нем терминологии не установлено; иное определение нежилого помещения в многоквартирном доме в действующем налоговом законодательстве, как уже указывалось выше, отсутствует.

Несмотря на несовпадение содержащихся в документах технического и кадастрового учета данных об общей площади нежилых помещений в данном многоквартирном доме, все собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что их суммарный размер в любом случае не превышает 3 000 кв.м, что и является юридически значимым по настоящему административному делу и свидетельствует о необоснованном включении Помещения в Перечень на 2024 год.

При этом, суд считает несостоятельными и доводы административного ответчика о том, что при подготовке и утверждении оспариваемого перечня Правительство Москвы ориентировалось на сведения ЕГРН, согласно которым актуальными были данные о 7 нежилых помещениях в доме, общая площадь которых составляла более 3 282, 4 кв.м.

Представляется, что орган государственной власти имеет в своем распоряжении достаточно информации, технических документов и баз данных, которые позволяют ему в полной мере проверить все юридически значимые обстоятельства по критериям включения в перечни; Правительство Москвы голословно утверждает, что ограничено в своей деятельности в указанном вопросе сведениями ЕГРН; административный ответчик, в силу своего правового положения, очевидно, имеет реальную возможность сопоставить данные об объектах, имеющуюся техническую документацию на них, дабы проверить обстоятельства "задвоения" сведений; конструктивные характеристики дома в связи со снятием ряда нежилых помещений с кадастрового учета не изменялись.

Ввиду указанного, представляется, что оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права заявителя, а также конституционные принципы равенства и справедливости налогообложения.

Учитывая нормы налогового законодательства и правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении N19-П, определениях от 12 июля 2006 года N 266-О, от 2 ноября 2006 года N 444-О, от 15 января 2008 года N294-О-П, о том, что законы о налогах должны быть конкретными и понятными; акты законодательства о налогах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, причем все не устранимые сомнения, противоречия и неясности этих актов толкуются в пользу плательщика налога (пункты 6 и 7 статьи 3 НК РФ), суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемый пункт Перечня суд признает недействующим с момента вступления в силу.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию 4500 руб. в счёт возмещения судебных расходов на уплату государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО "Аптека N 206 "На Рязанском проспекте" удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года N 2269-ПП) в части включения в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2 к постановлению) пункта 1469.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО "Аптека N 206 "На Рязанском проспекте" в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 4 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 декабря 2024 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова