Закон Республики Ингушетия от 2 августа 2004 г. N 23-РЗ "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие системы образования Республики Ингушетия на 2004-2006 годы"

Принят Народным Собранием Республики Ингушетия 15 июля 2004 года

Президент Республики Ингушетия

М.М. Зязиков

г. Магас

2 августа 2004 года

N 23-РЗ

Республиканская целевая программа
"Развитие системы образования Республики Ингушетия на 2004-2006 годы"
(утв. Законом Республики Ингушетия от 2 августа 2004 г. N 23-РЗ)

Паспорт республиканской целевой программы
"Развитие системы образования Республики Ингушетия на 2004-2006 годы"

Наименование программы           Республиканская     целевая    программа

                                 "Развитие системы образования Республики

                                 Ингушетия        на      2004-2006 годы"

                                 (далее - Программа);

Дата принятия решения            распоряжение   Правительства  Республики

о разработке программы           Ингушетия N 409-р  от 21 июля 2003 года,

                                 письмо      Министерства     образования

                                 Российской  Федерации  N 16-51-84  ин/32

                                 от 14 июля 2003 года;

Государственный                  Правительство Республики Ингушетия;

заказчик программы

Основные разработчики            Министерство   образования    Республики

программы                        Ингушетия,   Ингушский   государственный

                                 университет;

Цели и задачи                    основными целями Программы являются:

программы                        модернизация     системы     образования

                                 в  интересах   формирования   гармонично

                                 развитой,        социально     активной,

                                 творческой личности;

                                 реализация   прав  граждан  на получение

                                 качественного               образования,

                                 соответствующего           установленным

                                 государственным          образовательным

                                 стандартам,    включающим    федеральный

                                 и национально-региональный компонент;

                                 обеспечение     доступности   бесплатных

                                 образовательных    услуг     начального,

                                 основного,   среднего  (полного)  общего

                                 образования         и         начального

                                 профессионального     образования    для

                                 удовлетворения   спроса  на  образование

                                 различных слоев населения;

                                 повышение   эффективности     управления

                                 образовательной системой;

                                 предоставление   гражданам    республики

                                 на    конкурсной    основе   бесплатного

                                 среднего   профессионального,    высшего

                                 профессионального   и    послевузовского

                                 профессионального образования в пределах

                                 государственных          образовательных

                                 стандартов,  если  образование   данного

                                 уровня граждане получают впервые.

                                 Для достижения данных целей в  Программе

                                 предусматривается   решение    следующих

                                 задач:

                                 обеспечение и закрепление  в  республике

                                 гарантий      приоритетности     системы

                                 образования,  в  том  числе   и  системы

                                 высшего образования;

                                 повышение  эффективности роли начального

                                 и      среднего        профессионального

                                 образования;

                                 укрепление    научной    и  материально-

                                 технической   базы   учреждений   общего

                                 и профессионального образования;

                                 оптимизация сети подготовки специалистов

                                 при  сохранении   ее   доступности  всем

                                 гражданам  и  обеспечение   фактического

                                 равенства  при   поступлении   в  высшие

                                 учебные заведения;

                                 рациональное              взаимодействие

                                 государственного  и   негосударственного

                                 секторов высшего образования;

                                 проведение   лицензирования,  аттестации

                                 и     аккредитации       образовательных

                                 учреждений;

                                 расширение                 академической

                                 самостоятельности        образовательных

                                 учреждений  общего  и  профессионального

                                 образования   при   твердом  контроле за

                                 итоговым    качеством     обучения     и

                                 соблюдением       прав        участников

                                 образовательного процесса;

                                 создание условий для привлечения в сферу

                                 образования   дополнительных  источников

                                 финансирования;

Сроки и этапы реализации         2004-2006 годы;

программы

Перечень основных                обеспечение  условий  реализации  равных

мероприятий                      прав  граждан   Республики  Ингушетия на

                                 образование всех уровней и ступеней;

                                 обеспечение      контроля       качества

                                 образования;

                                 обеспечение  образовательных  учреждений

                                 финансовыми  и  материально-техническими

                                 ресурсами;

                                 развитие     системы     подготовки    и

                                 переподготовки                работников

                                 образовательных               учреждений

                                 и научно-педагогических работников;

                                 совершенствование   системы непрерывного

                                 образования;

                                 обеспечение   условий,    способствующих

                                 сохранению,     укреплению      здоровья

                                 обучающихся  и  воспитанников, внедрение

                                 здоровьесберегающих технологий;

                                 расширение доступа детей с ограниченными

                                 возможностями здоровья  к  качественному

                                 образованию,  их  интеграция  в  систему

                                 общего и профессионального образования;

Исполнители основных             Министерство   образования    Республики

мероприятий                      Ингушетия,    Министерство    труда    и

                                 социального      развития     Республики

                                 Ингушетия,     органы     исполнительной

                                 власти  Республики   Ингушетия,   органы

                                 местного    самоуправления    Республики

                                 Ингушетия,   Ингушский   государственный

                                 университет  и  другие   образовательные

                                 учреждения;

Объемы и источники               общий объем средств - 743,22 млн.рублей,

финансирования                   в том числе:

                                 федеральный бюджет - 303,78 млн. рублей;

                                 республиканский                 бюджет -

                                 439,44 млн. рублей;

                                 капитальные                   вложения -

                                 628,32 млн. рублей;

Ожидаемые конечные               реализация     мероприятий     Программы

результаты реализации            обеспечит   сохранение    и     развитие

программы                        системы    образования    в    интересах

                                 личности,    общества     и   Республики

                                 Ингушетия;

Система организации контроля     организация    работы   по    выполнению

за ходом исполнения программы    Программы  и  контроль за ее реализацией

                                 осуществляются Правительством Республики

                                 Ингушетия в установленном порядке.

1. Состояние и основные проблемы развития системы образования

В настоящее время в Республике Ингушетия 110 общеобразовательных учреждений, в которых обучается более 59 тысяч детей, 15 учреждений дополнительного образования, в которых занимается 12 тысяч детей, 33 детских дошкольных учреждения, которые посещают 2,7 тысяч детей, 4 учреждения начального и 4 среднего профессионального образования и 6 высших учебных заведений. В учреждениях начального и среднего профессионального образования занято свыше 4-х тысяч студентов.

Для детей с отклонениями в развитии открыта коррекционная школа-интернат, которая только частично решила проблему обучения больных детей.

В системе образования Республики Ингушетия созданы условия, где у ученика появилась возможность определиться в профессиональной ориентации еще в общеобразовательных учреждениях.

Получение профессионального образования способствует не только снижению уровня безработицы, но и снижению уровня социальной напряженности в обществе.

Учреждения дополнительного образования детей продолжают способствовать обогащению культуры и традиции воспитания детей.

Проведена работа по лицензированию образовательных учреждений. Все они имеют статус юридического лица и в основном получили лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Основными проблемами в развитии образования являются:

отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного образования и начального общего образования, начального общего и основного (полного) общего и высшего профессионального образования;

дефицит финансовых средств предусмотренных для образовательных нужд. Также остается нерешенной проблема кадрового обеспечения образовательных учреждений. Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов, в школах недостаточно молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда, слабой социальной защищенности педагогических и научно-педагогических работников образовательных учреждений, и, как следствие непрестижность профессии учителя.

Остро стоит вопрос увеличения количества мест в дошкольных образовательных учреждениях, в результате более 90 процентов школьников не пользуются услугами первого уровня системы образования.

Увеличилось количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции.

Из-за слабой материально-технической базы учреждений дополнительного образования ограничен перечень оказываемых услуг, связанных с занятиями научно-техническим творчеством, туризмом, детским спортом.

Важнейшей проблемой является восстановление единства систем обучения и воспитания. Судьба подрастающего поколения в значительной мере зависит от устойчивого функционирования системы воспитания, определяющей нравственные ориентиры, дающей прочную духовную опору на подлинные, а не мнимые жизненные ценности, формирующей гражданственность и патриотизм.

Все еще недостаточный уровень обеспеченности учащихся учебниками федерального компонента в связи с высокой их стоимостью и учебниками регионального компонента, и не решенной остается проблема дефицита посадочных мест и многосменности занятий в школах.

Не решена проблема обеспечения всех образовательных учреждений классно-лабораторным оборудованием, наглядными пособиями, техническими и информационными средствами обучения и специализированной мебелью.

Дошкольное образование

Следует отметить, что изменившиеся социально-экономические условия жизни, специфика демографических процессов происходивших в нашей республике, увеличение числа работающих матерей диктуют необходимость создания условий для реализации конституционного права всех слоев населения на получение доступа к образовательным услугам, в том числе и в дошкольных образовательных учреждениях, для соблюдения преемственности обучения в дошкольных и начальных общеобразовательных учреждениях.

На сегодняшний день в определении в дошкольные учреждения нуждаются более трех тысяч детей. Все учреждения дополнительного образования работают с большой перегрузкой.

За последние 15 лет в республике не построено ни одно дошкольное образовательное учреждение.

В то же время помещения, в которых расположены некоторые детские сады, практически не пригодны для эксплуатации, требуют срочного капитального ремонта.

Из 24 функционирующих дошкольных учреждений только в 14 имеются медицинские кабинеты.

Многие детские сады не имеют спортивных залов, надворного физкультурного оборудования необходимого для оздоровления и закаливания детей.

Также для дальнейшего развития образования необходимо:

создание условий для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья, на основе индивидуального подхода;

поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в образовательных учреждениях различных типов и видов;

содействие семьям в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.

Общее среднее образование.

Учебно-методическое и материально-техническое обеспечение общеобразовательных учреждений

В общеобразовательных учреждениях необходимо укрепление учебно-методического и материально-технического обеспечения общеобразовательных учреждений.

Для этого необходимо создание телекоммуникационной системы удаленного доступа школ к образовательным ресурсам и доукомплектование сельских школ компьютерами.

40,7 процента школ республики занимаются в 2, 3, а то и 4 смены. Дефицит посадочных мест составляет свыше 20-ти тысяч.

Недостаток средств не позволяет решить в полном объеме вопросы расширения и обновления материально-технической базы общеобразовательных учреждений.

В связи с этим 30 процентов школьных зданий из-за физического износа находится в неудовлетворительном состоянии, 20 процентов из них требуют срочного капитального ремонта.

Поддержание и развитие материально-технической базы образовательных учреждений является одним из основных условий успешного осуществления учебного процесса. Для этого необходимо:

сохранение и развитие материально-технической базы образовательных учреждений и других организаций системы образования, в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов;

строительство, ремонт зданий и сооружений организаций системы образования;

предоставление льгот руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, инвестирующим образовательные учреждения.

Социальные гарантии государства обучающимся

Существенно влияет на качество обучения состояние здоровья детей, решение проблем по их социальной защите. К большому сожалению, высока заболеваемость у школьников нервно-психической системы, увеличивается из года в год количество детей с нарушением зрения, слуха, речи, опорно-двигательного аппарата. До сих пор остается проблема ежегодного осмотра всех детей узкими специалистами, постановка на диспансерный учет и лечение детей с хроническими заболеваниями.

Для решения в целом вопросов охраны здоровья детей необходима постоянная и длительная совместная работа Министерства образования Республики Ингушетия, Министерства здравоохранения Республики Ингушетия, Министерства труда и социального развития Республики Ингушетия, администраций районов и населенных пунктов.

Социальные проблемы образования остаются очень острыми и по ряду позиций продолжают обостряться.

В связи с этим организация в общеобразовательных школах питания имеет существенное значение для здоровья детей.

В настоящее время, по данным статистики, свыше 600 детей школьного возраста в Республике Ингушетия нуждаются в специализированной коррекционно-педагогической и психологической помощи специалистов. Рост количества детей с проблемами в развитии обусловлен ухудшением уровня жизни населения, сложной экологической обстановкой и притоком большого количества беженцев в республику.

В республике только одно специальное (коррекционное) образовательное учреждение для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Открытие в республике школы-интерната для детей с физическими недостатками способствовало бы не только существенной экономии средств, но главное, дало бы возможность более частого общения детей-инвалидов со своими родителями, что является важным стимулом для обучения и укрепления здоровья больных детей, а также возможностью охватить обучением всех детей с отклонениями в развитии.

Приоритетной формой устройства детей, нуждающихся в защите государства, была и остается в республике передача детей в семью под опеку (попечительство) и на усыновление.

Воспитание и дополнительное образование детей

Воспитание подрастающего поколения является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, заинтересованных ведомств и учреждений. Большое значение имеет духовно-нравственное воспитание молодежи на основе культурно-исторического наследия ингушского народа.

Повышению качества образования, привитию интереса к учебе, к наукам способствуют учреждения дополнительного образования.

Организация занимательного досуга детей и подростков во внеурочное и каникулярное время, раскрытие их творческого потенциала являются одними из основных задач учреждений дополнительного образования в решении проблемы первостепенной значимости - пресечения явлений преступного и наркотического содержания, а также других негативных явлений, имеющих действие на неустойчивое сознание и психику детей.

Мощность и условия работы учреждений дополнительного образования Республики Ингушетии# не соответствуют стандартам образовательных учреждений.

Общая численность учащихся в учреждениях дошкольного образования составляет свыше 19 процентов от общего количества обучающихся в школах республики, большинство из которых - сироты, дети из неполных и малообеспеченных семей, а также дети и подростки, имеющие природное дарование.

Сегодня эти воспитанники тяготеют не к улице, а хотят заниматься соответственно своему возрасту и интеллекту созидательным трудом.

Отсутствие учебной, материально-технической базы отрицательно сказывается на дополнительном образовании этих детей.

Дополнительное образование сохраняет и поддерживает деятельность научных обществ учащихся, детских общественных объединений, художественное, прикладное, музыкально# творчество, спортивные секции.

Системы начального и среднего профессионального образования

Профессиональное образование в республике представлено одним государственным высшим учебным заведением, тремя филиалами государственных высших учебных заведений, двумя негосударственными высшими учебными заведениями, тремя колледжами, аграрным техникумом и четырьмя учреждениями начального профессионального образования.

В профессиональных училищах Республики Ингушетия учащиеся получают специальности, востребованные местным рынком труда. Подготовка специалистов начального профессионального образования в республике увеличилась с 2001 года на 18,4 процента.

Однако у нас нет учебных заведений по подготовке специалистов с начальным профессиональным образованием в области сферы обслуживания, электротехнического, строительного и нефтеперерабатывающего профиля, которые так необходимы в народном хозяйстве республики.

Все учреждения начального профессионального образования расположены в приспособленных помещениях и имеют очень слабую материально-техническую базу. Ни в одном училище нет спортивного и актового залов, столовых, занятия проводятся в две смены, так как не хватает учебных кабинетов, нет условий для проведения практических занятий.

Для всех учреждений профессионального образования важнейшим источником сохранения и развития своей учебно-лабораторной и материально-технической базы должно стать расширение форм дополнительной образовательной деятельности - с активным выходом собственных предложений на рынок образовательных услуг как для физических, так и для юридических лиц, а также инновационно-производственная деятельность в большей степени для учреждений начального и среднего профессионального образования и инновационно-научная, инновационно-техническая - для высших учебных заведений.

Учащиеся профессиональных училищ в основном являются выходцами из социально не защищенных слоев населения, среди которых много детей из неполных и малообеспеченных семей. В том числе круглые сироты, которые получают профессию, а также ощутимую материальную помощь.

За последние годы практически ликвидирован социальный институт базовых предприятий, за счет которых традиционно осуществлялось обеспечение оборудованием, инструментами и материалами, производственное обучение и производственная практика. Это значительно усложняет не только подготовку квалифицированных кадров, но и перепрофилирование профессиональных училищ в соответствии с потребностями рынка труда. Республика относится к регионам, где высокий уровень безработицы. Сложившаяся ситуация требует осуществления подготовки рабочих кадров отслеживая спрос и расширяя перечень профессий. Система социального и экономического партнерства складывается медленно и касается в основном взаимодействия с органами занятости. Работодатели и профсоюзы недостаточно участвуют в решении проблем профессиональных училищ. Взаимовыгодные договорные отношения между учреждениями начального профессионального образования и работодателями будут непременно способствовать развитию системы профобразования и удовлетворению ими рынка труда квалифицированными кадрами в соответствии с потребностями экономики региона.

Высшее профессиональное образование

Квалифицированных специалистов для Республики Ингушетия готовят в вузах Российской Федерации и Ингушском государственном университете, который осуществляет образовательную деятельность с 1994 г., а также в ряде филиалов государственных и негосударственных образовательных учреждений.

Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием ведется по 22 специальностям в Ингушском государственном университете и по 12 специальностям - в филиалах государственных и негосударственных вузов.

Ингушский государственный университет осуществляет обучение аспирантов по 10 направлениям, а также по трем направлениям - программу дополнительного образования.

С 2001 года число выпускников Ингушского государственного университета увеличилось на 31,5 процента.

В Ингушском государственном университете функционируют факультет повышения квалификации педагогических работников и подготовительное отделение для абитуриентов.

Начиная с 1993 года, численность молодежи, получающей высшее профессиональное образование, увеличивается также за счет студентов, обучающихся на основе полного возмещения затрат в государственных и негосударственных высших учебных заведениях.

Тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюджетные средства в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к угрозе превращения демократической системы образования в сословную, элитарную.

Студенты Ингушского государственного университета обеспечены в достаточной мере учебниками по предметам базисного учебного плана.

Учебно-методическая литература публикуется за счет средств университета. Ингушским государственным университетом активно решается через систему послевузовского образования проблема квалифицированных кадров для организации полноценного учебного процесса.

Для дальнейшего совершенствования работы Ингушского государственного университета необходимо решить следующие вопросы:

1) строительство учебно-административного корпуса (университетский комплекс);

2) увеличить учебные площади (аудиторный фонд);

3) улучшить материально-техническую базу естественно-научных специальностей (физика, химия, лечебное дело, механизация сельского хозяйства, сельское хозяйство и предпринимательство, математика);

4) завершение строительства общежития;

5) строительство жилого дома для профессорско-преподавательского состава;

6) строительство спортивной базы - оздоровительного комплекса;

7) увеличение библиотечного фонда и строительство научной библиотеки;

Необходима помощь в решении вопроса информационного обеспечения профессиональной научной деятельности и образовательного процесса.

С созданием негосударственных учреждений высшего профессионального образования в республике возникла необходимость усиления государственного и общественного контроля за их деятельностью, качеством предоставляемых образовательных услуг.

Интерес к высшему профессиональному образованию, вузовскому и послевузовскому, растет, но уровень качества представляемых услуг в негосударственных учебных заведениях остается низким.

Соответствует требованиям государственного общеобразовательного стандарта уровень подготовки специалистов только в Ингушском государственном университете. Это подтверждается итогами комиссии Министерство# образования Российской Федерации, оценивавшей деятельность университета в 2003 году.

Основными направлениями развития системы высшего образования в Республике Ингушетия являются:

реализация, совершенствование и развитие нормативной правовой базы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Ингушетия;

восстановление и развитие в сложившихся социально-экономических условиях воспитательных функций высших образовательных учреждений.

Поддержание и развитие материально-технической базы образовательных учреждений является одним из основных условий успешного осуществления учебного процесса.

Основными направлениями развития образовательных учреждений высшего образования являются:

сохранение и развитие материально-технической базы образовательных учреждений и других организаций системы образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, социальных норм и нормативов;

строительство, ремонт зданий и сооружений организаций системы высшего образования;

создание необходимой инфраструктуры для организации быта студентов.

2. Обеспечение системы образования кадрами и их социальная поддержка

Одним из основных направлений развития системы образования является подготовка кадров. Серьезное внимание в республике уделяется вопросам переподготовки и повышения квалификации педагогических работников. Для подготовки квалифицированных кадров необходимо:

обеспечить финансовую базу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации педагогических, руководящих и других работников системы образования, в том числе руководителей высшего звена;

развивать механизм межрегионального и межведомственного сотрудничества в подготовке и переподготовке педагогических и научно-педагогических работников;

повысить эффективность системы аттестации педагогических, научно-педагогических работников;

соблюдать правовую основу трудовых отношений в системе образования;

строительство жилья для работников организаций системы образования.

3. Система мероприятий по реализации программы

В систему мероприятий по реализации Программы включены комплексные мероприятия, предусмотренные механизмом реализации Программы (приложение 1).

4. Финансовое обеспечение программы

Финансовые расходы, необходимые для развития республиканской системы образования и реализации Программы, рассчитаны исходя из необходимости создания и реализации мер по обеспечению государственных гарантий педагогическим работникам системы образования и обучающимся.

Объем инвестиций и других расходов на реализацию мероприятий Программы может ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджета республики и внебюджетных источников (приложение 2).