Закон Республики Ингушетия от 9 апреля 2004 г. N 9-РЗ "Об утверждении Программы содействия занятости населения Республики Ингушетия на 2004-2006 годы"

Закон Республики Ингушетия
от 9 апреля 2004 г. N 9-РЗ
"Об утверждении Программы содействия занятости населения
Республики Ингушетия на 2004-2006 годы"

Принят Народным Собранием Республики Ингушетия 25 марта 2004 года

Президент Республики Ингушетия

М.М. Зязиков

г. Магас

9 апреля 2004 года

N 9-РЗ

Программа
содействия занятости населения
Республики Ингушетия на 2004-2006 годы
(утв. Законом Республики Ингушетия от 9 апреля 2004 г. N 9-РЗ)

Паспорт Программы содействия занятости населения
Республики Ингушетия на 2004-2006 годы

Наименование Программы           Программа содействия занятости населения

                                 Республики Ингушетия на 2004-2006 годы

Дата и номер принятия решения    Федеральный закон "О занятости населения

о разработке Программы           в РФ",    распоряжение     Правительства

                                 РИ N 524-р от 10.09.2003 года

Государственный заказчик         Правительство Республики Ингушетия

Программы

Основные разработчики            Департамент  федеральной государственной

Программы                        службы   занятости   населения   по  РИ,

                                 Министерство    образования     РИ     и

                                 Министерство молодежной политики, спорта

                                 и туризма РИ

Цели и задачи Программы          Обеспечение  реализации  государственной

                                 политики занятости населения путем:

                                 создания   условий   для трудоустройства

                                 граждан, ищущих работу, в первую очередь

                                 особо    нуждающихся    в     социальной

                                 поддержке;

                                 повышения уровня занятости населения;

                                 снижения  напряженности  на  рынке труда

                                 главным  образом  за счет создания новых

                                 рабочих мест;

                                 обеспечения   дальнейшего   развития   и

                                 совершенствования                системы

                                 профессионального  обучения  безработных

                                 и    незанятых   граждан     с   учетом

                                 потребностей рынка труда;

                                 улучшения   информационного  обеспечения

                                 политики занятости;

                                 оказания      материальной     поддержки

                                 безработным гражданам

Сроки и этапы реализации         2004-2006 годы

Программы

Перечень основных мероприятий    Профессиональная             ориентация,

                                 психологическая   поддержка   незанятого

                                 населения;

                                 профессиональное   обучение  безработных

                                 граждан;

                                 поддержка предпринимательства;

                                 поддержка   граждан,   особо нуждающихся

                                 в социальной защите;

                                 информационная    поддержка     политики

                                 занятости населения;

                                 материальная     поддержка       доходов

                                 безработных граждан

Исполнители основных             Департамент Федеральной  государственной

мероприятий                      службы занятости населения по Республике

                                 Ингушетия,     работодатели,     местные

                                 администрации    городов    и    районов

                                 республики

Объемы и источники               Средства федерального и республиканского

финансирования Программы         бюджета:

                                 финансовые    затраты    на   реализацию

                                 Программы        составят          всего

                                 609040,0 тысяч рублей,

                                 в    том     числе     в     2004   году

                                 206265,0 тысяч рублей

Ожидаемые конечные результаты    Снижение    социальной    напряженности;

реализации Программы             повышение уровня занятости населения;

                                 создание    более    9  тысяч постоянных

                                 рабочих мест;

                                 оказание  консультационных   услуг более

                                 40 тысячам человек;

                                 повышение        конкурентноспособности#

                                 на  рынке  труда  через профессиональную

                                 подготовку 4200 безработных и незанятого

                                 населения;

                                 организация    общественных     работ  и

                                 привлечение к ним 9500 человек;

                                 поддержка доходов безработных граждан

Орган, осуществляющий            Контроль   за    реализацией   Программы

контроль за реализацией          осуществляет   Департамент   федеральной

Программы                        государственной     службы     занятости

                                 населения   по    Республике   Ингушетия

                                 совместно      с       заинтересованными

                                 министерствами и ведомствами

Введение

Главная задача социальной политики, проводимой в Республике Ингушетия, состоит в одновременном обеспечении экономического и социального прогресса, что предполагает стремление к полной занятости и формирование гибкой государственной системы социальной поддержки населения.

Государственная политика занятости направлена на предотвращение роста безработицы и повышение уровня занятости населения.

Рынок труда формируется под влиянием множества экономических и социальных факторов и сам воздействует на них. Задачу смягчения негативных последствий безработицы можно решить, только если политика занятости станет частью социально- экономической политики.

Потому основой для разработки Программы содействия занятости населения Республики Ингушетия на 2004-2006 годы (далее - Программа) послужил Федеральный закон "О занятости населения Российской Федерации".

Основное внимание в Программе уделяется оптимизации рынка труда путем согласования и регулирования спроса и предложения рабочей силы.

Основная направленность мероприятий Программы определяется задачами государственной политики занятости населения Республики Ингушетия. В 2004-2006 годах в республике будет создано более 9000 новых рабочих мест в отраслях экономики.

Приоритеты Программы направлены на решение значимых для республики проблем рынка труда и занятости, поддержку и защиту граждан от безработицы и ориентированы на реализацию мер по обеспечению трудовой занятости населения Республики Ингушетия.

Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости
и на рынке труда Республики Ингушетия

Динамика занятости населения и состояние рынка труда определяются социально - экономическими, демографическими и другими процессами, происходящими в Республике Ингушетия.

Для республики характерно увеличение численности населения (2001 год - 460,1., 2002 год - 466,3). Причиной увеличения численности населения Республики Ингушетия, как и прежде, является естественный прирост (превышение числа родившихся над числом умерших), наблюдающийся в целом по республике с 1993 года, а также приток вынужденных переселенцев и внутри перемещенных лиц.

Одним из основных факторов высокого уровня безработицы на протяжении 10 лет является несоответствие темпов роста численности населения и спроса на рабочую силу. Прямое воздействие на рынок труда оказывала ситуация в инвестиционной сфере. Объем инвестиций в экономику республики за последние три года составил: 2001 год - 1494,8 млн. рублей, 2002 год - 1823,2 млн. рублей, 2003 год - 1162,3 млн. рублей (оценка).

На начало 2003 года, по оценке, различными видами экономической деятельности было занято 99,0 тысяч человек. Преобладающая численность занятого населения была сосредоточена на предприятиях промышленности и сельского хозяйства (24 процента), в строительстве численность занятых составила 10,1 процента, на транспорте - 4,3 процента, в торговле и общественном питании - 19,0 процента, в прочих отраслях - 16,3 процента. Вместе с тем не имели занятия, но активно его искали и классифицировались в соответствии с методологией международной организации труда, как безработные, 77,0 тысяч человек. Таким образом, экономически активное население сложилось в количестве 176,0 тысяч человек или 37,2 процента общей численности населения республики.

Доля безработных в общей численности экономически активного населения составила 43,7 процента.

Средний возраст безработных по республике в 2003 году составил 33 года.

Ситуация на контролируемом рынке труда Республики Ингушетия за 2003 год заметно ухудшилась в сравнении с 2001-2002 годами.

Численность граждан, зарегистрированных в центрах занятости, увеличилась с 10000 до 28000 человек.

В первую очередь это связано с повышением размера пособия по безработице и низкими возможностями по трудоустройству населения.

Уровень регистрируемой безработицы возрос в сравнении с соответствующим периодом 2002 года на 6,7 процента и составил на 01.10.2003 года 14,3 процента.

Коэффициент напряженности на рынке труда показывающий, какое число незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службе занятости, приходится на одну заявленную предприятиями вакансию и в 2003 году составил 249 человек. Это в два раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. На 1 октября 2003 года банк данных по имеющимся в республике вакансиям составил 113 рабочих мест.

Средняя продолжительность периода безработицы составила в 2003 году 6 месяцев.

Как отрицательный момент, характеризующий динамику рынка труда Республики Ингушетия, необходимо отметить увеличение численности высвобожденных работников в связи с организационно - штатными мероприятиями. Если за 2002 год было высвобождено 304 человека, то в 2003 году 543 человека.

Ввиду высокого уровня общей и регистрируемой безработицы в республике и острой нехватки постоянных рабочих мест Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Ингушетия (далее - Департамент занятости) на протяжении всего 2003 года проводил совместно с администрациями населенных пунктов и по согласованию с Правительством Республики Ингушетия общественные работы, которыми было охвачено большинство населенных пунктов республики. Всего в этой сфере было создано 1225 временных рабочих мест. Постоянных рабочих мест, по данным Министерства экономики Республики Ингушетия в 2002-2003 годах в рамках реализации инвестиционных проектов, создано 2145.

За 2003 год временной работой при содействии Департамента занятости были обеспечены 92 человека из числа социально слабозащищенных граждан.

В рамках реализации специальных программ содействия занятости Департамент занятости трудоустроил в период летних каникул на общественных работах, организованных при школах, 4155 подростков преимущественно из малообеспеченных семей.

В целях улучшения качества рабочей силы и повышения ее конкурентоспособности на рынке труда Департамент занятости проводил работу по профессиональному обучению и повышению квалификации зарегистрированных безработных в основном на базе своего Учебно-методического центра.

Всего за 2003 год направлено на обучение 1012 человек.

Ситуация в сфере занятости в предстоящий период будет определяться темпами роста производства в отраслях производственной сферы, структурными изменениями в экономике, перспективами ввода новых рабочих мест, созданием условий для развития предпринимательства и самозанятости населения и другими мерами экономической политики, направленными на стимулирование занятости.

В ближайшие три года экономикой республики по-прежнему будут востребованы высококвалифицированные рабочие кадры, что потребует значительного улучшения качества обучения, в том числе внутрипроизводственного обучения и повышения квалификации.

На основе изучения динамики основных показателей рынка труда 2002 и 2003 годов можно составить прогноз об уровне регистрируемой безработицы на ближайшие два года. Согласно этого прогноза# уровень регистрируемой безработицы в 2004 году в среднем за год составит 12,3 процента и в 2005 году -11,7 процентов# (т.е снизится в сравнении с 2003 годом на 2 процента в 2004 году и на 2,6 процента - в 2005 году).

Ключевые проблемы на рынке труда

К числу основных проблем сферы занятости и рынка труда Республики Ингушетия, составляющих содержание и направленность политики занятости, остаются следующие:

высокая трудоизбыточность республики, обусловленная недостаточным развитием экономического потенциала, а также недостаточным количеством новых рабочих мест;

увеличение предложения рабочей силы в 2004-2006 годах будет происходить в основном за счет женщин, выпускников высших и средних специальных учебных заведений.

Обостряются проблемы трудоустройства отдельных социально -демографических групп населения: молодежи, инвалидов, женщин, демобилизованных военнослужащих, выпускников учреждений профессионального образования.

В прогнозируемом периоде планируется в системе профобразования выпустить свыше 6 тысяч молодых специалистов (приложение 1).

Эффективность решения перечисленных проблем занятости населения предполагает активизацию государственной политики занятости населения в рамках Программы, предусматривающей переход от политики сдерживания безработицы к политике содействия занятости населения, на основе повышения территориальной, отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы, приоритетной поддержки категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Цели и задачи Программы

Улучшение функционирования рынка труда

В 2004-2006 годах для улучшения функционирования рынка труда Департамент занятости предполагает использовать следующие основные меры:

интенсивное включение в сферу занятости граждан, ищущих работу, за счет минимизации периода безработицы, первоочередной помощи в трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в самостоятельном поиске работы;

улучшение качества и повышение мобильной способности рабочей силы за счет создания гибкой системы обучения и переобучения незанятого населения и безработных, реагирующей на состояние спроса на рынке труда;

расширение спектра профессиональных услуг работодателям по формированию кадрового потенциала предприятий и организаций с использованием банков данных о высококвалифицированных специалистах, получивших современную подготовку;

информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда через средства массовой информации.

Создание и сохранение рабочих мест

Одним из приоритетных направлений обеспечения занятости населения и в целом социально-экономического развития республики выступает строительство и ввод в эксплуатацию новых промышленных, сельскохозяйственных, социальных и других объектов, поддержка развития малого и среднего бизнеса и на этой основе создание новых рабочих мест.

Реализация мероприятий Программы социально-экономического развития Республики Ингушетия на 2004-2006 годы, а также федеральная целевая программа "Юг России" даст возможность создать в республике 9144 новых и сохранить 3196 рабочих мест (приложение 2).

По данным Министерства экономики Республики Ингушетия финансовое обеспечение создания и сохранения рабочих мест будет осуществляться за счет федерального бюджета, республиканского бюджета, местного бюджета, внебюджетных средств и других источников.

Всего в 2004-2006 годы планируется направить на эти цели 3051,7 млн. рублей. Из них средства федерального бюджета составят 1077,9 млн. рублей, республиканского бюджета - 1147,9 млн. рублей.

Реализация этих мер позволит значительно снизить напряженность на рынке труда республики.

Содействие развитию самозанятости
и предпринимательской инициативы граждан

Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы граждан предполагает:

оказание содействия начинающим предпринимателям из числа безработных граждан посредством организации консультирования и обучения основам малого предпринимательства;

информационно-методическая поддержка предпринимателей.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка

Эффективное формирование, распределение и использование человеческих ресурсов во многом зависит от создания единой системы и реализации мер по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения, повышение эффективности взаимодействия по этим направлениям службы занятости с органами управления и учреждениями образования, социальная защита населения комитетами по делам молодежи.

Для проведения единой политики и координации работы всех заинтересованных структур планируется создание республиканской комиссии по профессиональной ориентации населения.

В 2004-2006 годах профориентационными услугами будет охвачена# более 40 тысяч человек.

Развитие качества рабочей силы как составной части
развития человеческих ресурсов

Решение задач повышения качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов предполагает:

развитие системы общего и профессионального образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы;

развитие внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения;

организацию переподготовки и повышения квалификации граждан, высвобожденных в связи с организационно-штатными мероприятиями;

ориентацию профессиональной подготовки на обучение по профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям отраслей экономики и обеспечивают конкурентноспособность# выпускников профессиональных учебных заведений на рынке труда;

перепрофилирование учреждений профессионального образования, открытие новых направлений подготовки, переориентация профессиональных училищ на подготовку специалистов под гарантированное трудоустройство на стабильно работающих предприятиях республики;

организацию мониторинга и прогнозирование рынка труда, потребности в кадрах определенных профессий и специальностей.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения

Основная задача профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения заключается в повышении их конкурентоспособности и профессиональной мобильности путем развития профессиональных знаний и навыков, с учетом потребностей работодателей и прогноза развития рынка труда. В настоящее время в условиях высокого уровня общей безработицы особую остроту приобрела проблема прогнозирования объемов и структуры подготовки молодых специалистов в учреждениях начального профессионального образования в соответствии с количественными и качественными потребностями рынка труда Республики Ингушетия.

Предварительная объективная оценка возможности трудоустройства выпускников этих учреждений позволит снизить риск безработицы среди данной категории молодых граждан.

Основой для определения необходимых объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки молодых рабочих и специалистов в образовательных учреждениях начального профессионального образования является анализ и прогноз рынка труда Республики Ингушетия .

Анализ рынка труда предполагает оценку социальной и экономической ситуации (в отраслевом разрезе), отбор наиболее крупных или градообразующих предприятий, изучение их кадровой политики, оценку состояния занятости населения, спрос и предложение рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе.

В 2004-2006 годах действия службы занятости будут направлены на:

дальнейшее развитие и совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, отвечающей потребностям рынка труда и способствующей их трудоустройству;

обеспечение приоритетности профессионального обучения безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите: женщин, молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (таблица 1-3);

обеспечение эффективного контроля за организацией и качеством профессиональной подготовки, а также трудоустройством граждан после обучения;

предоставление возможности для получения профессии путем краткосрочного обучения 4200 гражданам, в том числе в 2004 году - 1300 гражданам.

Содействие в трудоустройстве

В прогнозируемый период основные усилия службы занятости будут направлены на совершенствование работы по налаживанию контактов с работодателями и составлению банка вакансий, эффективное использование имеющегося потенциала вакантных рабочих мест, сокращение периода поиска гражданами работы.

В предстоящий период необходимо осуществить:

совершенствование работы центров занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве;

подбор подходящей работы для граждан, ищущих работу, и работников, удовлетворяющих запросы работодателей;

информирование населения о наличии свободных рабочих мест;

проведение ярмарок вакансий рабочих мест;

поддержку развития предпринимательства как важнейшего фактора реализации активной политики трудоустройства населения.

Развитие временных и общественных работ

Одной из задач службы занятости в 2004-2006 годах, как и в прежние годы, будет максимально возможное привлечение безработных граждан и незанятого населения к различным формам временной занятости, включая общественные работы.

В целях реализации программ временной занятости и общественных работ предусматривается:

совершенствование координации действий органов исполнительной власти, службы занятости, предприятий и организаций по вопросам организации и проведения общественных работ;

организация общественных работ в рамках мероприятий, посвященных знаменательным датам, нетрадиционных видов работ и краткосрочных работ;

осуществление специальных мероприятий по организации временной занятости учащихся в свободное от учебы время.

В 2004-2006 годах предполагается охватить программами временного трудоустройства 17900 человек, в том числе в 2004 году - 5800 человек.

Социальная интеграция и поддержка
особо нуждающихся в социальной защите

Анализ развития рынка труда республики показывает нарастающие тенденции сокращения возможностей обеспечения занятости слабозащищенных категорий граждан: молодежи в возрасте до 18 лет, инвалидов, лиц предпенсионного возраста, одиноких и многодетных родителей.

В 2004-2006 годах в качестве первоочередных мер по содействию занятости этих категорий граждан предусматривается:

стимулирование деятельности работодателей по созданию рабочих мест;

профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, переобучение и повышение квалификации;

содействие предпринимательской деятельности, самозанятости, организации надомного труда;

всемерное содействие приобретению молодежью трудовых навыков на временных рабочих местах, поскольку значительная ее часть не имеет профессии.

Предусматривается в 2004-2006 годах организовать временное трудоустройство 900 человек, из числа особо нуждающихся в социальной защите, в том числе в 2004 году - 300 человек.

В приоритетном порядке инвалидам будут оказываться услуги по переподготовке, повышению квалификации, профориентации и психологической поддержке.

Система мероприятий Программы на 2004-2006 годы (приложение 3 )

Ресурсное обеспечение Программы на 2004-2006 годы

Основным источником финансового обеспечения Программы являются средства федерального и республиканского бюджета.

Затраты средств на реализацию Программы составят всего 609040,0 тысяч рублей, в 2004 году - 192478,8 тысяч рублей.

Объемы финансирования Программы на 2004-2006 годы будут ежегодно уточняться в установленном порядке при формировании проектов федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год (приложение 4).

Организация управления Программой на 2004-2006 годы
и контроль за ходом ее реализации

Непосредственный контроль за ходом реализации Программы состоит в следующем:

соблюдение сроков и полноты претворения в жизнь основных мероприятий;

влияние реализуемых мер на текущее состояние рынка труда;

целенаправленное использование средств для финансирования Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент занятости совместно с заинтересованными органами исполнительной власти.

Эффективность реализации Программы

Реализация Программы позволит:

сформировать благоприятные условия для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий путем экономической стабилизации, развития малого и среднего бизнеса, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы.

В 2004-2006 годах предполагается создание более 9 тысяч новых рабочих мест за счет реализации Программы социально-экономического развития Республики Ингушетия на 2004-2006 годы.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой позволит:

снизить уровень регистрируемой безработицы в пределах 2-3 процентов;

обеспечить трудоустройство на постоянную работу около 10000 человек и на общественные работы 9500 человек;

направить на профессиональное обучение, повышение квалификации и переподготовку 4200 безработных и незанятых граждан.