Решение Московского городского суда от 09 декабря 2024 г. по делу N 3а-3050/2024

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б, при секретаре Коржикове Д.А, с участием прокурора Цветковой О.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-3050/2024 по административному исковому заявлению ООО "ТиО" о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - постановление Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления от 23 ноября 2021 года N 1833-ПП) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) на налоговый период 2022, года (далее - Перечень).

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года в редакции постановлений от 22 ноября 2022 года N 2564-ПП и от 21 ноября 2023 года N 2269-ПП, соответственно, утверждены Перечни на 2023 год и 2024 год.

В Перечень налоговый период 2022 года под пунктом 6933 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:09:0001006:11625 по адресу: г.Москва, ул. Смольная, д. 15, помещение 1/1 (далее - Помещение). Данное Помещение включено: в Перечень на налоговый период 2023 года под пунктом 10716; в Перечень на налоговый период 2024 года под пунктом 113462.

ООО "ТиО" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими постановление Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года в данной части, ссылаясь на то, что Помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года N64). Требования мотивированы тем, что ООО "ТиО" является собственником Помещения, для организации увеличен налог.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал; представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики г.Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении слушания не просили; на основании статей 150, 152 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела установлено, что Помещение, площадью 453, 6 кв.м, принадлежит административному истцу; право собственности ООО "ТиО" зарегистрировано в 2018 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН; часть Помещения (площадью 385, 5 кв.м.) сдано в аренду ООО "Тандер" на срок до 15 сентября 2031 года - в ней организована розничная торговля смешанными группами товаров (магазин "Магнит").

Никем не оспаривается, что административный истец ввиду включения Помещения в оспариваемые перечни обязан уплачивать в отношении него налог на имущество организаций за налоговые периоды 2022-2024 годов исходя из кадастровой стоимости; это свидетельствует о том, что ООО "ТиО" является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N700-ПП отношений и имеет право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы", статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. N65 "О Правительстве Москвы", пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. N25 "О правовых актах города Москвы", суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе установлено, что Перечни на налоговые периоды 2022-2024 годов опубликованы и размещены на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N700-ПП в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности, расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение нежилого помещения к вышеупомянутым объектам на территории города Москвы осуществляется в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N257-ПП (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости".

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пунктам 3.4-3.6. Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что Помещение включено в Перечни на 2022-2024 годы на основании акта Госинспекции N91214366/ОФИ от 29 июня 2021 года, согласно которому Помещение фактически используется под цели статьи 378.2 НК РФ (для размещения объектов торговли (доля указанного вида деятельности 89, 33% общей площади Помещения), общественного питания (доля указанного вида деятельности - 2, 76 %) и бытового обслуживания (доля указанного вида деятельности 7, 91% общей площади Помещения)).

Оснований не доверять указанному акту суд не имеет; обследование проведено уполномоченными на то лицами с доступом в Помещение; акт подписан без замечаний, составлен в соответствии с Порядком, содержит подробное описание работы в Помещении магазина "Магнит", объекта общепита "Шаурма" и парикмахерской, а также фотоматериалы об этом; незаконным не признан.

Выводы данного акта применительно к спорным налоговым периодам стороной административного истца не оспариваются (статья 65 КАС РФ); более того, они подтверждаются вышеупомянутым договором аренды с ООО "Тандер" с дополнительным соглашением к нему об организации в Помещении в 2022-2024 годах розничного магазина (супермаркет), а также данными открытых сведений ЕГРЮЛ (приведенных на сайте ФНС России) о деятельности названного арендатора - ОКВЭД 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, и сведениями ЕГРЮЛ об основном виде деятельности административного истца - аренда и управление собственным или арендованным имуществом (ОКВЭД 68.20).

О фактическом использовании в спорные налоговые периоды Помещения под цели налогообложения исходя из кадастровой стоимости также косвенно свидетельствует и составленный Госинспекцией акт обследования N91243227/ОФИ от 24 июня 2024 года, согласно которому в Помещении располагаются объекты торговли и общественного питания. Данный акт также не оспаривается административным истцом; правового значения то, что он составлен после утверждения перечней в настоящем случае не имеет; указанный акт отвечает требованиям статей 59-61 КАС РФ и может быть положен в основу решения.

Таким образом, собранные по делу доказательства в их совокупности позволяет суду заключить о том, что фактическое использование Помещения в 2022-2024 годах полностью соответствовало статье 378.2 НК РФ.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства аргументы Правительства Москвы со ссылками на данные ЕГРН (о поставленных на кадастровый учет объектах недвижимости в доме) об общей площади нежилых помещений в доме, равной 4 721 кв.м, не нашли своего подтверждения.

По материалам дела установлено, что Помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:09:0001018:1024.

Согласно актуализированным сведениям ЕГРН (по данным Управления Росреестра по Москве, изложенным в ответах от 21 июня и 29 октября 2024 года) ряду объектов недвижимости (в частности, с кадастровыми номерами 77:09:0001018:3490, 77:09:0001018:3491, 77:09:0001018:3492, 77:09:0001006:11624, 77:09:0001006:11626, 77:09:0001018:7279) из числа нежилых помещений в доме присвоен статус "Архивный" (как дублирующим и (или) частично дублирующим сведения о других объектах недвижимости), они сняты с кадастрового учета; общая площадь нежилых помещений в доме таким образом составляет

1 866, 7 кв.м, что не превышает 3 000 кв.м.

Кроме того, согласно электронному паспорту данного многоквартирного дома общая площадь нежилых помещений в нем, за исключением помещений общего пользования, - 1 692, 9 кв.м.; общая площадь помещений общего пользования в многоквартирном доме (общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме) - 1 285, 80 кв.м, что в совокупности дает площадь

2 978, 7 кв.м, что также не превышает 3 000 кв.м.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на многоквартирный дом общая площадь дома 5 267, 5 кв.м, в том числе: жилые помещения 3 483, 3 кв.м, нежилые помещения

1 784, 2 кв.м. (8 помещений торгового назначения); площадь не входящая в общую площадь дома

776, 8 кв.м. (лестницы, крыша и пр.).

Оснований не доверять данным сведениям уполномоченных организаций и государственных реестров о характеристиках многоквартирного дома, общей площади нежилых помещений в нем суд не имеет, в связи с чем приходит к выводу о том, что общая площадь нежилых помещений в доме не превышает 3 000 кв.м.

Несовпадение содержащихся в документах технического и кадастрового учета данных об общей площади нежилых помещений в многоквартирном доме правового значения по настоящему административному делу не имеет; юридически значимым является то, что все собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что общая площадь нежилых помещений в доме не превышает 3 000 кв.м.

Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено, что предусмотренный региональным законодателем критерий в 3 000 кв.м. в рассматриваемом случае не соблюден; административным ответчиком не представлено объективных и бесспорных доказательств обратного; применительно к положениям статьи 213 КАС РФ не опровергнуты данные технической документации и актуализированные сведения ЕГРН на дом, оснований не доверять не имеется.

Вопреки доводам Правительства Москвы, сведения ЕГРН до их актуализации не дают оснований заключить об обоснованности решений административного ответчика о включении Помещения в оспариваемые перечни; конструктивные характеристики дома в связи со снятием ряда нежилых помещений с кадастрового учета не изменялись и новая техническая документация на дом и помещения в нем не составлялась.

При таких данных, представляется, что оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (статье 378.2 НК РФ и статье 1.1. Закона г. Москвы "О налоге на имущество организаций"), нарушают права заявителя, а также конституционные принципы равенства и справедливости налогообложения.

Учитывая нормы налогового законодательства и правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении N19-П, определениях от 12 июля 2006 года N 266-О, от 2 ноября 2006 года N 444-О, от 15 января 2008 года N294-О-П, о том, что законы о налогах должны быть конкретными и понятными; акты законодательства о налогах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, причем все не устранимые сомнения, противоречия и неясности этих актов толкуются в пользу плательщика налога (пункты 6 и 7 статьи 3 НК РФ), суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемые пункты перечней суд признает недействующими с момента вступления каждого из них в силу.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию 4500 руб. в счёт возмещения судебных расходов на уплату государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО "ТиО" удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2022 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года N 1833-ПП) в части включения в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2 к постановлению) пункта 6933.

Признать недействующим с 1 января 2023 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года N 2564-ПП) в части включения в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2 к постановлению) пункта 10716.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года N 2269-ПП) в части включения в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2 к постановлению) пункта 13462.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО "ТиО" в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 4 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 декабря 2024 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова