Постановление Конституционного суда Республики Ингушетия от 27 июня 2014 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности подпункта "д" пункта 2, пунктов 8 и 9 Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденного Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 26 февраля 2014 года N 20, в связи с жалобой гражданки Боковой Т.Б."

Именем Республики Ингушетия

Конституционный Суд Республики Ингушетия в составе Председателя А.К. Гагиева, судей И.Б. Доскиева, И.М. Евлоева,

с участием:

полномочного представителя Правительства Республики Ингушетия М.М. Дзарахова,

представителей Народного Собрания Республики Ингушетия З.С. Хаутиева, Ф.М. Евкуровой,

руководствуясь статьей 96 (часть 3) Конституции Республики Ингушетия, пунктом 3 части 1 статьи 3, статьями 34, 92-96 Конституционного закона Республики Ингушетия "О Конституционном Суде Республики Ингушетия",

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности подпункта "д" пункта 2, пунктов 8 и 9 Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденного Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 26 февраля 2014 года N 20.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки Боковой Тамары Бекхановны. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Ингушетия оспариваемые заявителем положения нормативного акта Правительства Республики Ингушетия.

Заслушав сообщение судьи-докладчика И.Б. Доскиева, объяснения полномочного представителя Правительства Республики Ингушетия М.М. Дзарахова, представителя Народного Собрания Республики Ингушетия З.С. Хаутиева, выступления приглашенных в заседание представителей: от прокуратуры Республики Ингушетия - Б.М. Арсамакова, от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Ингушетия - Г.А. Ахриева, от Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия - М.Х. Цицкиева, от администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия - A.M. Мержоевой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Ингушетия

установил:

1. В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденного Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 26 февраля 2014 года N 20 (далее - Положение), граждане, имеющие право на получение социальной выплаты, в случае если соблюдаются условия, указанные в пункте 5 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, прилагаемого к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Типовое положение), и изъявившие желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты представляют в орган местного самоуправления сельского поселения, по месту постоянного жительства документ, подтверждающий признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (копия постановления (решения) главы органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и выписка из уточненного списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сформированного органом местного самоуправления по результатам перерегистрации граждан, состоящих на учете).

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что изменения в утвержденный сводный список вносятся Минсельхозом Ингушетии при представлении органами местного самоуправления муниципальных районов документов, подтверждающих необходимость данных изменений, в том числе в связи с невыполнением или неполным выполнением получателями государственной поддержки своих обязательств по софинансированию строительства (приобретения) жилья. В пункте 9 Положения определены основания для исключения граждан из сводного списка.

1.1. Бокова Т.Б. проживает в сельском поселении Троицкое Республики Ингушетия, работает в должности подменного воспитателя в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад-ясли N 2 и, следовательно, относится к категории граждан, обладающих правом на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в соответствии с Типовым положением.

Из жалобы и представленных материалов следует, что заявительница обращалась в администрацию Сунженского муниципального района с заявлением о включении ее в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, на что получила ответ из этого органа, что администрация района представляет сводные списки граждан - участников программы в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия до 1 сентября года, предшествующего планируемому, и направление дополнительных списков Положением не предусмотрено.

Нарушение подпунктом "д" пункта 2, пунктами 8 и 9 Положения своих конституционных прав заявительница усматривает в том, что указанные нормы не являются ясными и недвусмысленными, так как непонятно, какие именно документы должны представлять граждане для включения их в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий, для внесения изменений в этот список, а также непонятно, какой орган или должностное лицо и по какой процедуре принимает решение об исключении граждан из этого списка, чем нарушается принцип правовой определенности и ее права, предусмотренные статьями 18 и 39 Конституции Республики Ингушетия.

1.2. Как следует из статей 70, 92 и 93 Конституционного закона Республики Ингушетия "О Конституционном Суде Республики Ингушетия", Конституционный Суд Республики Ингушетия по жалобе гражданина на нарушение его конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона или иного нормативного акта Республики Ингушетия, примененного или подлежащего применению в конкретном деле заявителя, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон, и принимает постановление только по предмету, указанному в жалобе, оценивая при этом как буквальный смысл рассматриваемых законоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых норм; при принятии решения Конституционный Суд Республики Ингушетия не связан основаниями и доводами, изложенными в жалобе.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Республики Ингушетия по настоящему делу являются нормы подпункта "д" пункта 2, пунктов 8 и 9 Положения, в той мере, в какой ими регулируются вопросы включения граждан в список участников мероприятий на улучшение жилищных условий, изменения данного списка и исключения из него.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40); жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).

Пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используя бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно Конституции Республики Ингушетия обеспечение каждому человеку достойной жизни является высшей целью государства (статья 3); каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 39).

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", которая в числе прочих мер предусматривает предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (Приложение N 3 к программе) субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, предусматривающих предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением.

Типовое положение, устанавливая порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, предусматривает, что порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 20).

В целях реализации названной федеральной целевой программы Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 26 февраля 2014 года N 20 утверждено Положение о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

3.1. Подпунктом "д" пункта 2 Положения установлено, что граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и изъявившие желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты представляют в орган местного самоуправления сельского поселения, по месту постоянного жительства документ, подтверждающий признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (копия постановления (решения) главы органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и выписка из уточненного списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сформированного органом местного самоуправления по результатам перерегистрации граждан, состоящих на учете).

Данная норма, как и подпункт "г" пункта 17 Типового положения, предусматривает представление документа в единственном числе, то есть речь идет об одном документе. При этом, в тексте оспариваемой нормы в скобках, где раскрывается это понятие, указаны два документа: постановление главы органа местного самоуправления и выписка из уточненного списка - что предполагает одновременное представление гражданином обоих документов. Такая внутренняя несогласованность нормы создает неясность, должны ли быть представлены заявителем оба перечисленных документа или один из них, и какой именно.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено предоставление гражданам выписок из списка лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилищный кодекс РФ предусматривает направление гражданину документа, подтверждающего принятие такого решения, в качестве которого обычно выступает копия самого решения либо уведомление о его принятии (часть 6 статьи 52). В соответствии с частью 7 статьи 4 Закона Республики Ингушетия от 27.09.2006 N 61-РЗ "О регулировании жилищных отношений в Республике Ингушетия" гражданину направляется уведомление о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В связи с этим возложение на гражданина обязанности представить отсутствующие у него документы создает необоснованные затруднения для подачи гражданином заявления и, соответственно, реализации им своего конституционного права на жилище.

Тем самым, обжалуемое нормативное положение не определяет ясно и недвусмысленно, какой именно документ должен быть представлен гражданином, имеющим право на получение социальной выплаты, что позволило бы правоприменителям однозначно применять эту норму. Об этом свидетельствуют и выявившиеся в ходе судебного разбирательства существенные различия в толковании данного нормативного акта сторонами и иными участниками процесса.

3.2. Пунктом 8 Положения установлено, что изменения в утвержденный сводный список вносятся Минсельхозом Ингушетии при представлении органами местного самоуправления муниципальных районов документов, подтверждающих необходимость данных изменений, в том числе в связи с невыполнением или неполным выполнением получателями государственной поддержки своих обязательств по софинансированию строительства (приобретения) жилья.

Внесение изменений в сформированный и утвержденный список может повлечь изменение объема прав лиц, включенных в него. Между тем, утверждая списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий, государство подтверждает свою обязанность по принятию мер, направленных на улучшение жилищных условий включенных в данный список граждан. Требование стабильности правового регулирования предполагает право лиц, включенных в этот список, рассчитывать на получение поддержки в том объеме, в каком она определена при утверждении списков. Механизм принятия решений, влекущих возможность негативных последствий для участников соответствующих правоотношений, должен отвечать принципу предсказуемости правового регулирования и исключать произвольность. Вопреки этим требованиям пункт 8 Положения не устанавливает основания внесения изменений в утвержденные списки, требования к документам, подлежащим представлению органами местного самоуправления, сроки рассмотрения данного вопроса, а также не определяет степень участия или осведомленности самих лиц, в отношении которых вносятся подобные изменения.

Неясной является данная норма и в части, касающейся возможности изменения списков в связи с невыполнением или неполным выполнением получателями государственной поддержки своих обязательств по софинансированию строительства (приобретения) жилья, поскольку она не определяет, какими документами должно подтверждаться невыполнение обязательств, а также каковы последствия подобного невыполнения. При этом указанное обстоятельство не входит в перечень оснований для исключения лица из сводного списка, установленный пунктом 9 Положения, который является исчерпывающим.

Таким образом, пункт 8 Положения также не может быть признан соответствующим критерию правовой определенности.

3.3. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Республики Ингушетия в своих решениях (Постановления от 29.06.2010 N 1-П, от 06.09.2011 N 2-П), содержание нормативных правовых актов должно отвечать общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, основанному на конституционном принципе равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 18 Конституции Республики Ингушетия). Равенство может быть обеспечено только при условии единообразного толкования и применения правовой нормы всеми участниками правоотношений. Неопределенность же содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу и, как следствие, нарушению принципов равенства, а также верховенства закона.

Такую неопределенность в вопросе о способе реализации соответствующего права создает противоречивый правовой механизм предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий, установленный оспариваемым нормативным актом. В результате этого ставится под вопрос сама возможность реализации гражданами предоставляемого им права, чем нарушается гарантированное частью 2 статьи 39 Конституции Республики Ингушетия право граждан на поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросе обеспечения жильем.

Таким образом, подпункт "д" пункта 2 и пункт 8 Положения не соответствуют требованиям статьей 18 (часть 1) и 39 (часть 2) Конституции Республики Ингушетия.

4. Пунктом 9 Положения установлено, что граждане, молодые семьи и молодые специалисты, включенные в сводный список, исключаются из него в следующих случаях:

а) подачи ими в Минсельхоз Ингушетии заявления об исключении из сводного списка;

б) изменения жилищных условий (в том числе путем приобретения жилого помещения в собственность), в результате которых отпали основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий;

в) выезда на постоянное место жительство за пределы Республики Ингушетия;

г) выявления в представленных ими в орган местного самоуправления сельского поселения документах сведений, не соответствующих действительности, послуживших основанием для принятия на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В случае принятия решения об исключении граждан, молодой семьи или молодого специалиста из сводного списка, им направляется уведомление с указанием причин исключения в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

Содержание пункта 9 Положения, рассматриваемого во взаимосвязи с пунктом 7, которым установлено, что сводный список формирует и утверждает Минсельхоз Ингушетии, и с учетом того, что согласно подпункту "а" пункта 9 заявление об исключении из сводного списка подается в этот же орган, позволяет сделать вывод о том, что решение об исключении из сводного списка принимает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия.

Отсутствие в данной норме процедуры принятия решения об исключении граждан из сводного списка само по себе не свидетельствует о ее правовой неопределенности, поскольку принятие таких решений не требует особого порядка и осуществляется по той же процедуре, что и принятие иных решений министерства. Рассмотрение же вопроса о целесообразности специального правового регулирования в данной сфере не входит в компетенцию Конституционного Суда Республики Ингушетия и является исключительной прерогативой органа, принявшего нормативный акт.

Таким образом, Конституционный Суд Республики Ингушетия приходит к выводу, что пункт 9 Положения не противоречит Конституции Республики Ингушетия.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи 68, статьями 69-71, 75, 96 Конституционного закона Республики Ингушетия "О Конституционном Суде Республики Ингушетия", Конституционный Суд Республики Ингушетия

постановил:

1. Признать подпункт "д" пункта 2 и пункт 8 Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденного Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 26 февраля 2014 года N 20, не соответствующим Конституции Республики Ингушетия, ее статьям 18 (часть 1) и 39 (часть 2) в той мере, в какой ими не предусматривается ясный и недвусмысленный механизм формирования и изменения списков граждан, молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий по улучшению жилищных условий.

2. Признать пункт 9 Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденного Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 26 февраля 2014 года N 20, не противоречащим Конституции Республики Ингушетия.

3. Правительству Республики Ингушетия надлежит - в соответствии с требованиями Конституции Республики Ингушетия и основанными на них правовыми позициями Конституционного Суда Республики Ингушетия, изложенными в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на уточнение порядка формирования и утверждения списков граждан, молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий по улучшению жилищных условий.

4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

5. Согласно статье 74 Конституционного закона Республики Ингушетия "О Конституционном Суде Республики Ингушетия" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Ингушетия. Постановление должно быть также опубликовано в Вестнике Конституционного Суда Республики Ингушетия и на официальном сайте Конституционного Суда Республики Ингушетия в сети Интернет (www.ks-ri.ru).

Конституционный Суд

Республики Ингушетия

N 7-П