Решение Московского городского суда от 12 февраля 2025 г. по делу N 3а-0864/2025

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Баталовой И.С. при секретаре Забродине А.В. с участием прокурора Триполевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-864/2025 по административному исковому заявлению Мамадалиева С--- Ж--- об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N 67.

Пунктом 1 постановления (в первоначальной редакции) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (приложение 1) (далее - Перечень на 2015 год).

Постановлением Правительства Москвы от 23 ноября 2021года N 1833-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2022 года.

Постановлением Правительства Москвы от 22 ноября 2021года N 2564-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2023 года.

Административный истец является собственником помещения, расположенного в здании площадью 170 848 кв.м. по адресу: Москва, ---- с кадастровым номером ---.

Здание включено в Перечень на 2022 год под пунктом 5122, в Перечень на 2023 год - под пунктом 4962.

Оспаривая указанные выше положения нормативных правовых актов, административный истец указал, что здани е расположен о на земельном участке, вид разрешенного использования которого однозначно не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; фактически здани также не использу е тся для указанных целей в полном объеме.

Решением Московского городского суда от 06 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июля 2024 года административные исковые требования были удовлетворены. Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 октября 2024 года состоявшиеся по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции отметил, что в материалы дела представлены многочисленные выписки из ЕГРН на нежилые помещения, расположенные в здании, согласно которым эти помещения переданы в пользование различным организациям по договорам аренды нежилых (офисных) помещений, действовавшим в том числе и в указанные налоговые периоды. Данные выписки могут подтверждать требуемое по закону целевое использование здания, расположенного на территории делового квартала Москва-Сити (башня "Нева Тауэрс"), в размере не менее 20 процентов общей площади этого здания.

При новом рассмотрении административного дела в Московском городском суде административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, неоднократно извещались судом по адресу, указанному в административном исковом заявлении и в материалах дела, уважительных причин неявки не представили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития города Москвы в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по доводам письменных пояснений.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "СТ ТАУЭРС", ООО "Н-ЭСТЕЙТ" - собственники значительной части помещений в спорном здании, представители которых в судебное заседание явились, пояснили, что принадлежащие им помещения, которые составляют более 20% площади здания переданы под размещение офисов. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив оспариваемые административным истцом положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими отклонению, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании стороны полномочия Правительства Москвы по изданию оспариваемого в части нормативного правового акта не оспаривали.

Проанализировав положения действующего законодательства, суд полагает, что Правительство Москвы является органом, который обладал достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта.

Так, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ).

Таким уполномоченным органом на основании пункта 1 статьи 44 Устава города Москвы, утвержденного Московской городской Думой 28 июня 1995 года, пунктом 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" является Правительство Москвы, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Москвы.

В соответствии с требованиями Закона г. Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" оспариваемое постановление N 700-ПП подписано Мэром Москвы, опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru 28 ноября 2014 года и в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 67, 2 декабря 2014 года, его форма соответствует требованиям статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы".

Таким образом, суд считает, что постановление Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года, а также последующие изменяющие его акты введены в действие и опубликованы в установленном порядке.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу пункта 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (подпункт 2).

На территории города Москвы в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории города Москвы осуществляется в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), площади здания (помещения) и (или) вида его фактического использования.

Исходя из возражений представителя Правительства Москвы, здание включено в Перечни по критерию вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено.

Согласно сведениям, содержащимся в информационных системах Единого государственного реестра недвижимости, установлена связь объекта с кадастровым номером --- с земельным участком с кадастровым номером --- с видом разрешенного использования - "строительства и последующей эксплуатации многофункционального административно-делового комплекса с апартаментами общей площадью около 400 000 кв. м (уточняется в соответствии с актом разрешенного использования участка территории градостроительного объекта).

В дело также представлено распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 15 декабря 2022 года N 73533, в соответствии с которым указанному земельному участку установлены новые виды разрешенного использования: "деловое управление (4.1), объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), рынки (4.3), магазины (4.4), банковская и страховая деятельность (4.5), общественное питание (4.6), гостиничное обслуживание (4.7), развлекательные мероприятия (4.8.1), проведение азартных игр (4.8.2), служебные гаражи (4.9), выставочно-ярморочная деятельность (4.10).

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, содержание понятия которого раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1); земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7).

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером --- не в полной мере соответствует виду разрешенного использования, поименованному в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Вид разрешенного использования земельного участка, отраженный в ЕГРН, по своей юридико-технической конструкции однозначно не предполагает отнесение расположенного на нем здания к административно - деловым или торговым центрам.

При таких обстоятельствах, правовое значение имеет фактическое использование здания.

На основании статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок). Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция). Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП изменена редакция пункта 1.2 Порядка и указано, что такие мероприятия проводятся с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").

В материалы дела представлены акты о фактическом использовании здания ГБУ "МКМЦН" N --- от 13 сентября 2021 года, N --- от 17 января 2022 года, в которых отражено, что здание не использовалось для размещения офисов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, объектов торговли, с учетом установленного законом двадцатипроцентного критерия.

Согласно акту о фактическом использовании ГБУ "МКМЦН" от 19 февраля 204 года, здание на 27, 14% используется для размещения офисов, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговли.

Правительством Москвы представлены дополнительные сведения о фактическом использовании здания. Так, согласно ответу УФНС России по г. Москве от 17.07.2024 N--- по адресу: г. Москва, ---. расположены более 1000 зарегистрированных аппаратов контрольно-кассовой техники.

Согласно данным ЕГРЮЛ в отношении помещений в здании имеются зарегистрированные договоры аренды, которые отражены в выписках из ЕГРЮЛ в отношении следующих нежилых помещений: ----- - 46 057, 5 кв.м, которые используются под офисную деятельность. Арендуемая площадь под офисы больше 20% от площади Здания.

Установлено, что более 20% помещений в здании (около 59 000 кв.м. из 170 848 кв.м.) принадлежат ООО "СТ ТАУЭРС" и ООО "Н-ЭСТЭЙТ". Данные компании привлечены Московским городским судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, их представители в судебное заседание явились, пояснили, что в спорный период сдавали принадлежащие им помещения по договорам аренды для размещения офисов.

В частности, в отношении ООО "СТ Тауэрс", выявлены следующие

договоры аренды: кадастровый номер помещения: --- (2904.4 кв.м). Имеется долгосрочный договор аренды: Архитектурный ---, выдан 18.01.2023, дата государственной регистрации: ---, номер государственной регистрации: ---. Кадастровый номер помещения: --- Имеется долгосрочный договор аренды: О переуступке прав к Долгосрочному договору аренды N --- от 06.12.2021 г, N 4, выдан 26.07.2023, дата государственной регистрации: 15.08.2023, номер государственной регистрации: ---. Долгосрочный договор аренды, N ---, выдан 06.12.2021, номер государственной регистрации: ---.

В отношении ООО "Н-ЭСТЕЙТ" имеются следующие договоры аренды: кадастровый номер помещения: Кадастровый номер помещения: --- (2198.8 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды с ПАО "---" выдан 11.12.2020, дата государственной регистрации: 21.08.2023, номер государственной регистрации: ---- Дополнительное соглашение к долгосрочному договору аренды нежилых (офисных) помещений и машино-мест от 11 декабря 2020 года, N 3, выдан 06.06.2023.

Кадастровый номер помещения: --- (2212.4 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды с ПАО "--- N ДА-000049, выдан 02.07.2021, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: -- (2173.8 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды, выдан 01.09.2022, дата государственной регистрации: 03.08.2023, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2274.4 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды с "---", N ---, выдан 30.12.2020, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2172.6 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды с ПАО "---", N ДА-000029, выдан 08.04.2021, дата государственной регистрации: 15.08.2023, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2197.2 кв.м). Имеется долгосрочный договор аренды, N ---, выдан 30.12.2020, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2219 кв.м). Имеется долгосрочный договор аренды с ПАО "---", N ---, выдан 02.07.2021, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2217.3 кв.м Имеется долгосрочный договор аренды с ПАО "---", N ---, выдан 02.07.2021, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2223.4 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды с ПАО "---", N ---, выдан 02.07.2021, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2270.2 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды с ООО "---",, N ---, выдан 30.12.2020, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2220.3 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды с ПАО "---", N ДА-000002, выдан 30.12.2020, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2240.6 кв.м)

Имеется долгосрочный договор аренды с ООО "---", N ---, выдан 30.12.2020, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: -- (2173.1 кв.м). Имеется долгосрочный договор аренды с ООО "---", выдан 03.08.2021, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2167.6 кв.м). Имеется долгосрочный договор аренды с ООО "---": выдан 03.08.2021, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2136.1 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды с АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "---": выдан 01.10.2023, дата государственной регистрации: 18.03.2024, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2172.5 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды с ООО "---": N ---, выдан 30.12.2020, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2165.2 кв.м). Имеется долгосрочный договор аренды с ООО "---": выдан 03.08.2021, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2182.1 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды с ООО "---": выдан 03.08.2021, номер государственной регистрации: ---.

Кадастровый номер помещения: --- (2186.4 кв.м. Имеется долгосрочный договор аренды с ООО "---": выдан 03.08.2021, дата государственной регистрации: 27.11.2023, номер государственной регистрации---

Кадастровый номер помещения: --- (2188.4 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды с ООО "---": выдан 03.08.2021, номер государственной регистрации: ---

Кадастровый номер помещения: --- (2156.1 кв.м) Имеется долгосрочный договор аренды с ООО "---": выдан 03.08.2021, номер государственной регистрации: ---.

Суммарная площадь нежилых помещений, принадлежащих ООО "СТ Тауэрс" и ООО "Н-ЭСТЕЙТ" составляет 54170.3 кв.м, то есть более 20% общей площади здания. Из пояснений представителей указанных лиц следует, что помещения в здании в спорные периоды использовались для осуществления деятельности, предусмотренной ст.378.2 Налогового кодекса РФ, что подтверждается сведениями, отраженными в ЕГРН, актом обследования 2024 года.

С учетом изложенного, административный иск подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Мамадалиева С--- Ж--- об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда И.С. Баталова

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года