Решение Московского городского суда от 28 февраля 2025 г. по делу N 3а-1523/2025

Московский городской суд в составе

судьи Лебедевой И.Е.

при секретаре Мелихове М.Н.

с участием прокурора Румянцевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-1523/2025 по административному исковому заявлению ООО "Траст" о признании недействующим Постановления Правительства Москвы от 11 сентября 2024 года N2071-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N120-ПП",

УСТАНОВИЛ:

Правительством Москвы 28 марта 2017 года принято постановление N120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы", которое подписано Мэром Москвы и опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 14 апреля 2017 года (далее - Правила землепользования и застройки).

11 сентября 2024 года Правительством Москвы принято постановление N2071-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N120-ПП" (далее по тексту -Постановление), которым внесены изменения в Карту градостроительного зонирования "Границы территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Центральный административный округ города Москвы" раздела 1 книги 2 территориальной части правил землепользования и застройки и Карту градостроительного зонирования "Границы территориальных зон, подзон территориальных зон и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Центральный административный округ города Москвы" раздела 1 книги 2 территориальной части правил землепользования и застройки в отношении территории по адресу: ЦАО, Замоскворечье, ул. Большая Серпуховская, вл.13 стр.5 (кад N77:01:0006013:126), в соответствии с которыми сформирована территориальная зона в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006013:126 и установлен градостроительный регламент: основной вид разрешенного использования с кодом:12.0.2; плотность застройки (тыс.кв.м/га)-0; предельная высота зданий, строений, сооружений (м)-0; максимальный процент застройки (%)-0.

Постановление опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 12.09.2024.

ООО "Траст" обратилось в суд с иском о признании недействующим вышеуказанного Постановления, в обоснование требований сославшись на то, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006013:126 находится в аренде у административного истца сроком до 18 мая 2031 года, на данном участке расположено принадлежащее административному истцу нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0006013:1036, общей площадью 1 418, 1 кв.м. В 2017 году часть здания пострадала от пожара и в настоящее время не эксплуатируется, сохранившаяся двухэтажная часть здания находится в круглогодичной эксплуатации. По мнению административного истца оспариваемое Постановление создает препятствия в восстановлении здания в прежних параметрах, поскольку на его основе в градостроительном регламенте установлены нулевые параметры для всех характеристик земельного участка, а единственным видом разрешенного использования установлено - благоустройство, аналогичные изменения внесены Градостроительный план земельного участка. Таким образом, Правила землепользования и застройки города Москвы в оспариваемой редакции делают невозможным эксплуатацию существующего здания, получение разрешения на строительство, внесение изменений в договор аренды, а также противоречат ст.ст. 209, 287.3 ГК РФ, ст.ст. 36, 51, 85 ГрК РФ.

Представители административного истца Гришин А.А, Валиев Г.Г, Васильев М.Д. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Москомархитектура) Шемяков Т.А. возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагал, что оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

Выслушав объяснения представителей явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, проанализировав оспариваемые истцом отдельные положения нормативного правового акта на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела ООО "Траст" на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 77:01:0006013:1036 площадью 1418, 1 кв.м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006013:126 в отношении которого с истцом заключен Договор долгосрочной аренды земельного участка NМ-01-032657 от 28.02.2007 года сроком до 18 мая 2031 года.

Поскольку оспариваемым нормативным правовым актом урегулированы основные параметры развития территории, на которой расположено здание административного истца, последний является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. В свою очередь частью 2 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные частью 3 статьи 8 настоящего Кодекса (в том числе утверждение правил землепользования и застройки), осуществляются органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы. Правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. (часть 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы" является Правительство Москвы.

Статьей 7 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" к полномочиям Правительства Москвы в области градостроительной деятельности отнесена организация разработки и утверждение правил землепользования и застройки, изменений правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса города Москвы разработка правил землепользования и застройки может осуществляться единовременно применительно ко всей территории города Москвы или поэтапно применительно к частям территории города Москвы.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Таким образом, Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти города Москвы наделено достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого нормативного правового акта, которым внесены изменения в ранее утвержденные правила землепользования и застройки.

В соответствии с требованиями Закона города Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" постановление Правительства Москвы от 11 сентября 2024 года N2071-ПП подписано Мэром Москвы, официально опубликовано, его форма соответствует требованиям статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы". Таким образом, суд находит, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт введен в действие и опубликован в установленном порядке.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Общие положения о территориальном планировании в городе Москве определены статьей 23 Градостроительного кодекса города Москвы, в части 2 которой указано, что документом территориального планирования города Москвы является Генеральный план города Москвы. Генеральный план города Москвы является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в городе Москве, размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Требование о подготовке проекта правил землепользования и застройки с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, указано в части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данные положения корреспондируют к положениям части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Градостроительное зонирование территории города Москвы осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом города Москвы. Результатом градостроительного зонирования территории города Москвы является выделение на территории города Москвы территориальных зон и подзон, определение их границ, установление в границах указанных зон и подзон градостроительных регламентов. Документом градостроительного зонирования территории города Москвы являются правила землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 34 Градостроительного кодекса города Москвы). Правила землепользования и застройки также предусматривают, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом города Москвы.

Изменение Правил землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 36 Градостроительного кодекса города Москвы, а также в соответствии с Порядком направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 года N457-ПП (далее по тексту -Порядок).

В соответствии с пунктами 1.2.4-1.2.5 Порядка предложения направляются в целях установления или изменения границ территории, в пределах которой предусматривается комплексное развитие территории; установления или изменения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в отношении территориальной зоны, в границах которой предусматривается комплексное развитие территории.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП (далее - Положение N 184-ПП), инспекция является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Согласно пункту 5.2 Положение N 184-ПП Госинспекция имеет право вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и города Москвы, а также их должностных лиц предложения по вопросам в установленной сфере деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2012 года N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее по тексту- Москомархитектура) осуществляет полномочия по разработке и внесению в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проектов правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Комитета, в том числе о правилах землепользования и застройки города Москвы.

Одновременно пункт 5.2 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы предусматривает, что в целях осуществления своих полномочий Комитет имеет право вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти города Москвы и должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы предложения по вопросам в пределах установленной сферы деятельности.

Как следует из материалов дела 16 мая 2024 года Градостроительно-земельной комиссией города Москвы принято решение об отмене решения Комиссии о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, подготовке проекта межевания территории и внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: Большая Серпуховская ул. влд. 13 стр.5 (ЦАО), согласно которым предусмотрено: сформировать территориальную зону в границах земельного участка N 77:01:0006013:126 и установить градостроительный регламент: основной вид разрешенного использования земельного участка -благоустройство территории (12.0.2); предельная плотность застройки земельного участка -0 тыс. кв.м/га; предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений -0 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка -0%; суммарная поэтажная площадь объекта в габаритах наружных стен-0 кв.м.

Во исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы Госинспекцией по недвижимости 30 июля 2024 года направлено предложение о внесении изменений в ПЗЗ.

На заседании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы от 02 августа 2024 года было принято решение согласиться с целесообразностью внесения изменений в Правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: г. Москва, ул. Большая Серпуховская, вл. 13 стр. 5, кадастровый номер N 77:01:0006013:126. За принятие указанного решения проголосовало 14 из 24 присутствующих членов Городской комиссии.

06.08.2024 года Москомархитектурой города Москвы подготовлено распоряжение N1585 "О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: ЦАО, Замоскворечье, ул. Большая Серпуховская, вл. 13, стр.5 (кад. N77:01:0006013:126)", предусматривающее подготовку материалов проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

Из пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы от 22 марта 2022 года N 438-ПП (ред. от 09.01.2024) "О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в 2022, 2023 и 2024 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих, в том числе утверждение правил землепользования и застройки города Москвы и изменений в них, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

В такой ситуации проведение публичных слушаний и общественных обсуждений по рассматриваемому проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы не требовалось.

Таким образом, порядок принятия оспариваемого постановления был соблюден.

В соответствии с Генеральным планом г.Москвы земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006013:126 расположен в многофункциональной общественной зоне и находится в границах территории реорганизации, подлежащей комплексному преобразованию, преимущественно в составе застроенных территорий, таким образом принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, установленный ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ соблюден.

Доводы административного истца о том, что принятие оспариваемого акта является нарушением прав собственника здания, расположенного на земельном участке, поскольку лишает его возможности воссоздать сгоревший объект недвижимости, судом отклоняются в силу следующего.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена возможность ограничения права собственника земельного участка осуществлять строительство (реконструкцию) находящихся в его собственности объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Н амерение административного истца осуществить строительство и получение для этого ГПЗУ не может являться основанием для признания оспариваемого акта противоречащим статьям 30, 34, 36 ГрК РФ, статьям 40, 85 ЗК РФ и нарушающим права общества, тем более что разрешение на строительство как того требует ст. 51 ГрК РФ административным истцом получено не было.

Вместе с тем, правила землепользования и застройки в оспариваемой редакции не являются препятствием для восстановления разрушенного здания в прежних параметрах в силу следующего.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В силу ч.8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования и предельные параметры земельного участка у арендатора земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

По смыслу положений п. 1, 2 ст. 235, ст. 236 ГК РФ прекращение права собственности на объект недвижимости в силу его гибели или уничтожения возможно исключительно по волеизъявлению собственника такого имущества. Собственник не лишен права на восстановление разрушенного объекта недвижимости, следующего из ст. 209 ГК РФ. Исходя из исследованных судом обстоятельств по делу, волеизъявление собственника на прекращение права собственности в отношении части сгоревшего здания отсутствует.

Как следует из материалов дела на момент принятия оспариваемого постановления здание с кадастровым номером 77:01:0006013:1036 располагалось в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования, во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования ("Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). В ЕГРН содержались сведения о площади здания 1418, 1 кв.м, какие-либо ограничения на восстановление здания в прежних параметрах в выписке из ЕГРН установлены не были. Данные обстоятельства в силу ч.8 ст. 36 ГрК РФ указывают на отсутствие каких-либо препятствий в восстановлении здания в прежних параметрах.

Доводы истца об отсутствии целесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки в пределах земельного участка на котором расположено здание истца судом отклоняются, поскольку как следует из части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки либо об отказе во внесении изменений по своей правовой природе является решением о целесообразности.

При этом исходя из пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недопущении существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативно-правового акта, что в соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 29 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", о том, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида, является основанием к отказу в признании такого нормативно-правового акта недействующим.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований административного истца ООО "Траст" о признании недействующим Постановления Правительства Москвы от 11 сентября 2024 года N2071-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N120-ПП", - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 марта 2025 года.

Судья Московского городского суда И.Е. Лебедева