Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 мая 2004 г. N А49-4630/03-148/4 Кассационная жалоба по делу о взыскании убытков, образовавшихся в результате предоставления льготы по оплате природного газа оставлена без удовлетворения, поскольку материалами дела подтверждены конкретные списки военнослужащих, а размер компенсаций за спорный период не оспаривается ответчиками (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 13 мая 2004 г. N А49-4630/03-148/4
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев кассационную жалобу Управления финансов Пензенской области, г.Пенза,

на решение от 29 декабря 2003 года Арбитражного суда Пензенской области по делу N А49-4630/03-148/4,

по иску открытого акционерного общества "Метан", г.Пенза, к Управлению финансов Пензенской области, г.Пенза, Финансовому управлению г.Пензы, Администрации г.Пензы, Министерству финансов Российской Федерации, г.Москва, Министерству обороны Российской Федерации, г.Москва, о взыскании 344163 руб. 42 коп.,

установил:

Открытое акционерное общество "Метан" (далее - ОАО "Метан") обратилось в Арбитражный суд Пензенской области к Управлению финансов Пензенской области, г.Пенза, Финансовому управлению города Пензы о взыскании 344163 рублей 42 копеек убытков, образовавшихся в результате предоставления в 2002 году льготы по оплате природного газа в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Исковые требования мотивированы тем, что общество, являясь энергоснабжающей организацией, в соответствии с действующим законодательством предоставляло льготу по оплате коммунальных услуг в размере 50% военнослужащим, проживающим в Пензенской области, однако, возмещение данных расходов за счет бюджета субъекта Российской Федерации акционерному обществу не производилось.

Определением суда первой инстанции от 07.10.03. в качестве ответчиков привлечены: Администрация города Пензы, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации.

До принятия решения истец в установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке уменьшил размер требований до 343829 рублей.

Решением суда первой инстанции от 29.12.03. с Управления финансов Пензенской области в пользу ОАО "Метан" взыскано 343829 рублей 66 копеек убытков и 8475 рублей 04 копейки расходов по государственной пошлине. В остальной части иска отказано. В иске к другим ответчикам отказано.

В апелляционном порядке законность и обоснованность судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе Управления финансов Пензенской области предлагается судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм бюджетного законодательства.

В судебном заседании представители общества возражали против удовлетворения жалобы. Представитель заявителя жалобы поддержал доводы кассационной жалобы и просил суд об ее удовлетворении, при этом указал, что размер компенсации не оспаривается.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выступлениях представителей сторон, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что принятое по делу решение в части распределения судебных расходов подлежит отмене.

Из обстоятельного анализа обжалуемого решения и имеющихся в деле доказательств установлено следующее.

ОАО "Метан", согласно раздела N 2 Устава, зарегистрированного Решением Малого Совета народных депутатов Октябрьского района города Пензы от 27.09.93. N 138 осуществляет газоснабжение и газификацию потребителей.

В целях реализации Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.98. N 76-ФЗ (далее - Закон) общество предоставляло 50-процентную скидку по оплате природного газа определенной законом категории граждан, проживающим в муниципальном фонде и частных домовладениях, расположенных в Пензенской области.

Списки военнослужащих, к которым относятся граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках, воинских формированиях и органах, указанных в статье 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" подтверждены и заверены соответствующими территориальными военными ведомствами.

Реестр на компенсацию льгот военнослужащим, представленный за период с 01.01.02. по 30.06.02. был передан в Финансовое управление города Пензы.

В соответствии с Приложениями N 1, 2 "Порядка предоставления и расходования в первом полугодии 2002 г. средств фонда компенсаций, направляемых на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот", утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 24.05.02. N 204-П, обществом "Метан" была оформлена заявка на финансирование выпадающих доходов от предоставления льгот, которая представлена в Управление финансов Пензенской области.

Поскольку возмещение указанных расходов из соответствующего бюджета не произведено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении иска за счет казны субъекта Российской Федерации, судебная инстанция исходила из того, что положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" определяют обязанность возмещения данных расходов в зависимости от собственности жилищного фонда, в котором проживают военнослужащие, следовательно, в данном конкретном случае, возмещение расходов истцу должно производиться за счет средств бюджета Пензенской области.

Данные выводы суда основаны на действующем бюджетном законодательстве.

Согласно пункту 10 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, производятся: по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, за счет средств федерального бюджета, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; по иному жилищному фонду - за счет средств бюджетов Российской Федерации. Порядок компенсации указанных расходов субъектом Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

В развитие названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.02. N 258 утверждены "Правила предоставления и расходования в первом полугодии 2002 г. средств фонда компенсации" (далее - Правила), которые применимы к спорным правоотношениям.

Пунктом 2 Правил установлено, что Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии бюджетам Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке.

Положениями пунктов 4-8 указанных выше Правил урегулированы вопросы межбюджетных отношений.

Поскольку в данном конкретном случае материалами дела подтверждены конкретные списки военнослужащих, а размер компенсаций за спорный период не оспаривается ответчиками, судебная инстанция обоснованно определила в качестве надлежащего ответчика Управление финансов Пензенской области как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающего проведение финансовой и бюджетной политики в области, который также является финансовым органом Пензенской области.

Кроме этого, судом обоснованно установлено, что отсутствие подзаконных нормативных актов, регламентирующих порядок возмещения указанных расходов или их несвоевременная компенсация, не могло служить основанием для отказа в предоставлении этих льгот (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.00. N 9).

Вместе с тем, поскольку расходы по предоставлению льгот возмещаются организациям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, при их формировании необходимо было предусматривать средства для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот.

С учетом того, что вопросы межбюджетных отношений не могут быть предметом судебной оценки, доводы заявителя жалобы о субсидиях федерального бюджета и лимитах бюджетных обязательств не могут быть приняты во внимание.

Между тем, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" от 09.12.91. (в редакции от 13.04.99) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом в защиту государственных и общественных интересов.

Следовательно, Управление финансов Пензенской области, участвуя в споре, основанном на публичных правоотношениях, в качестве органа исполнительной власти освобождено от уплаты государственной пошлины.

Взыскивая государственную пошлину с лица, которое освобождено от ее уплаты, судебная инстанция нарушила действующее процессуальное законодательство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 29 декабря 2003 г. по делу N А49-4630/03-148/4 в части распределения судебных расходов отменить.

Выдать справку открытому акционерному обществу "Метан" о возврате 8475 рублей 04 копеек государственной пошлины по иску из федерального бюджета.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.