Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2005 г. N А12-13269/04-С59 Дело о признании недействительными ненормативных актов и договора о резервировании земельного участка выводы судов двух инстанций о нарушении обществом порядка согласования участка на территории земель историко-культурного назначения основаны на неполном анализе всех материалов дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 28 февраля 2005 г. N А12-13269/04-С59
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев кассационную жалобу администрации города Волгограда,

на решение от 23.08.04 (в редакции определения от 01.11.2004.) и постановление апелляционной инстанции от 09.11.04 Арбитражного суда Волгоградской области, по делу N А12-13269/04-С59,

по иску Государственного историко-этнографического и архитектурного музея заповедника "Старая Сарепта" к администрации города Волгограда, закрытому акционерному обществу "Фютюр", комитету по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Волгограда, комитету по градостроительству и архитектуре администрации города Волгограда, с участием третьих лиц: комитета по управлению государственным имуществом администрации города Волгограда, территориального управления Министерства имущественных отношений по Волгоградской области о признании недействительным ненормативных актов, договора резервирования земельного участка,

установил:

Государственный историко-этнографический и архитектурный музей-заповедник "Старая Сарепта" (далее - музей, ГИЭА "Старая Сарепта") обратился с иском в Арбитражный суд Волгоградской области к Администрации города Волгограда, закрытому акционерному обществу "Фютюр", Комитету по земельным ресурсам и землеустройству, Комитету по градостроительству и архитектуре о признании недействительным постановления администрации города Волгограда от 18.12.2000. N 1634 "О предварительном согласовании места размещения объекта ЗАО "Фютюр" от 30.07.2001. N 894 "О разрешении строительства объекта ЗАО "Фютюр" и договора о резервировании земельного участка от 21.12.2000. N 534.

В качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Территориальное управление Министерства имущественных отношений по Волгоградской области.

Требования ГИЭА музея-заповедника "Старая Сарепта" обусловлены следующим.

Истец является законным землепользователем участка, расположенного в охранной зоне Церковной площади музея-заповедника "Старая Сарепта", однако, в границах указанного земельного участка ЗАО "Фютюр" ведет несанкционированное строительство кафе, что не предусмотрено генеральной схемой развития музея. В нарушение действующего земельного законодательства администрацией города Волгограда приняты постановления "О предварительном согласовании места размещения объекта", "О разрешении на строительство ЗАО "Фютюр" и заключен договор резервирования земельного участка от 21.12.2000. N 543".

Решением суда первой инстанции от 23.08.2004. в редакции определения от 01.11.2004. постановление администрации города Волгограда от 18.12.2000. N 1634 "О предварительном согласовании места размещения объекта", постановление от 30.07.2001. "О разрешении строительства объекта ЗАО "Фютюр", договор резервирования от 21.12.2000. N 534 признаны недействительными.

Постановлением апелляционной инстанции от 09.11.2004. изменена редакция резолютивной части решения.

Принимая судебные акты об удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что спорный участок, на котором предоставлялось место для размещения объекта относится к особо охраняемой территории, при этом данные действия администрации ограничивают права законного землепользователя (музея). Принимая обжалуемые акты, администрация не учла требования статей 39 и 93 Земельного кодекса РСФСР, в соответствии с которыми земли, на которых располагается музей-заповедник относятся к землям историко-культурного назначения, которые имеют определенные ограничения для их изъятия. Кроме этого, земельный участок предоставлен ЗАО "Фютюр" без согласия и изъятия участка у предыдущего землепользователя.

В кассационной жалобе Администрации города Волгограда, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, предлагается судебные акты отменить, ссылаясь на неполное выяснение всех обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права.

В отзыве на жалобу ГИЭА музей-заповедник "Старая Сарепта" считает доводы, изложенные в жалобе, ошибочными, указывая, что музей относится к объектам культурного наследия общероссийского значения.

В судебном заседании представитель ЗАО "Фютюр" поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что все разрешения, необходимые для предоставления земельного участка, были получены.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее, и выступлениях присутствовавшего в заседании представителя стороны, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что все принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Разрешая спор и оценивая взаимоотношения сторон, суды исходили из следующего.

Постановлением администрации города Волгограда от 09.07.1998. "О предоставлении земельных участков (кадастровые номера 08-125-01; 08-125-08; 08-125-09; 08-125-11; 08-125-14; 08-125-18) Государственному историко-этнографическому и архитектурному музею-заповеднику "Старая Сарепта" предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 71231,4 квадратных метра, занимаемый первой охранной зоной музея, о чем выдано соответствующее свидетельство N 34-08-1985.

Между тем, на основании заявления ЗАО "Фютюр" администрацией города Волгограда принято постановление от 18.12.2000. N 1634 "О предварительном согласовании размещения объекта ЗАО "Фютюр", вследствие чего и был заключен договор о резервировании земельного участка от 21.12.2000. N 534.

Согласно пункту 1.1 договора Комитет по земельным ресурсам резервирует за обществом "Фютюр" земельный участок общей площадью 594 квадратных метра (кадастровый номер 34-34-8-125-45).

С учетом заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и Комитета по культуре Администрации города Волгограда принято постановление от 30.07.2001. N 894 "О разрешении на строительство объекта ЗАО "Фютюр", по которому обществу разрешено строительство кафе на территории заповедника "Старая Сарепта" (межевое дело 8-125-45), при этом с учетом сохранения режима содержания зон охраны музея-заповедника.

Данные обстоятельства и явились основанием для обращения ГИЭА музея-заповедника "Старая Сарепта" с иском в арбитражный суд.

Между тем, анализ имеющихся в деле документов свидетельствует о принятии судебных актов по неполно исследованным обстоятельствам

Согласно пункту 1 Устава музея-заповедника "Старая Сарепта" музей является учреждением, созданным по решению областного управления культуры (Комитет по культуре администрации Волгоградской области), и Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, предусмотренном статьей 28 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991. (в редакции от 24.12.1993.), действующего на момент спорных правоотношений, был составлен акт выбора земельного участка от 02.10.2000. N 154/13342.

Судом не проверены доводы ЗАО "Фютюр" о том, что акт выбора земельного участка для размещения объекта, который являлся основанием для принятия постановления от 18.12.2000. N 1634, согласовывался с музеем-заповедником "Старая Сарепта".

Кроме этого, в соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение осуществляет право владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, и не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

Однако в ходе разбирательства судом не исследовался вопрос о том, распоряжался ли собственник учреждения правом землепользования.

Письмом от 13.04.2004. N 533/04 администрация города Волгограда также правомерно указала, что предоставление земельного участка находится в исключительной компетенции Комитета по управлению государственного имущества Волгоградской области.

Не был предметом обстоятельного анализа факт согласования размещения кафе с Департаментом культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации и Государственным областным научно-производственным ценном по охране памятников истории Волгоградской области, что соответствует требованиям Закона РСФСР от 15.12.1978. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (в редакции от 18.01.1985.).

Не приняты во внимание и согласование администрацией решения о предварительном месте размещения объекта ЗАО "Фютюр" с Департаментом культурного наследия и Комитетом по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области.

Судами двух инстанций оставлен без какой-либо оценки и выписка из протокола от 12.07.2000. N 83, из которого следует, что в эскизном проекте строительства кафе уже имелись штампы согласования на строительство дирекции музея-заповедника, Комитета по культуре Волгограда и Волгоградской области (от 22.02.2000) и рекомендовано Министерству культуры Российской Федерации согласовать размещение кафе при определенных условиях.

Судами не сделан какой-либо анализ для применения к данному спору статьи 24 Земельного кодекса РСФСР о недопустимости изъятия земель историко-культурного назначения, поскольку перевод земельного участка в другой режим (назначение) землепользования не производилось.

Таким образом, выводы судов двух инстанций о нарушении ЗАО "Фютюр" порядка согласования участка на территории земель историко-культурного назначения основаны на неполном анализе всех материалов дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо полно исследовать поставленные выше вопросы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа постановила:

Решение от 23.08.2004. в редакции определения от 01.11.2004., постановление апелляционной инстанции от 09.11.2004. Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-13269/04-С59 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.