Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 ноября 2006 г. N А65-31630/05-СГ2-24 Кассационная жалоба по делу о признании недействительным договора аренды земельного участка и сносе самовольной постройки оставлена без удовлетворения, так как признание недействительной государственной регистрации договора, равно как и снос здания, законом в качестве применения последствий недействительности сделки не предусмотрены. Кроме того, за ответчицей зарегистрировано право собственности на магазин. Данное право недействительным не признано, что исключает удовлетворение требований о сносе здания магазина как самовольной постройки (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 16 ноября 2006 г. N А65-31630/05-СГ2-24
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Альметьевского объединенного Совета народных депутатов, г.Альметьевск,

на решение от 10 марта 2006 года и постановление апелляционной инстанции от 21 июня 2006 года Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-31630/05-СГ2-24,

по иску Альметьевского объединенного Совета народных депутатов, г.Альметьевск, Республика Татарстан, к индивидуальному предпринимателю Палатовой Галине Михайловне, г.Альметьевск, Республика Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в лице управления земельных и имущественных отношений в Альметьевском районе и г.Альметьевске, г.Альметьевск, Республика Татарстан, о признании недействительным договора аренды земельного участка и сносе самовольной постройки,

установил:

Альметьевский объединенный Совет народных депутатов обратился с иском к индивидуальному предпринимателю Палатовой Галине Михайловне, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в лице управления земельных и имущественных отношений в Альметьевском районе и г.Альметьевске о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка от 24.10.2003 N ТО04-071-0824, применении последствий недействительности в виде признания недействительной государственной регистрации договора аренды и обязания возвратить спорный земельный участок истцу, а также об обязании ответчика осуществить за свой счет снос самовольной постройки - здания магазина "Смак", расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Альметьевск, ул.Белоглазова, и предоставлении истцу права сноса самовольной постройки с последующим взысканием расходов с ответчика.

До принятия решения истец отказался от исковых требований в части предоставления истцу права на снос самовольной постройки с последующим возмещением ответчиком расходов.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.12.2005 к участию в деле в качестве третьего ответчика привлечена Федеральная регистрационная служба по Республике Татарстан в лице Альметьевского управления, г.Альметьевск.

Определением от 24.01.2006 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Альметьевского района и г.Альметьевска.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.03.2006 иск удовлетворен частично. Договор аренды земельного участка общей площадью 60 кв.м (кадастровый номер 16:45:01 01 12:0046), находящегося по ул.Белоглазова г.Альметьевска, предназначенного для строительства магазина "Смак", за N ТО04-071-0824 от 24.10.2003, признан недействительным.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Производство по делу в части отказа от иска в части предоставления истцу права сноса самовольной постройки с последующим взысканием расходов с ответчиков прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции от 21.06.2006 решение оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Договор аренды земельного участка N ТО04-071-0824 от 24.10.2003, подписанный от имени арендодателя Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан является ничтожным, не соответствующим от 608 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако спорный объект не является самовольной постройкой в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает таких последствий недействительности сделок, как признание недействительной государственной регистрации договора и снос здания. Требование о возврате истцу земельного участка не подлежит удовлетворению, так как он не является стороной договора.

В кассационной жалобе заявитель - Альметьевский объединенный Совет народных депутатов, г.Альметьевск, Республика Татарстан - просит решение и постановление в части отказа в иске отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность в этой части.

Проверив законность решения и постановления в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, 27.06.2003 Администрацией Альметьевского района и г.Альметьевска было принято постановление N 2454 о предоставлении индивидуальному предпринимателю Палатовой Г.М. в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 60,0 кв.м, расположенного по ул.Белоглазова.

Постановлением было установлено разрешенное целевое использование земельного участка, относящегося к землям поселений: строительство магазина "Смак". Кроме того, на Палатову Г.М. были возложены обязанности:

- по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и получению в службе земельного кадастра по Альметьевскому району и городу Альметьевску выписки из земельного кадастра для последующей регистрации прав на него (Кадастровый план земельного участка за N 45/03-1769 от 29.09.2003 года);

- по заключению договора аренды земельного участка в Управлении земельных и имущественных отношений в Альметьевской районе и городе Альметьевске в течение 10 дней со дня вынесения постановления;

- по получению разрешения на строительство в инспекции Госархстройнадзора.

Во исполнение указанного постановления между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в лице Управления земельных и имущественных отношений в Альметьевском районе и г.Альметьевске (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Палатовой Г.М. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N ТО04-071-0824 от 24.10.2003. Согласно договору арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 12:0046, находящийся в г.Альметьевске по ул.Белоглазова, общей площадью 60 кв.м для разрешенного использования - строительства магазина "Смак".

Срок аренды был установлен договором с 24.10.2003 по 24.10.2006. Государственная регистрация договора произведена 28.11.2003.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального Закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Положения пункта 5 статьи 14 Федерального закона за N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления" устанавливают запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду пункт 5 статьи 14 Федерального закона N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г.

Законодательство не предусматривает права органов местного самоуправления на передачу прав управления муниципальным имуществом органам государственной власти.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статей 60, 71 Федерального закона за N 1550-1 от 06.07.1991 года "О местном самоуправлении в Российской Федерации", пункта 5 статьи 14 Федерального закона за N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления", а также статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не является органом, наделенным полномочиями по распоряжению землями, находящимися в пределах города Альметьевска и Альметьевского района.

В этой связи суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о ничтожности договора аренды N ТО04-071-0824 от 24.10.2003 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как несоответствующего закону.

Судом обоснованно отказано в применении последствий недействительности сделки.

Признание недействительной государственной регистрации договора, равно как и снос здания, законом в качестве применения последствий недействительности сделки не предусмотрены.

Кроме того, за Палатовой Г.М. 03.06.2005 зарегистрировано право собственности на магазин, расположенный по адресу: г.Альметьевск, ул.Белоглазова, д.51. Данное право недействительным не признано, что исключает удовлетворение требований о сносе здания магазина как самовольной постройки.

Исчерпывающие основания принудительного изъятия имущества у собственника и прекращения права собственности установлены статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец не является стороной недействительной сделки, то требование истца о возврате ему спорного земельного участка в порядке реституции также не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение от 10.03.2006 и постановление апелляционной инстанции от 21.06.2006 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-31630/05-СГ2-24 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.