Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 апреля 2006 г. N А12-20561/05-С45 Дело об оспаривании ненормативного акта направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не указано какая норма права запрещает ответчику взыскивать плату за оценку качества материалов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 25 апреля 2006 г. N А12-20561/05-С45
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 21 сентября 2006 г. N А12-20561/05-С45

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета по Градостроительству и Архитектуре Волгограда г.Волгоград и Администрации г.Волгограда г.Волгоград,

на решение от 25.01.2006 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-20561/05-С45,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компания Волгокарт" г.Волгоград к Администрации г.Волгограда третьи лица - Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, МУ "Городской информационной центр" г.Волгоград, Нижневолжская территориальная инспекция Государственного геодезического надзора г.Саратов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания Волгокарт" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации города Волгограда (далее - ответчик) об оспаривании Постановления N 323 от 25.03.2004 года.

Решением суда первой инстанции от 25.01.2006 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация города Волгограда, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

Комитет по градостроительству и архитектуре города Волгограда, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, отзыва МУ "Городской информационный центр", находит жалобы подлежащими удовлетворению, а решение подлежащим отмене и направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Как усматривается из материалов дела, 25.03.2004 года Администрацией города Волгограда издано постановление "О дальнейшем развитии отраслевого городского фонда цифровых картографических материалов Волгограда" N 323. данное постановление было опубликовано в газете "Городские Вести" 13.12.2005 года.

Заявитель оспаривает пункт 2.2 указанного постановления, которым установлен порядок принятия материалов инженерных изысканий в фонд цифровых картографических материалов Волгограда. В данном пункте указано, что приемка в фонд материалов инженерных изысканий осуществляется при наличии подтверждения от муниципального учреждения "Городской информационный центр" об использовании в виде исходных данных материалов фонда и о соответствии требованиям, предъявляемым к материалам фонда на основании Положения об отраслевом городском фонде цифровых картографических материалов, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 22.09.2000 года N 1199 "Об отраслевом городском фонде цифровых картографических материалов Волгограда". То есть, приемке материалов инженерных изысканий в фонд предшествует проверка материалов муниципальным учреждением "Городской информационный центр" (МУ "ГИЦ").

Удовлетворяя требования заявителя, суд указал на то, что пункт 2.2 оспариваемого Постановления не соответствует требованиям ФЗ Российской Федерации "О геодезии и картографии", Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации и незаконно возлагает на общество с ограниченной ответственностью "Компания Волгокарт" обязанность по оплате подтверждения о соответствии.

Согласно Справочнику базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства (N 9-4/84 от 22.06.1998) оценка качества материалов осуществляется органами, которым предоставлено такое право на их выполнение. Пунктами 1.5 и 3.1 Постановления N 323 такое право возложено на МУ "Городской информационный центр".

Данные обстоятельства не исследованы судом и им не дана оценка.

Федеральным законом "О геодезии и картографии определяется порядок формирования положения и фондах и перечни включенных в них материалов и данных. Постановлением Правительства Российской Федерации N 669 от 08.09.2000 года "Об утверждении Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде" утверждено Положение и определен перечень материалов и данных, включаемых в состав этого фонда. В указанный перечень не входят материалы масштаба 1:500.

В постановлении N 323 от 25.03.2004 года пунктом 1.5 на МУ "Городской информационный центр" возложена оценка качества материалов в масштабе 1:500. В отношении материалов других масштабов оценка МУ "Городской информационный центр" не производится.

Данным обстоятельствам также не дана оценка судом.

Как установлено частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вывода суда о том, что положение оспариваемого пункта незаконно возлагает на общество с ограниченной ответственностью "Компания Волгокарт" обязанность по оплате подтверждения о соответствии не усматривается, при этом судом не указано какая норма права запрещает ответчику взыскивать плату за оценку качества материалов.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из обжалуемого судебного акта не усматривается, каким образом оспариваемым пунктом 2.2 Постановления N 323 нарушены права и интересы заявителя. Заявителем не подтверждается и судом не установлено указанное обстоятельство.

Таким образом, решение суда принято по неполно исследованным обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции находит необходимым направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции для принятия решения в соответствии с нормами материального права.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение от 25.01.2006 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-20561/05-С45 отменить, кассационные жалобы - удовлетворить.

Направить дело N А12-20561/05-С45 на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.