Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 августа 2006 г. N А12-35122/05-с6 Кассационная жалоба по делу о признании незаконным бездействия регионального государственного органа оставлена без удовлетворения, поскольку ответчик необоснованно не включил заявителя в необходимую группу потребителей электроэнергии, неправильно применив установленные тарифы на электрическую энергию (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 10 августа 2006 г. N А12-35122/05-с6
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Региональной службы по тарифам Волгоградской области, город Волгоград,

на постановление апелляционной инстанции от 27.03.2006 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-35122/05-с6,

по заявлению открытого акционерного общества "Волгоградская оптовая электрическая компания", город Волгоград, о признании незаконными действий (бездействий) Региональной службы по тарифам Волгоградской области, город Волгоград, с привлечением в качестве третьего лица - открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт", город Волгоград,

установил:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2006 года в удовлетворении требований ОАО "Волгоградская оптовая энергетическая компания" о признании незаконным действия (бездействие) Региональной службы по тарифам Волгоградской области по не включению заявителя в группу "базовые потребители" ОАО "Волгоградэнергосбыт" при установлении тарифов на электрическую энергию на 2006 год и об обязании ответчика включить ОАО "Волгоградская оптовая электрическая компания" в п.1 "Базовые потребители" приложения N 1 к постановлению Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 25.11.2005 года N 31\1 в срок до 01.01.2006 года отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.03.2006 Арбитражного суда Волгоградской области решение от 26.01.2006 изменено. Резолютивная часть изложена в следующей редакции:

"Требования открытого акционерного общества "Волгоградская оптовая электрическая компания" удовлетворить в части.

Признать не соответствующими ст.6 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", п.59 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, пп.27, 57 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию на розничном потребительском рынке действия Региональной службы по тарифам Волгоградской области, выразившиеся в не включении открытого акционерного общества "Волгоградская оптовая электрическая компания" в группу "Базовые потребители" открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" при осуществлении государственного регулирования тарифов на электрическую энергию на 2006 год.

В удовлетворении требований об обязании Региональной службы по тарифам Волгоградской области включить открытое акционерное общество "Волгоградская оптовая электрическая компания" в п.1 "Базовые потребители" Приложения N 1 к Постановлению Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 25.11.2005 года N 31\1 в редакции Постановления от 28.12.2005 года N 38\9 "О внесении изменений и дополнений в постановление Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 25.11.2005 года N 31\1 "Об установлении тарифов на электрическую энергию и на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Волгоградской области на 2006 год" отказано.

В кассационной жалобе заявитель - Региональная служба по тарифам Волгоградской области - просит постановление апелляционной инстанции отменить в части изменения резолютивной части решения от 26.01.2006, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела, проверив законность принятых по делу судебных актов не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

При проверке судебных актов, суд кассационной инстанции исходит из положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 28.12.2004 года N 40\1 "Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую ОАО "Волгоградэнерго" потребителям Волгоградской области, на 2005 год" ОАО "Волгоградская оптовая электрическая компания" включена в группу "Базовые потребители" (Приложение N 2 п.4 ч.1 таблицы).

В связи с реорганизацией ОАО "Волгоградэнерго" указанное постановление действовало в отношении ОАО "Волгоградэнергосбыт" с момента его государственной регистрации (п.3 Постановления).

Для установления тарифов на электрическую энергию на 2006 год ОАО "Волгоградэнергосбыт" представлены Региональной службе по тарифам Волгоградской области сведения о базовых потребителях, в том числе об ОАО "Волгоградская оптовая электрическая компания".

В приложении к заявке в таблице "Структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ОАО "Волгоградэнергосбыт" на 2006 год" для заявителя указаны следующие показатели: объем полезного отпуска электроэнергии 280 млн.кВтч, договорная мощность, участвующая в максимуме нагрузки энергосистемы - 35,63 МВт.мес (л.д.13 т.1).

При этом представлены приложения N 1 и N 16 к договору энергоснабжения между ОАО "Волгоградэнергосбыт" и ОАО "Волгоградская оптовая электрическая компания" от 01.01.2005 года N 322 (л.д.14, 15 т.1, л.д.132-140 т.2).

Ранее, в письме ответчику от 22.08.2005 года N 89-03\190 ОАО "Волгоградэнергосбыт" также сообщило о заявленной (расчетной) мощности по группам потребителей. Ответчик проинформирован о том, что заявка ОАО "Волгоградская оптовая электрическая компания" на 2006 год подтверждается ожидаемым потреблением 2005 года и без изменений согласована (л.д.111 т.2).

25.11.2005 года Региональной службой по тарифам Волгоградской области принято Постановление N 31\1 "Об установлении тарифов на электрическую энергию и на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Волгоградской области на 2006 год" (в настоящее время действует в редакции Постановления от 28.12.2005 года N 38\9), в котором в Приложении N 1 "Тарифы на электрическую энергию для потребителей ОАО "Волгоградэнрегосбыт" в графе 1 "Базовые потребители" отсутствуют сведения об ОАО "Волгоградская оптовая электрическая компания" (л.д.17, 95 т.1).

Региональная служба по тарифам Волгоградской области не включила ОАО "Волгоградская оптовая электрическая компания" в группу "Базовые потребители" ОАО "Волгоградэнергосбыт" на том основании, что на момент установления тарифов (25.11.2005 года) заявленная мощность конечных потребителей, обслуживаемых заявителем, составила 6,26 МВт, вместо положенных 20 МВт, в связи с исключением из состава потребителей предприятий ОАО "АК "Сибур", что не соответствовало обязательному уровню заявленной мощности, установленному Методическими рекомендациями.

Согласно п.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения таких действий, возлагается на орган, который совершил оспариваемые действия.

В данном случае ответчиком при рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции не представлено достаточных доказательств, обосновывающих его правовую позицию. Так, расчет суммы заявленной мощности 6,26 МВт и подтверждающие этот расчет документы суду не представлены.

Письмо руководителя службы энергетики ОАО "АК Сибур" от 31.10.2005 N 45357/26 на имя генерального директора ОАО "Волжский азотно-кислородный завод" (л.д.104 т.1), содержащее сведения о необходимое направления уведомления ОАО "Сибур-Энерго" о расторжении договора энергоснабжения N 2\эс от 14.01.2005 года с 31.12.2005 года, письмо генерального директора ОАО "Волжский азотно-кислородный завод" от 14.11.2005 года N 02\3524 адрес ответчика (л.д.103 т.1), содержащее сведения о предполагаемом электроснабжении общества в 2006 году ОАО "Воронежсинтезкаучук", достаточными доказательствами не являются, поскольку соответствующими расчетами также не подкреплены.

Расчет заявленной мощности конечных потребителей ОАО "Волгоградэнергосбыт", обслуживаемых заявителем, представленный Региональной службой по тарифам Волгоградской области взят на основе сведений, содержащихся в экспертном заключении по установлению тарифов на сбыт электроэнергии для потребителей ОАО "Волгоградская оптовая электрическая компания" на 2006 год (л.д.127 т.2, тарифы для потребителей заявителя утверждены Постановлением Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 02.03.2006 года N 7\2), то есть ответчик учитывал сведения не за предшествующий период регулирования, а данные о предполагаемом электропотреблении в 2006 году.

В приведенном извлечении из экспертного заключения Региональной службы по тарифам (л.д.127 т.2) указана мощность конечных потребителей 20,129 МВт.мес, достаточная для включения в группу "Базовые потребители". При этом учтены договоры энергоснабжения заявителя с ОАО "ВАТИ", ОАО "Молочный завод "Волгоградский", ООО "Администратор", ОАО "Волгоградэлектронмаш", ЗАО "Северсталь-метиз".

В расчете максимального значения заявленной мощности ОАО "Волгоградская оптовая электрическая компания" (таблица 2, л.д.127 т.2) ЗАО "Северсталь-метиз" как потребитель не указано. Доказательств правомерности таких действий ответчиком не представлено.

В обоснование своих требований ОАО "Волгоградская оптовая электрическая компания" представила суду договоры энергоснабжения на 2006 год, помимо перечисленных, с МУП "Водоканал" г.Волжского, ОАО "ВКС" (в настоящее время ЗАО "РЭС"), ООО "Волгоградский оптово-промышленный рынок", ООО "Элеватор Сервис".

При расчете данных, содержащихся в перечисленных договорах, годовой объем электроэнергии составляет 439128 тыс.КВтч, мощность - 52,158 МВт.мес, число часов использования мощности - 8419, что соответствует критериям из Методических рекомендаций.

В предшествующий период регулирования ОАО "Волгоградская оптовая электрическая компания" также соответствовало требованиям категории "Базовые потребители", что подтверждается Постановлением Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 28.12.2004 года N 40\1 "Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую ОАО "Волгоградэнерго" потребителям Волгоградской области, на 2005 год".

Учитывая изложенное, постановление апелляционной инстанции законно, отмене не подлежат, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Доводы ответчика, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, в силу чего судом округа во внимание не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

постановление апелляционной инстанции от 27.03.2006 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-35122/05-с6 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.