Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 декабря 2007 г. N А06-8083/06 Кассационная жалоба по делу о взыскании убытков оставлена без удовлетворения, поскольку данные по результатам проведенного обследования пассажиропотока на городском электрическом транспорте по льготным проездным билетам соответствуют данным, представленным в 2005 году и начале 2006 года. Исходя из изложенного, коллегия считает обоснованным вывод суда о недоказанности заявленного истцом ко взысканию размера убытков. Взысканная судом сумма убытков ответчиком не оспаривается (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 25 декабря 2007 г. N А06-8083/06
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астраханьэлектропассажиртранс", г.Астрахань,

на решение от 28.05.07 г. и постановление апелляционной инстанции от 06.09.07 г. Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-8083/06,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Астраханьэлектропассажиртранс", г.Астрахань, к Министерству экономического развития Астраханской области, г.Астрахань, Министерству финансов Астраханской области, г.Астрахань, Министерству промышленности, транспорта и связи Астраханской области, г.Астрахань, Правительству Астраханской области, г.Астрахань, третье лицо - Администрация г.Астрахани, о взыскании 39560400 руб.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Астраханьэлектропассажиртранс" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском о взыскании убытков за счет средств бюджета Астраханской области, причиненных бездействием органов исполнительной власти, выразившихся в неисполнении обязанности по компенсации выпадающих доходов общества в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по социальным проездным билетам, в размере 33712600 руб.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец увеличил сумму иска до 39560400 руб.

Решением от 28.05.07 г. суд взыскал с казны публично-правового образования Астраханская область в лице Министерства финансов Астраханской области в пользу ООО "Астраханьэлектропассажиртранс" 5851416 руб. 58 коп. - сумму убытков за период с 18.05.06 г. по 31.12.06 г. В остальной части иска отказал.

Постановлением от 06.09.07 г. суд апелляционной инстанции указанное решение изменил. Взыскал с казны публично-правового образования Астраханская область в лице Министерства финансов Астраханской области в пользу ООО "Астраханьэлектропассажиртранс" 6851416 руб. 58 коп. - сумму убытков за период с 18.05.06 г. по 31.12.06 г. В остальной части решение суда оставил без изменения.

В кассационной жалобе истец просит принятые судебные акты в части отказа в удовлетворении иска отменить в связи с несоответствием выводов суда имеющимся в деле доказательствам и неправильным применением норм материального и процессуального права, заявленный иск удовлетворить в полном объеме.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Истец, предъявляя убытки, в обоснование исковых требований ссылается на постановление администрации Астраханской области от 02.02.05 г. N 1/31 "Об организации перевозок граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, в общественном транспорте по городским маршрутам", договор об организации городских пассажирских перевозок электрическим транспортом общего пользования в г.Астрахани от 24 июля 2006 года и ежемесячные акты выполненных работ по данному договору.

С принятием Федерального Закона от 22.08.04 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" произведена замена натуральных льгот денежными компенсациями.

Законом Астраханской области от 27.12.04 г. N 68/2004-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан" определены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде ежемесячных денежных компенсационных выплат для возмещения расходов на проезд всеми видами городского и пригородного транспорта.

Постановлением Администрации Астраханской области от 02.02.05 г. N 1/31 "Об организации перевозок граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, в общественном транспорте по городским и пригородным маршрутам" утверждено Положение о едином социальном проездном билете.

Единый социальный проездной билет предоставил право гражданам, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, на проезд в автомобильном (кроме автобусов особо малой вместимости и такси), городском электрическом транспорте на городских и пригородных маршрутах.

Согласно п. 9 указанного постановления Администрации Астраханской области компенсационные выплаты предприятиям, осуществляющим перевозки граждан по единому социальному билету осуществляются из бюджета области.

В связи с неполным возмещением расходов по предоставлению льгот истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд и просил взыскать убытки, причиненные бездействием органов исполнительной власти, выразившемся в неисполнении обязанности по возмещению выпадающих доходов общества в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по единым социальным проездным билетам, в размере 39560400 руб. за период с 18.05.06 г. по 31.12.06 г. с казны публично-правового образования "Астраханская область" в лице Министерства финансов Астраханской области (как одного из главных, распорядителей бюджетных средств).

Истец представил "расчет суммы иска компенсационных выплат за перевозку граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, по предъявлении ими ЕСПБ в 2006 г. за период с 18 мая по 31 декабря 2006 г.".

В обоснование расчета, доказывая факт количества перевезенных пассажиров по ЕСПБ истец представил акты выполненных работ по договору об организации городских пассажирских перевозок электрическим транспортом общего пользования в г.Астрахани от 24.07.06 г.

Договор об организации городских пассажирских перевозок электрическим транспортом общего пользования а г.Астрахани от 24.07.06 г. не предусматривает составления актов выполненных работ.

Кроме того, судом установлено, что указанные акты были подписаны неуполномоченным лицом.

Истец неправомерно в обоснование своего расчета сослался на Постановление Госкомстата РФ от 28 июня 2002 г. N 149. Указанное постановление не опубликовано, не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Судом установлено, что согласно методике расчета выпадающих доходов транспортных предприятий, связанных с представлением отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, права проезда в общественном пассажирском транспорте по единому социальному проездному билету, утвержденной Распоряжением N 43-р от 17 августа 2006 г., в соответствии с п. 2.1.1 которой количество перевезенных пассажиров по предъявлении ими ЕСПБ в городском сообщении за расчетный период определяется на основании данных обследования пассажиропотоков на транспорте в соответствии с пунктом 34 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.81 г. N 200, которые проводятся независимой комиссией, создаваемой в соответствии с приказом министерства промышленности, транспорта и связи Астраханской области.

Судом приняты в качестве доказательства, предъявленные материалы обследования пассажиропотока на городском электрическом транспорте 13 апреля, 2 и 5 мая 2007 г. в соответствии с которым по льготным проездным билетам перевезено 7934 пассажира, 5126 и 6377 пассажиров соответственно.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению частично, в сумме 5851416 руб. 58 коп. В остальной части иск не обоснован. При этом, суд руководствовался правилами статей 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Указанные выводы судом апелляционной инстанции признаны правомерными. Изменяя решение суда в части определения суммы подлежащих взысканию убытков, суд апелляционной инстанции указал, что судом при расчете допущена арифметическая ошибка.

Как пояснил суду представитель ответчика, общество с ограниченной ответственностью "Астраханьэлектропассажиртранс" осуществляет деятельность по перевозке граждан на городском электрическом транспорте с 18 мая 2006 года. До этого в качестве перевозчика на городском электрическом транспорте выступало Муниципальное унитарное трамвайно-троллейбусное предприятие.

Указанное предприятие с марта 2005 года (начало действия ЕСПБ) по май 2006 года ежемесячно представляло отчеты о количестве совершенных поездок по ЕСПБ на городском электрическом транспорте для расчета компенсации выпадающих доходов из областного бюджета.

Как установлено судом первой инстанции, Правительством Астраханской области совместно с ООО "Астраханьэлектропассажиртранс" было проведено обследование пассажиропотока на городском электрическом транспорте 13 апреля, 2 мая и 5 мая 2007 года с участием представителей от Правительства Астраханской области и от ООО "Астраханьэлектропассажиртранс". Данные по результатам проведенного обследования пассажиропотока на городском электрическом транспорте по льготным проездным билетам соответствуют данным, представленным в 2005 году и начале 2006 года МУ ТТП.

Исходя из изложенного, коллегия считает обоснованным вывод суда о недоказанности заявленного истцом ко взысканию размера убытков. Взысканная судом сумма убытков ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного коллегия не находит оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 110, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 06.09.07 г. Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-8083/06 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.