Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 февраля 2008 г. N А12-8919/07 Кассационная жалоба по делу о признании незаконным отказа в изменении назначения земельного участка удовлетворена, поскольку согласно договору об аренде земельного участка земельный участок предоставлен обществу с определением цели его использования, не связанной со строительством. Следовательно, отказ ответчика в изменении цели использования арендуемого заявителем земельного участка, связанного со строительством ремонтных мастерских, является правильным, поскольку предоставление земельного участка для строительства требует проведение процедуры выбора земельного участка, согласования места размещения объекта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 8 февраля 2008 г. N А12-8919/07
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,

на решение от 01.08.2007 и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2007 по делу N А12-8919/07,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Урал", г.Волжский, к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным ее отказа в изменении целевого назначения земельного участка, с участием третьих лиц - Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Управления муниципальным имуществом Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Урал" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным ее отказа в изменении целевого назначения земельного участка, выраженного в письме от 19.03.2007 N 07-04/1923.

Решением суда от 01.08.2008, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.09.2007, заявление удовлетворено - отказ признан незаконным с обязанием ответчика провести публичные слушания по вопросу изменения целевого назначения земельного участка.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления, мотивируя это неправильным применением судами норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия считает, что она подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области обосновывая свое решение со ссылкой на положения статей 22, 33, 34 Земельного кодекса Российской Федерации принято постановление от 24.05.2006 N 1513 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Урал" из земель поселения в аренду земельный участок, площадью 714 кв.м, в срок до 20.06.2011 с определением вида разрешенного пользования - для целей, не связанных со строительством - складирование строительных материалов по адресу: г.Волжский, ул.Горького, 1А.

24.05.2006 заявителем заключен с Управлением муниципального имущества Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области договор аренды, площадью 714 кв.м, с определением цели, не связанной со строительством, расположенный по адресу: ул.Горького, 1А, г.Волжский Волгоградской области. Земельный участок предоставляется под площадку для складирования строительных материалов. Приведенное описание целей использования участка является окончательным. Изменение цели использования допускается исключительно с согласия Арендодателя.

По указанному адресу заявитель, кроме того, владеет на праве собственности земельным участком, площадью 1454 кв.м, кадастровый номер 34:35:03-01-01:0016.

Общество письмами от 30.11.2006 N 139 и от 07.02.2007 N 5/07 обратилось к ответчику с заявлением об изменении целевого назначения арендуемого земельного участка для строительства гаражных боксов под автомастерские, обосновав это планируемым им расширением своей предпринимательской деятельности и недостатком автомастерских.

Ответчик письмом от 19.03.2007 N 07-04/1923 отказал в удовлетворении заявления об изменении целевого назначения земельного участка, указав при этом о предоставлении ему земельного участка для целей, не связанных со строительством, следовательно, изменение целевого назначения земельного участка, предоставленного в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, невозможно, и, кроме того, о необходимости ему для этого соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а также запланированным на этом месте строительством Международного бизнес-центра.

Удовлетворяя заявление Общества суды исходили из того, что каких-либо ограничений прав на землю в порядке, предусмотренном статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации не установлено, строительство Международного бизнес-центра - это лишь намерение ответчика, в данном случае отказ в изменении целевого назначения земельного участка был принят без проведения публичных слушаний, что противоречит положениям статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", а также статей 37, 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

Коллегия выводы судов об удовлетворении заявленных требований находит ошибочными.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления обязаны принять акт, предусматривающий процедуру и критерии предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам, и порядок рассмотрения полученных заявок и принятия решений. В пунктах 2-6 данной статьи содержаться нормы об общем порядке предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов в аренду в постоянное (бессрочное) пользование в порядке, предусмотренном пунктом 5 данной статьи. Это - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению ответчика и договору об аренде земельного участка, земельный участок заявителю был предоставлен не в постоянное пользование и с конкретным определением цели его использования, не связанного со строительством, а лишь для складирования строительных материалов.

Следовательно, отказ ответчика в изменении цели использования арендуемого заявителем земельного участка, связанного со строительством ремонтных мастерских, является правильным. Ответчик правильно указал, что предоставление земельного участка для строительства требует проведение процедуры, описанной в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выводы судов об удовлетворении заявленных требований со ссылкой на положения статей 4 и 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" неправомерны, поскольку Общество на спорном земельном участке не имеет объектов капитального строительства, тогда как Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует отношения в области градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и т.д. При этом понятие градостроительной деятельности дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а разрешенное использование земельных участков означает использование объектов недвижимости в градостроительстве, а их изменение, то есть цели, производится в данном случае в порядке, предусмотренном статьями 4, 4.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду статьи 4, 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"

При таких обстоятельствах коллегия состоявшиеся судебные акты находит подлежащими отмене, в удовлетворении заявления - отказу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 274, 286, пунктом 2 статьи 287, статьями 289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение от 01.08.2007 и постановление апелляционной инстанции от 20.09.2007 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-8919/07 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Урал" к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным ее отказа в изменении целевого назначения земельного участка отказать.

Кассационную жалобу Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Урал" в пользу Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области государственную пошлину по апелляционной жалобе - 1000 рублей, по кассационной жалобе - 1000 рублей.

Поручить Арбитражному суду Волгоградской области исполнительный лист выдать, а также - рассмотреть вопрос о повороте исполнения отмененных судебных актов в связи с выдачей 09.11.2007 исполнительного листа N 003213 о взыскании с Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Урал" государственной пошлины по заявлению в сумме 2000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.