Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 марта 2008 г. N А57-2600/2007-28 Кассационная жалоба по делу о признании незаконными ненормативных актов уполномоченного органа местного самоуправления удовлетворена, поскольку, несмотря на отказ землепользователя от права использования земельного участка, компетентными органами власти на условиях и в порядке, предусмотренными земельным законодательством, механизм прекращения указанного права не был использован, и на данный момент такая возможность утрачена исходя из сложившихся отношений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 31 марта 2008 г. N А57-2600/2007-28
(извлечение)

Резолютивная часть постановления оглашена 24 марта 2008 года.

В полном объеме текст постановления изготовлен 31 марта 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы Муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовгорэлектротранс", г. Саратов, Администрации г. Саратова,

на постановление апелляционной инстанции от 14 ноября 2007 года Арбитражного суда Саратовской области делу N А57-2600/2007,

по заявлению Муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовгорэлектротранс", г. Саратов к Администрации г. Саратова, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, третьи лица: ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, ООО "Стройсвязьурал 1", г. Челябинск, ООО "Орион", г. Саратов, ЗАО "ПП ЖБК-3", г. Саратов, о признании недействительными ненормативных актов,

установил:

Муниципальное унитарное производственное предприятие городского электрического транспорта "Саратовгорэлектротранс" (далее - Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Саратова (далее - Администрация), Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании незаконными действий Администрации города Саратова по изъятию части земельного участка площадью 2231 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, предоставленному истцу на основании государственного акта N Сар39-02-001-97; признании недействительными постановлений Администрации N 180А-135 от 23.08.2004, N 180А-182 от 31.08.2004; недействительным Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 03.03.2006 N 319р; о восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования МУПП "Саратовгорэлектротранс" земельным участком площадью 51039 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, ООО "Стройсвязьурал 1", ООО "Орион", ЗАО "ПП ЖБК-3".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2007 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции этого же суда от 14.11.2007 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах Предприятие и Администрация, ссылаясь на неправильное применение судом второй инстанции норм материального права и не соответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просят отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда.

Заявители кассационных жалоб считают, что апелляционной инстанцией неправомерно не применены к спорным правоотношениям положения статей 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и сделаны ошибочные выводы о прекращении на законных основаниях права бессрочного пользования Предприятием земельным участком и, соответственно, распоряжении им в пользу третьих лиц.

В отзыве на кассационные жалобы ООО "Орион" указывает на незаконность обоих судебных актов и считает необходимыми их отмену и направление дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 24 марта 2008 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, отзыва на них, заслушав в судебном заседании представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, постановлениями Главы администрации города Саратова от 06.08.1992 N 122 и от 07.05.1994 N 300-89 Предприятию предоставлены земельные участки общей площадью 5,1039 га в бессрочное пользование для строительства троллейбусного депо по ул. Орджоникидзе в Заводском районе, (был выдан государственный акт N Сар39-02-001-97).

Постановлением Администрации города Саратова от 29.12.2003 N 38А-265 было прекращено право бессрочного пользования у МУПП "Саратовгорэлектротранс" на часть земельного участка площадью 0,2231 га по ул. Орджоникидзе в Заводском районе, который был впоследствии предоставлен ЗАО "ПП ЖБК-3" в аренду для строительства производственно-торгового комплекса.

Со ссылкой на письмо Предприятия от 14.01.2003 N 01-07/19 об отказе от права пользоваться частью предоставленных в бессрочное пользование вышеназванных земель, вызванного невозможностью строительства запланированного трамвайно-троллейбусного депо ввиду отсутствия соответствующего финансирования, постановлением Администрации города Саратова от 15.04.2004 N 77А-124 у Предприятия изымается часть земельного участка площадью 4,8529 га по ул. Орджоникидзе в Заводском районе.

23.08.2004 постановлением Администрации Саратовской области N 180А-135 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса Заводском районе ООО "Стройсвязьурал 1" последнему согласовано место размещения торгового комплекса и утвержден акт выбора земельного участка, расположенного по ул. Орджоникидзе Г.К., 26 в Заводском районе в границах, указанных в плане земельного участка общей площадью 4,5876 га.

Постановлением Администрации главы г. Саратова от 31.08.2004 N 180А-182 внесены изменения в постановление от 23.08.2004 N 180А-135, в соответствии с которыми утратили силу постановления администрации г. Саратова от 06.08.1992 N 122 и от 07.05.1994 N 300-89 и государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей N Сар-39-02-0011097.

Постановлением Администрации г. Саратова от 02.03.2006 N 56А в связи с принесением прокурора г. Саратова протеста от 16.01.2006 на постановление Администрации г. Саратова от 23.08.2004 180А-135 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса в Заводском районе ООО Стросвязьурал 1" данное постановление было отменено.

При этом протест прокурора основан на статье 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО "О земле" (в редакции действовавшей на момент принятия постановления), в соответствии с которой в отношении земельного участка данной категории земель (на которые не разграничено право собственности на землю), а также решение о согласовании места размещения объекта должен принимать специально уполномоченный орган исполнительный власти субъекта Российской Федерации - Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 08.02.2006 N 184р ООО "Стройзвязьурал 1" вновь утвержден акт выбора земельного участка для строительства и размещения торгово-офисного комплекса на земельном участке из земель поселений, находящемся по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 26.

Считая, что оспариваемы действия Администрации г. Саратова по изъятию из его бессрочного пользования названных земельных участком противоречат земельному законодательству и нарушают его права, Предприятие обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, арбитражный суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 9 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации", в соответствии с которой государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также положениями статей 20, 45, 53 Земельного Кодекса Российской Федерации. При этом суд первой инстанции исходил из того, что отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок не влечет прекращения соответствующего права.

Суд апелляционной инстанции, на основании исследованных материалов дела пришел к выводу о том, что распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 08.02.2006 N 184р в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Законом Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО "О земле", постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004 N 216-П обществу с ограниченной ответственностью вновь утвержден акт выбора земельного участка для строительства и размещения торгово-офисного комплекса на земельном участке из земель поселений, находящемся по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 26.

Земельный участок площадью 4,5867 кв.м в границах указанных в кадастровом плане земельного участка от 01.03.2006 N 48/06-2119 распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области N 319р от 03.03.2006 предоставлен ООО "Стройсвязьурал 1" в аренду. Распоряжение издано в пределах полномочий Комитета по управлению имуществом Саратовской области и в соответствии со статьями 30, 31, 32 ЗК РФ. Судебная коллегия апелляционного суда посчитала, что указанное распоряжение не создает препятствий в осуществлении Предприятием его предпринимательской и экономической деятельности и не нарушает его прав и законных интересов. Оснований для признания его недействительным не имеется.

Между тем суд кассационной инстанции считает, что апелляционной инстанций не принят во внимание пункт 7 постановления Администрации города Саратова от 15.04.2004 N 77А-124 об изъятии у Предприятия части земельного участка площадью 4,8529 га по у. Орджоникидзе в Заводском районе. В соответствии с пунктом 7 названного постановления оно утрачивает силу через восемь месяцев в случае невыполнения Предприятием ряда мер, направленных на выполнение этого постановления, по благоустройству территории и заключению договора аренды, частности, его пунктов 3 и 4.

Поскольку в деле нет никаких сведений о выполнении Предприятием всех тех действий, которые означены в пунктах 3 и 4 данного постановления в оговоренные в нем сроки, его следует считать утратившим силу с 15.12.2004.

В период действия данного постановления Администрации города Саратова (то есть в период с 15.04.2004 по 15.12.2004) изъятые у Предприятия земли могли быть в пределах компетенции Комитета по управлению имуществом Саратовской области быть объектом утверждения акт выбора земельного участка для строительства и размещения торгово-офисного комплекса на земельном участке из земель поселений, однако этого сделано не было.

Распоряжение же Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 08.02.2006 N 184р, которым вновь утвержден акт выбора земельного участка для строительства и размещения торгово-офисного комплекса на земельном участке из земель поселений, находящемся по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 26, не может быть признано соответствующим статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации. На 08.02.2006 постановление Администрации г. Саратова от 15.04.2004 утратило силу и, соответственно, изъятия земель на данный момент у Предприятия в соответствии с действующим законодательством произведено не было.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, несмотря на отказ землепользователя от права использования земельного участка, компетентными органами власти на условиях и в порядке, предусмотренными статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, механизм прекращения указанного права не был использован и на данный момент такая возможность утрачена исходя из сложившихся отношений.

Относительно земельного участка площадью 0,2231 га по ул. Орджоникидзе в Заводском районе, площадью 0,2231 га по ул. Орджоникидзе в Заводском районе на который постановлением Администрации города Саратова от 29.12.2003 N 38А-265 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования апелляционной инстанцией также сделаны выводы о правомерности этих действий со ссылкой на отказ лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Вместе с тем, из дела видно, что отказ Предприятия от части земельного участка, и это установлено судебными инстанциями, имел место за исключением земельного участка площадью 0,2510 га, находящегося под тяговой подстанцией.

Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является отказ землепользователя от принадлежащих ему прав на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, что и имело место в данном случае.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Как установлено апелляционной инстанцией, постановлением Администрации города Саратова от 29.12.2003 N 38А-265 было прекращено право бессрочного пользования у Предприятия на часть земельного участка площадью 0,2231 га по ул. Орджоникидзе в Заводском районе, который был впоследствии предоставлен ЗАО "ПП ЖБК-3" в аренду для строительства производственно-торгового комплекса. Постановление, по мнению суда апелляционной инстанции, вынесено в пределах компетенции Администрации города Саратова и заявителем не оспаривалось; незаконных действий по изъятию земельного участка администрация города не допускала.

Постановлением Администрации г. Саратова от 29.12.2003 N 38А-265 прекращено права Предприятия на бессрочное пользование на часть земельного участка площадью 0,2231 га, предоставленного постановлением мэра г. Саратова от 07.06.1994 N 300-89. Однако, как правильно отметил суд первой инстанции действия Администрации по изъятию данного земельного участка не основаны ни на нормах действовавшего Земельного кодекса Российской Федерации, ни на законодательстве Субъекта Федерации.

Из материалов дела видно, что исходя из площадей, изымаемых у Предприятия, площади в таком размере не имеется.

Как было указано выше, постановлениями Главы администрации города Саратова от 06.08.1992 N 122 и от 07.05.1994 N 300-89 Предприятию предоставлены земельные участи общей площадью 5,1039 га в бессрочное пользование для строительства троллейбусного депо по ул. Орджоникидзе в Заводском районе, (был выдан государственный акт N Сар39-02-001-97.

В соответствии с постановлением Администрации города Саратова от 15.04.2004 N 77А-124 у Предприятия изымается часть земельного участка площадью 4,8529 га по ул. Орджоникидзе в Заводском районе для последующей передаче ООО "Стройсвязьурал 1" и оставлением Предприятию 0,2510 га земельного участка под расположенной на этом участке тяговой подстанции для оформления в аренду.

23.08.2004 постановлением Администрации Саратовской области N 180А-135 "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса Заводском районе ООО "Стройсвязьурал 1" последнем согласовано место размещения торгового комплекса и утвержден акт выбора земельного участка, расположенного по ул. Орджоникидзе Г.К., 26 в Заводском районе в границах, указанных в плане земельного участка общей площадью 4,5876 га.

Таким образом, вышеназванными постановлениями из 5,1039 га земельного участка Предприятия было изъято: 4,8529 га для строительства культурного комплекса ООО "Стройсвязьурал 1", 0,2231 га для последующего предоставления аренду "Производственному предприятию ЖБК-3". При этом 0,2510 га было оставлено за самим Предприятием под расположенной на этом участке тяговой подстанцией для оформления в аренду.

Суммируя названные цифры и вычитая их сумму общей площади земель предприятия (5,1039 га), получается что за предприятием оставлена площадь 0,0279 га, то есть значительная меньшая, чем та, на которой уже фактически расположена тяговая подстанция.

Кроме того, постановлением мэра г. Саратова от 14.10.2002 N 970-148 "О предварительном согласовании места размещения производственно-торгового комплекса продукции собственного производства в Заводском районе закрытому акционерному обществу "Производственное предприятие ЖБК-3" был фактически предрешен вопрос об изъятии у Предприятие для нужд последнего земельного участка площадью 0 2231 га, в то время как отказ Предприятия от использования части земельного участка имел место лишь 14.01.2003.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду кассационной инстанций признать неправильным применение норм материального права судом апелляционной инстанции и несоответствие его выводов установленным судом обстоятельствам что влечет отмену данного судебного акта на основании части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В то же время арбитражным судом первой инстанции правильно применены нормы права, оснований для его отмены или изменения суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 14 ноября 2007 года Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-2600/2007 отменить, кассационные жалобы - удовлетворить.

Решение от 4 октября 2007 года Арбитражного суда Саратовской области по данному делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.