Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 апреля 2008 г. N А57-23018/07-9 Кассационная жалоба по делу о признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче истцу лицензии на осуществление образовательной деятельности оставлена без удовлетворения, так как образовательными подразделениями истца в лице ее филиала на территории субъекта федерации являются дорожные технические школы, поэтому профессиональная подготовка, осуществляемая названными подразделениями, подлежит лицензированию по месту их нахождения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 24 апреля 2008 г. N А57-23018/07-9
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2007 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2008 по делу N А57-23018/07-9,

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г. Москва (Приволжская железная дорога - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г. Саратов) к Министерству образования Саратовской области, г. Саратов, о признании незаконным отказа Министерства образования Саратовской области от 18.09.2007 в выдаче открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", (по месту нахождения образовательных подразделений организации) лицензии на осуществление образовательной деятельности,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства образования Саратовской области от 18.09.2007 в выдаче ОАО "РЖД" (по месту нахождения образовательных подразделений организации) лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2007 заявленные обществом требования удовлетворены и отказ Министра образования Саратовской области от 18.09.2007 в выдаче ОАО "РЖД" (по месту нахождения образовательных подразделений организации) лицензии на осуществление образовательной деятельности признан незаконным.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство образования Саратовской области просит состоявшиеся судебные акты отменить.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "РЖД" просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что судами полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оснований для отмены судебных актов не находит.

Как следует из материалов дела, на территории Саратовской области располагаются два образовательных подразделения ОАО "РЖД" - Саратовская и Ершовская дорожные технические школы, осуществляющие образовательную деятельность по профессиональной подготовке, переподготовке, обучению вторым профессиям, повышению квалификации.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 N 796 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности) государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями, осуществляют лицензирование образовательной деятельности соискателей лицензий, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования (за исключением организаций, лицензирование деятельности которых отнесено настоящим Положением к компетенции Министерства образования Российской Федерации).

07.07.2004 Министерством образования Саратовской области ОАО "РЖД" была выдана лицензия N 155888 серия А (регистрационный номер 293) на осуществление образовательной деятельности сроком действия по 07.07.2007.

По истечении срока действия названной лицензии, 27.08.2007 ОАО "РЖД" обратилось в лицензирующий орган по месту нахождения образовательных подразделений - Министерство образования Саратовской области с просьбой выдать лицензию на осуществление образовательной деятельности, представив полный пакет документов.

Письмом от 18.09.2007 N 6843 в выдаче лицензии был отказано со ссылкой на то, что в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон "Об образовании") лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается юридическим лицам, а также филиалам образовательных учреждений, Министерство образования Саратовской области осуществляет лицензирование образовательной деятельности соискателей лицензии (юридических лиц), расположенных на территории Саратовской области.

ОАО "РЖД", полагая, что отказ в выдаче лицензии является необоснованным, обратилось с заявлением в суд.

Суды первой и апелляционной инстанции правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Пунктом 3 статьи 21 Закона "Об образовании" предусмотрено, что профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

Положением о лицензировании образовательной деятельности предусмотрено, что деятельность, осуществляемая ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организации, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензирование образовательной деятельности осуществляют Министерство образования Российской Федерации, государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями, осуществляют лицензирование образовательной деятельности соискателей лицензий, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования (за исключением организаций, лицензирование деятельности которых отнесено настоящим Положением к компетенции Министерства образования Российской Федерации).

В соответствии с Уставом ОАО "РЖД" общество вправе осуществлять образовательную деятельность.

Положениями о дорожных технических школах, являющихся образовательными подразделениями ОАО "РЖД" установлено, что основными задачами школы является профессиональная подготовка, переподготовка, обучение вторым профессиям, повышение квалификации работников железной дороги и других филиалов ОАО "РЖД".

В соответствии с Положением о Дорожной технической школе, утвержденным начальником Приволжской железной дороги 14.12.2005, школа является образовательным подразделением Приволжской железной дороги - филиала ОАО "РЖД".

Соискатель лицензии - ОАО "РЖД" в лице его образовательных подразделений - Саратовской и Ершовской дорожных технических школ расположен на территории соответствующего субъекта Российской Федерации - Саратовской области.

Уставом ОАО "РЖД" и доверенностью, выданной ее филиалу, Приволжская железная дорога наделена специальными полномочиями, в том числе и по получению лицензий.

При таких обстоятельствах, судами первой и апелляционной инстанции правомерно сделан вывод о том, что образовательными подразделениями ОАО "РЖД" в лице ее филиала - Приволжской железной дороги на территории Саратовской области являются Саратовская и Ершовская дорожные технические школы, поэтому профессиональная подготовка, осуществляемая названными подразделениями, подлежит лицензированию по месту их нахождения, т.е. в Саратовской области.

Необходимость и целесообразность лицензирования по месту нахождения соискателя лицензии (его подразделений, где будет непосредственно осуществляться образовательный процесс), подтверждается и пунктом 17 Положения о лицензировании образовательной деятельности, согласно которому целью экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников соискателя лицензии, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

При таких обстоятельствах основания для изменения или отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Доводы Министерства образования Саратовской области, приведенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанции, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2007 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2008 по делу N А57-23018/07-9 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства образования Саратовской области, г. Саратов, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.