Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 октября 2008 г. N А65-27463/07-СА1-19 Поскольку на момент составления кадастрового плана земельного участка и обращения общества с заявлением о заключении договора купли-продажи стоимость испрашиваемого земельного участка по сравнению с ценой 2004 года изменилась, то, с учетом изложенного, ответчик не вправе был заключать договор купли-продажи земельного участка на условиях выкупной стоимости, установленной актом установления цены продажи. Следовательно, судом правомерно указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем обжалованное постановление апелляционного суда подлежит отмене (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 28 октября 2008 г. N А65-27463/07-СА1-19
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, город Казань,

на постановление от 03.07.2008 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А65-27463/07-СА1-19,

по заявлению закрытого акционерного общества "Артекс", город Волжск Республики Марий Эл, к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, город Казань, о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Закрытое акционерное общество "Артекс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении и не заключении договора купли-продажи земельного участка, и об обязании заключить договор купли-продажи на условиях выкупной стоимости по цене, установленной актом установления цены от 25.11.2004.

Решением суда первой инстанции от 12.03.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 03.07.2008 решение суда от 12.03.2008 отменено, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Комитета, выразившееся в не направлении и не заключении договора купли-продажи земельного участка и обязал Комитет заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 18 05:0018 на условиях выкупной стоимости по цене, установленной актом установления цены продажи от 25.11.2004 N 1566.

В кассационной жалобе Комитет просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, мотивируя неправильным применением норм материального права, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, общество является собственником объекта недвижимости: незавершенного строительством здания общей площадью 2047 кв. м, расположенного по ул. Московская (бывшая Кирова), 15, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.07.2003 серии 16АА N 306070. Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 01.07.2005 (регистрационный N 45п-88-5, дата регистрации 04.07.2005) объект принят и введен в эксплуатацию.

В порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением главы администрации города Казани от 30.10.2004 N 1766 обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 0,246 га, занимаемый незавершенным строительством зданием по улице Кирова, 15 (литер А) с возложением на общество обязанности в месячный срок представить в Службу земельного кадастра по городу Казани соответствующие документы для проведения кадастрового учета земельного участка, заключить договор купли-продажи земли, оплатить стоимость земельного участка в размере и в сроки, которые будут установлены договором купли-продажи.

Службой земельного кадастра по г. Казани 25.11.2004 обществу был выдан акт установления цены продажи земельного участка N 1566, согласно которому стоимость земельного участка по состоянию на 19.11.2004 составила 1303894,22 рублей.

Выписка из земельного кадастра испрашиваемого земельного участка выдана обществу Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Казани 11.12.2006.

Платежными поручениями от 28.12.2006 и 29.12.2006 обществом на счет Комитета перечислена сумма 1303894,22 рублей с назначением платежа: "выкуп за земельный участок площадью 0,246 га по улице Кирова, д. 15 согласно постановления ГА г. Казани N 1766 от 30.10.2004 и акта установления цены продажи земельного участка N 1566 от 25.11.2004".

Общество 15.01.2007 обратилось в Комитет с заявлением на заключение договора купли-продажи земельного участка с приложением платежных поручений, зарегистрированное под входящим N 17К.

Письмом от 21.03.2007 Комитет сообщил обществу, что поскольку расчет стоимости земельного участка в акте установления цены продажи от 25.11.2004 N 1566 сделан по состоянию на 2004 год, а оплата произведена обществом в 2006 году, цена продажи земельного участка изменилась, в связи с чем обществу было предложено обратиться в Территориальный отдел N 35 Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан за изготовлением нового акта установления цены продажи земельного участка по состоянию на 2006 год согласно выписке из государственного земельного кадастра от 11.12.2006 и доплатить разницу в стоимости земельного участка, после чего с обществом будет заключен договор купли-продажи земельного участка.

В последующем письме Комитета от 15.08.2007 обществу было предложено доплатить разницу в стоимости земельного участка в соответствии с актом установления цены продажи от 13.08.2007 N 45, составленным по состоянию на 11.12.2006, в размере 622669,54 рублей.

Письмом от 25.08.2007 общество сообщило Комитету о своем несогласии с предложением доплатить разницу в стоимости земельного участка по цене 2006 года, настаивая на заключении договора купли-продажи земельного участка по цене, установленной актом установления цены продажи от 25.11.2004 N 1566, с приложением подписанного обществом проекта договора купли-продажи земельного участка.

Поскольку ответа на данное письмо от Комитета получено не было, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие Комитета, выраженное в ненаправлении обществу договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по цене, установленной по состоянию на 2004 год, не установлено, поскольку письмом от 21.03.2007 Комитет предложил обществу оплатить земельный участок по цене, действующей по состоянию на момент формирования земельного участка и изготовления его кадастрового плана - на декабрь 2006 года.

Кроме того, суд первой инстанции признал правомерным довод Комитета о возможности заключения договора купли-продажи земельного участка по цене по состоянию на 2006 год, то есть на момент проведения кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что определение цены продажи земельного участка не должно ставиться в зависимость от изготовления кадастрового плана. По мнению апелляционного суда обязанность исполнительного органа по заключению договора купли-продажи возникла в 2003-2004 годах, т.е. когда общество впервые обратилось в уполномоченный орган (Администрацию г. Казани) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, и когда ему было выдано постановление от 30.10.2004 N 1766 о предоставлении земельного участка. В соответствии с пунктами 6-8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган был обязан в месячный срок со дня поступления заявления общества от 20.10.2003 подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора, одновременно с этим предпринять действия по обеспечению изготовления кадастрового плана и выставить заявителю счет за работы по его изготовлению, утвердить проект границ участка.

Данные выводы судебная коллегия находит неправомерными.

Как установлено судебными инстанциями, на момент обращения общества в Администрацию города Казани с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность испрашиваемый земельный участок кадастровый учет не прошел.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Из указанной нормы права не следует, что в обязанность органа местного самоуправления входит изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка на основании заявления юридического лица о приобретении прав на земельный участок при отсутствии соответствующего заявления на изготовление такой карты.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства обращения общества в орган местного самоуправления с заявлением об изготовлении кадастрового плана испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

При отсутствии кадастровой карты земельный участок не может быть признан существующим объектом вещных прав.

Судебными инстанциями установлено, что кадастровый план испрашиваемого земельного участка был изготовлен по инициативе общества 11.12.2006.

Таким образом, только после 11.12.2006 стало возможным рассмотрение вопроса о заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

По смыслу статей 422 (пункт 1), 424 (абзац 2 пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" формирование условий о выкупной цене в договоре купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться только в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 485 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи, то есть цена определяется сторонами в момент заключения договора.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что выкупная цена земельного участка должна определяться на основании нормативных правовых актов, действующих на дату заключения договора купли-продажи.

Поскольку на момент составления кадастрового плана земельного участка и обращения общества с заявлением в Комитет о заключении договора купли-продажи, стоимость испрашиваемого земельного участка по сравнению с ценой 2004 года изменилась, то с учетом изложенного, Комитет не вправе был заключать договор купли-продажи земельного участка на условиях выкупной стоимости, установленной актом установления цены продажи от 25.11.2004 N 1566.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела требований, в связи с чем, обжалованное Комитетом постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение суда первой инстанции оставлению в силе.

Расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе и по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия относит на общество.

Руководствуясь статьями 110, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

постановление от 03.07.2008 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А65-27463/2007-СА1-19 отменить, оставить в силе решение от 12.03.2008 Арбитражного суда Республики Татарстан по тому же делу.

Кассационную жалобу удовлетворить.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Артекс", город Волжский Республики Марий Эл, в пользу комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, город Казань, 1000 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Республики Татарстан в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.