Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 августа 2008 г. N А55-6055/06 Судами правомерно признано недействительным постановление муниципального органа, поскольку до установления порядка распоряжения землями у Российской Федерации уже существовало зарегистрированное право собственности на спорный земельный участок, которое оспорено в судебном порядке не было, в связи с чем на момент принятия ответчиком оспариваемого постановления Российская Федерация являлась полноправным собственником земельного участка, которым незаконно распорядился орган местного самоуправления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 11 августа 2008 г. N А55-6055/06
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановления ФАС ПО от 6 апреля 2007 г. N А55-6055/2006, 28 ноября 2007 г. N А55-6055/2006-3

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы ООО "Гвардия", г. Самара, Матвеевой Ю.В., г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2008 по делу N А55-6055/06,

по заявлению Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" к Главе города Самара, третьи лица - ООО "Финансово-строительная компания "ПИК-А", г. Самара, ООО "Гвардия", Матвеев С.И., ТУ ФАУФИ по Самарской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, с участием прокуратуры Самарской области, о признании недействительным постановления главы города Самара,

установил:

Самарская Областная организация Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" обратилась в Арбитражный суд Самарской области к Главе городского округа Самара с заявлением о признании недействительным постановления Главы города Самары от 10.10.2005 N 2732 "Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении юридическим лицам в общую долевую собственность за выкуп земельного участка, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: проспект Кирова, 399Б в Кировском районе".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2008, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2008, исковые требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано недействительным.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, ООО "Гвардия" просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, Матвеева Ю.В. просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Гвардия" и ООО ФСК "ПИК-А" поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Представители СОО ОО "BOA" с доводами кассационной жалобы не согласились, просили оставить судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалованных судебных актов, судебная коллегия считает их неподлежащими отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заявителю принадлежит на праве собственности автомобильная стоянка N 22, расположенная по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Георгия Димитрова, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08.04.2003 сер. 63-ААN 821605.

Земельный участок под данным объектом недвижимого имущества площадью 5658,4 кв.м принадлежит заявителю на праве аренды, согласно договору аренды земельного участка от 20.10.2000 N 006533з. Данный договор аренды прошел государственную регистрацию в областной регистрационной палате, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.10.2001 сер. 63-АА N 260445. Земельному участку присвоен кадастровый (условный) номер 63:01:020000:0424(174)//0:0000000:0//0001:03:0638:000:0:0.

Срок действия вышеуказанного договора аренды земельного участка истек 18.05.2003.

Заявитель 26.02.2003 (исх. N 77) подал на имя Главы города Самары заявку в Комитет по управлению имуществом города Самары на продление договора аренды земельного участка под автостоянкой N 22.

Письмом от 26.10.2005 N 3722 МУП "Городской земельный центр" сообщил заявителю о том, что проект постановления "Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" в аренду земельного участка, занимаемого автомобильной стоянкой N 22, расположенного по адресу: Московское шоссе/ул. Георгия Димитрова в Кировском районе находится на согласовании в Комитете по управлению имуществом города Самары.

Постановлением Главы города Самары от 10.10.2005 N 2732 "Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении юридическим лицам в общую долевую собственность за выкуп земельного участка, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: проспект Кирова, 399Б в Кировском районе", утвержден проект границ земельного участка. Предоставлен юридическим лицам - ООО "Гвардия" и ООО "ПИК-А" в общую долевую собственность за выкуп земельный участок площадью 15080,0 кв.м, занимаемый нежилым зданием и прилегающей территорией, относящегося по категории к землям поселений, расположенный по адресу: проспект Кирова. 399Б в Кировском районе согласно прилагаемому проекту границ земельного участка и приложению. Комитету по управлению имуществом города Самары поручено заключить в недельный срок после предоставления юридическими лицами кадастровой карты (плана) земельного участка договор купли-продажи земельного участка согласно пункту 2. Управлению главного архитектора Департамента строительства и архитектуры администрации города Самары предложено произвести вынос границ земельного участка в натуре с выдачей соответствующего акта.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Вышеуказанное постановление принято без учета прав на земельный участок иных правообладателей и пользователей.

Согласно решению ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка от 30.01.2006 N 01-4-8/06-00584 и письма МП "Городской земельный центр" от 18.04.2006 N 1579, адресованного заявителю, выявлено наложение границ земельного участка под объектом недвижимости заявителя с границами земельного участка, ранее поставленного на Государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0217 001:0081, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова, 399Б.

Земельный участок, предоставленный в собственность ООО "Гвардия" и ООО "ПИК-А" постановлением Главы города Самары от 10.10.2005 N 2732, и объект недвижимости - помещение автомойки находятся в собственности гражданина Матвеева С.И., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 28.04.2006 серии 63-АВ, N 002620 и серии 63-АВ N 002619.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 63:01:0217001:0081. Кадастровый план земельного участка от 14.09.2005, находящийся в межевом деле по установлению границ данного земельного участка, не содержит сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и расположенных на нем объектах недвижимого имущества. Межевое дело по установлению границ земельного участка по адресу: проспект Кирова 399Б, утверждено отделом по городу Самаре Управления Роснедвижимости по Самарской области 23.04.2005.

На земельный участок, занимаемый автостоянкой заявителя, площадью 5658,40 кв.м зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.10.2000 серии 63 N 0433417.

Довод ООО "Гвардия" о том, что Глава города Самары на момент вынесения оспариваемого решения обладал полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, судебные инстанции правомерно не приняли во внимание, поскольку в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ одним из оснований для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Итогом процесса разграничения государственной собственности на землю является государственная регистрация права собственности на земельные участки.

Поскольку земельный участок площадью 5658,40 кв.м, используемый заявителем под автостоянку, уже прошел государственную регистрацию, судебные инстанции правомерно указали, что впоследствии возможно лишь изменение федеральной собственности на иную форму, но не разграничение и повторная регистрация участка за тем же собственником.

Кроме того, государственная регистрация была произведена до введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", который вступил в силу с 21.10.2001 и Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (вступил в силу 21.01.2002).

Таким образом, судебные инстанции правомерно сделали вывод о том, что до установления порядка распоряжения землями вышеуказанными законами, у Российской Федерации уже существовало зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок, которое оспорено в судебном порядке не было, в связи с чем, на момент принятия ответчиком оспариваемого постановления от 10.10.2005 N 2732 Российская Федерация являлась полноправным собственником вышеуказанного земельного участка, которым незаконно распорядился орган местного самоуправления.

С учетом изложенного, судебные инстанции правомерно признали оспариваемое Постановление Главы города Самары от 10.10.2005 г. N 2732 "Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении юридическим лицам в общую долевую собственность за выкуп земельного участка, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: проспект Кирова. 399Б в Кировском районе", незаконным, принятым с нарушением полномочий и прав собственника земельного участка - Российской Федерации, а также собственника расположенного па нем объекта недвижимости - Областной организации Общественной организации "Всероссийское Общество Автомобилистов".

Суд апелляционной инстанции обоснованно признал несостоятельным довод заявителя о нарушении требований пункта 3 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающего суд первой инстанции приостановить производство по делу до определения правопреемника Матвеева С.И в связи с его смертью (свидетельство о смерти серии П-ЕР N 635056), поскольку Матвеев С.И. был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, а приостановление производства по делу обязательно в случае смерти гражданина, являющегося стороной по делу. В силу положений статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик. Третьи лица являются лицами, участвующими в деле, а не сторонами по делу, что подтверждается также статьей 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не принимает доводы кассационной жалобы гражданки Матвеевой Ю.В., поскольку она не является лицом, участвующим в деле, арбитражным судом к участию в деле в качестве правопреемника Матвеева С.И. и лица, участвующего в деле, привлечена не была.

Кроме того, определением от 14.02.2008 Арбитражный суд Самарской области отклонил ходатайство Матвеевой Ю.В. о приостановлении производства по делу до определения правопреемников в отношении спорного земельного участка, принадлежащего ее мужу Матвееву С.И. на праве собственности.

Судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем доводам, приведенным по рассматриваемым вопросам, в том числе указанным в кассационной жалобе, поскольку в ней, по существу, повторяется все то, на что ссылалось ранее, и это отражено в принятых судебных актах.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы процессуального права не нарушены и нормы материального права применены правильно, судебные акты законны и отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2008 по делу N А55-6055/06 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.