Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 сентября 2008 г. N А06-3570/08-23 Судом правомерно установлено, что привлечение к административной ответственности незаконно, поскольку материалами дела подтверждается, что территорией действия разрешений на работу иностранному гражданину является субъект федерации, на территории которого расположены организации, в которых работает иностранный гражданин. Следовательно, в действиях общества по привлечению к трудовой деятельности иностранного гражданина отсутствует состав административного правонарушения (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 18 сентября 2008 г. N А06-3570/08-23
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 мая 2009 г. N 17066/08 настоящее постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области город Астрахань,

на решение от 11.07.2008 Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-3570/08-23,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "производственно-коммерческая фирма "Арк плюс" город Астрахань к Управлению Федеральной миграционной службы по Астраханской области город Астрахань о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности N 0028835 от 04.06.2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "производственно - коммерческая фирма "Арк плюс" город Астрахань (далее - ООО ПКФ "Арк плюс", общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области город Астрахань (далее - Управление) от 04.06.2008 N 0028835 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решением от 11.07.2008 Арбитражного суда Астраханской области заявленные требования удовлетворены.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Астраханской области, Управление обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОВиР УФМС России по Астраханской области от 21.05.2008 N 64 сотрудниками ООЗП ВПР и РИГ УФМС России по Астраханской области 27 мая 2008 года проведена проверка ООО "Арт-плюс", в ходе которой выявлен факт нарушения ООО ПКФ "АРК-Плюс" правил осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а именно привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Иран Незамиан Хассанали Мохаммадали, 10.11.1970 г.р., без разрешения на право осуществления трудовой деятельности на территории Астраханской области в период времени с 30.05.2006 по настоящее время.

Как установлено судом, решением учредителя ООО ПКФ "АРК-Плюс" N 1 от 30.05.2006 Незамиан Х.М. назначен на должность генерального директора общества, кроме того гражданин Р. Иран Незамиан Хассанали Мохаммадали, 10.11.1970 г.р., является также директором ООО ПКФ "Хоррам".

02.06.2008 инспектором УФМС России по АО в присутствии законного представителя ООО ПКФ "АРК-плюс" генерального директора Незамиан Х.М. составлен протокол N 0028835/119 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника ООЗП ВПР и РИГ УФМС России по Астраханской области 4 июня 2008 года за N 0028835 ООО ПКФ "АРК-Плюс" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность физических и юридических лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктами 4, 4.2 статьи 13 названного закона установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, причем временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации" иностранный гражданин, прибывающий в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и получивший разрешение на работу, обязан осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте (тех субъектах) Российской Федерации, который указан в разрешении на работу.

Оцененные судом представленные разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства (серия 30 N 04000359 сроком с 13.05.2004 по 29.04.2005, серия 30 N 05000539 на срок с 12.05.2005 по 28.04.2006, серия 30 N 06000259 на срок от 01.05.2006 по 30.04.2007, серия 30 N 07003057 сроком с 01.05.2007 по 29.04.2008, серия 30 N 080006886 сроком действия до 30.04.2009), выданные гражданину Ирана Незамиана Хассанали Мохаммадали 10.11.1970 г.р., позволили установить, что территорией действия разрешений является Астраханская область, работодателем - ООО "ПКФ "Хорам".

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении N 0028835 гражданин Ирана Незамиан Хассанали Мохаммадали осуществляет трудовую деятельность на территории Астраханской области в двух организациях: ООО ПКФ "Хорам" и ООО ПКФ "АРК-Плюс".

В рассматриваемом случае судом сделан обоснованный вывод о том, что поскольку законодательно право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности в пределах того субъекта Российской Федерации, который указан в разрешении на работу, не ограничено необходимостью работы исключительно у одного работодателя, в действиях ООО ПКФ "АРК-Плюс" отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В сложившейся ситуации судом правильно удовлетворены заявленные требования о признании незаконным постановления Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области от 04.06.2008 N 0028835 о привлечении ООО ПКФ "Арк-Плюс" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 11.07.2008 Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-3570/08-23 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.