Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 августа 2008 г. N А57-9706/07-34 Кассационная жалоба по делу о взыскании убытков оставлена без удовлетворения, поскольку предоставление благоустроенного жилого помещения участковым уполномоченным милиции на территории муниципального образования за счет средств местного бюджета является обязанностью органа местного самоуправления на основании законодательства о милиции и дополнительными расходами местного самоуправления, подлежащими полной компенсации из федерального бюджета как возникшие при осуществлении этой обязанности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 25 августа 2008 г. N А57-9706/07-34
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации, город Москва, в лице управления Федерального казначейства по Саратовской области, город Саратов,

на решение от 28.11.2007 Арбитражного суда Саратовской области и на постановление от 20.05.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-9706/07-34,

по иску администрации города Саратова, город Саратов, Комитета по финансам администрации города Саратова, город Саратов, к Министерству финансов Российской Федерации, город Москва, Министерству финансов Саратовской области, город Саратов, Министерству внутренних дел Российской Федерации, город Москва, главному управлению внутренних дел Саратовской области, город Саратов, о взыскании убытков в размере 803950 руб. 92 коп. убытков,

установил:

исковые требования заявлены в соответствии со статьями 132, 133 Конституции Российской Федерации, статьями 30, 35 Федерального закона "О милиции", статьей 126 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что в нарушение указанных норм закона истцу не компенсированы расходы местного бюджета, возникшие в связи с исполнением определения от 04.02.2005 Волжского районного суда города Саратова об изменении способа исполнения решения от 08.10.2004 того же суда и взыскании с истца в пользу участкового уполномоченного милиции Аллянова Д.А. стоимости благоустроенного жилого помещения.

Решением от 28.11.2007, оставленным без изменения постановлением от 20.05.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, Арбитражный суд Саратовской области иск удовлетворил за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в иске к остальным ответчикам отказал.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Саратовской области просит судебные акты отменить как не соответствующие нормам права, в иске отказать.

Заявитель кассационной жалобы считает надлежащим ответчиком по делу Министерство внутренних дел Российской Федерации как главного распорядителя средств федерального бюджета для органов внутренних дел в соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство внутренних дел Российской Федерации и главное управление внутренних дел по Саратовской области - просят в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании 19.08.2008 был объявлен перерыв до 25.08.2008 до 11 часов 50 минут в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей истцов, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статьям 132, 133 Основного Закона Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправление, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

На основании подпунктов 5 и 10 пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных образований относится содержание и использование муниципального жилого фонда и создание условий для жилищного строительства.

Предоставление благоустроенного жилого помещения (квартиры) участковым уполномоченным милиции на территории муниципального образования за счет средств местного бюджета (муниципального жилого фонда) является обязанностью органа местного самоуправления на основании статей 30, 35 Федерального закона "О милиции" и дополнительными расходами местного самоуправления, подлежащими полной компенсации из федерального бюджета как возникшие при осуществлении этой обязанности.

В силу статей 1069, 1071 и пункта 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации при возмещении вреда за счет казны от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Судом правильно применены указанные нормы права и обоснованно иск удовлетворен за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы о применении правила пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации при рассмотрении спора и возложении обязанности по возмещению убытков на главного распорядителя бюджетных средств - Министерство внутренних дел Российской Федерации не соответствует закону, поскольку предметом настоящего спора не является возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий государственного органа по ведомственной принадлежности (статья 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поэтому отсутствуют основания для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 287-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции постановил:

решение от 28.11.2007 Арбитражного суда Саратовской области и постановление от 20.05.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-9706/07-34 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.