Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 ноября 2008 г. N А55-337/08 Кассационная жалоба по делу о признании незаконным бездействия о предоставлении земельного участка в собственность оставлена без удовлетворения, поскольку судом первой инстанции обоснованно указано на нарушение ответчиком предусмотренных законодательством сроков возврата документов. Также правомерно указано, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, занятого объектом недвижимости, мог послужить только прямой запрет в приватизации данного земельного участка, предусмотренный законом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 24 ноября 2008 г. N А55-337/08
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2008 года

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

изучив кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Самарская область,

на решение от 13.05.2008 г. Арбитражного суда Самарской области и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2008 г. по делу N А55-337/08,

по заявлению открытого акционерного общества "Санаторий им. В.П. Чкалова", г. Самара, Самарская область к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Самарская область; третьи лица: Департамент лесного хозяйства Самарской области, г. Самара, Самарская область, Нижнее-Волжское бассейновое водное управление, г. Самара, Самарская область о признании незаконным бездействия о предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Требования открытого акционерного общества "Санаторий им. В.П. Чкалова" (далее общество) заявлены к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее Министерство) на основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконными действиями ответчика по возврату документов, представленных для выкупа земельного участка в собственность.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2008 г. заявленные требования общества удовлетворены. Суд признал незаконными действия ответчика по возврату документов, представленных обществом, обязал Министерство направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка площадью 58963,21 кв.м, кадастровый номер 63:01:07 02 004:0064.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2008 г. решение суда первой инстанции изменено, заявленные обществом требования удовлетворены частично. В удовлетворении требования открытого акционерного общества "Санаторий им. В.П. Чкалова" об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:07 02 004:0064 площадью 3110,8 кв.м отказано, с указанием на нахождение части испрашиваемого земельного участка площадью 3110,8 кв.м в береговой полосе Саратовского водохранилища. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Министерство имущественных отношений Самарской области, не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, как не соответствующие нормам права. Заявитель указывает на несоответствие представленного обществом пакета документов установленным требованиям.

Представитель общества в судебном заседании высказал возражения на жалобу по основаниям, указанным в письменном отзыве, просил постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судом установлена принадлежность обществу на праве собственности расположенных на земельном участке по адресу: г. Самара, Промышленный район, Просека 9, Поляна имени Фрунзе, объектов недвижимости:

- нежилое здание (лечебный корпус N 3), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АА N 312562 от 30.10.2001 г.;

- нежилое здание (административный корпус N 4) - свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АА N 312559 от 30.10.2001 г.;

- нежилое здание (лечебный корпус N 2) - свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АА N 312561 от 30.10.2001 г.;

- нежилое здание (лечебный корпус N 1) - свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АА N 312560 от 30.10.2001 г.;

- нежилое здание (клуб-столовая) - свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АА N 312558 от 30.10.2001 г.;

- нежилое здание (лечебный корпус N 5) - свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АА N 312557 от 30.10.2001 г.;

- нежилое здание (склад продуктовый) - свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АА N 312555 от 30.10.2001 г.;

- нежилое здание (климатопавильон) - свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АА N 312556 от 30.10.2001 г. (л.д. 33-40).

Постановлением Главы городского округа Самара от 15.06.2006 г. N 1988 Обществу представлены в аренду с правом выкупа земельные участки общей площадью 104471,03 кв.м, занимаемые лечебными корпусами и прилегающей территорией, относящиеся по категории к землям поселений, расположенные по адресу: Промышленный район, Девятая просека согласно прилагаемым проектам границ земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 63:01:07 02 004:0064 площадью 5348,03 кв.м (л.д. 41).

Общество 23.11.2007 г. направило в адрес Министерства заявление о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 58963,21 кв.м с кадастровым номером 63:01:07 02 004:0064. К заявлению были приложены следующие документы: проект договора купли-продажи земельного участка, кадастровая карта (план) земельного участка, копии свидетельств о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, копия доверенности представителя юридического лица, копия паспорта представителя, копия выписки из ЕГРЮЛ, копии свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия постановления Главы городского округа Самара, копия платежного поручения от 08.11.2007 г., копия акта сверки взаиморасчетов, копия выписки из протокола заседания совета директоров о выкупе земельных участков, копия договора аренды земельного участка, копии дополнительных соглашений, копия Устава.

По результатам рассмотрения данного заявления Министерство 27.12.2007 г. исх. N 12-14/З-12651 возвратило Обществу прилагаемый к заявлению пакет документов со ссылкой на несоблюдение Обществом п. 2.1, 2.2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 (далее - Порядок), а именно: в документах отсутствуют заверенные в установленном порядке учредительные документы юридического лица; оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданный не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления; документы, подтверждающие полномочия исполнительного органа юридического лица (генерального директора); оформленная в установленном порядке доверенность представителя юридического лица; заверенные в установленном порядке копии свидетельств о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках; сведения об отсутствии задолженности по арендной плате на момент подачи соответствующего заявления.

Не согласившись с обжалуемым отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" с 01.07.2006 г. органом, осуществляющим распоряжение вышеуказанными земельными участками, является Министерство.

Согласно письму от 03.09.2007 г. N АЛ-29/1123 Нижне-Волжского бассейнового водного управления, испрашиваемый земельный участок частично расположен в прибрежной полосе водоохранной зоны (S35 - 2 = 55852,41 кв.м), частично - в береговой полосе Саратовского водохранилища (S35 - 1 = 3110,8 кв.м).

Судом апелляционной инстанции в целях проверки доводов апелляционной жалобы сделан повторный запрос в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления. Согласно полученному ответу от 11.07.2008 г. N ли-10/1056 Нижне-Волжское бассейновое водное Управление считает возможным предоставление земельного участка площадью 55852,41 кв.м, с указанием на то, что земельный участок площадью 3110,8 кв.м располагается в береговой полосе Саратовского водохранилища.

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Таким образом, изменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования частично, апелляционный суд правомерно нашел незаконным обжалуемый возврат Министерством обществу пакета документов с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 55852,41 кв.м, кадастровый номер 63:01:07 02 004:0064.

В силу пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для органов местного самоуправления является обязательным.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Судами правомерно отклонены доводы ответчика как несостоятельные о неполноте и незаверенности надлежащим образом копий приложенных к заявлению документов, об отсутствии указания на литер К на объект недвижимости (склад продуктовый).

Судом первой инстанции обоснованно указано на нарушение Министерством, предусмотренных п. 2.3 Порядка сроков возврата документов.

Также правомерно указано, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, занятого этим объектом недвижимости, мог послужить только прямой запрет в приватизации данного земельного участка, предусмотренный законом.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, постановил:

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2008 г. по делу N А55-337/08 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.