Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 января 2009 г. N А12-13648/2008 Кассационная жалоба по делу об оспаривании нормативно-правового акта оставлена без удовлетворения, поскольку в оспариваемом положении не усматривается противоречий требованиям налогового законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 26 января 2009 г. N А12-13648/2008
(извлечение)

Дата оглашения резолютивной части постановления 20.01.2009.

Дата изготовления постановления в полном объеме 26.01.2009.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.10.2008 по делу N А12-13648/2008,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт", г. Волгоград, к Волгоградскому городскому Совету народных депутатов, г. Волгоград, третье лицо - Департамент экономики и инвестиций Администрации г. Волгограда, с участием Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград, об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействующим пункта 3.2 Положения о местных налогах на территории Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов (Волгоградской городской Думы) от 23.11.2005 N 24/464 "О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда", в части установления срока оплаты авансовых платежей по налогу на землю не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, как не соответствующего пункту 1 ст. 397 и пункту 3 ст. 398 НК РФ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.10.2008 в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшееся по делу решение и направить дело на новое рассмотрение.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив, в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативный или ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Следовательно, для признания нормативного акта недействительным необходимо одновременно несоответствие акта закону и нарушение гражданских прав гражданина или юридического лица.

Как следует из материалов дела, 23 ноября 2005 г. Волгоградским городским Советом народных депутатов утверждено Постановление N 24/464 "О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда". Постановление опубликовано в установленном порядке. Указанным Положением утверждено в том числе взимание, порядок и сроки уплаты земельного налога, плательщиком которого является истец, владеющий на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории города Волгограда.

В частности, пунктом 3.2 Положения было установлено, что плательщики земельного налога уплачивают авансовые платежи по налогу не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 216-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 216-ФЗ) с 1 января 2008 г. отчетными периодами для налогоплательщиков земельного налога - организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, признаются первый квартал, второй квартал и третий квартал календарного года.

Согласно ст. 397 НК РФ (в редакции вышеуказанного Федерального закона N 216-ФЗ) налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате в порядке и сроки, которые установлены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этом срок уплаты налога (авансовых платежей по налогу) для налогоплательщиков - организаций или физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, не может быть установлен ранее срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 398 НК РФ.

Пунктом 3 статьи 398 НК РФ установлено, что налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Расчеты сумм по авансовым платежам по налогу представляются налогоплательщиками в течение налогового периода не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, если до 1 января 2008 года пунктом 1 статьи 397 НК РФ было установлено, что срок уплаты земельного налога не мог быть установлен ранее срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 398 НК РФ, то с вступлением в силу Федерального закона N 216-ФЗ данное ограничение распространилось и на установление сроков уплаты авансовых платежей по налогу.

Волгоградской городской Думой 24.09.2008 г. было принято решение N 229 о внесении изменения в Положение о местных налогах на территории Волгограда, принятое Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.11.2005 N 24/464 "О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении введении местных налогов на территории Волгограда", (в редакции на 15.05.08 г.), в котором пункт 3.2 раздела 3 изложен в редакции: "Налогоплательщики - физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, и организации уплачивают авансовые платежи по налогу в срок не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом".

Согласно пункту 5 указанного решения Волгоградской городской Думы оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку в оспариваемом Положении не усматривается противоречий требованиям налогового законодательства.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку согласно оспариваемому Положению срок уплаты авансовых платежей не установлен ранее срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 398 НК РФ.

Выводы суда первой инстанции следует признать основанными на правильном применении норм материального права. Нарушений со стороны суда норм процессуального права, которые привели бы к принятию неправильного решения по спору, судом кассационной инстанции не установлено.

Предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены, изменения решения суда по данному делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.10.2008 по делу N А12-13648/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.