Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 февраля 2009 г. N А65-1768/2008 Дело о признании незаконными постановлений ответчика направлено на новое рассмотрение, поскольку дополнительное соглашение в материалах дела отсутствует и судом не исследовалось, то проверить вывод суда о наличии действующего договора аренды земельного участка на момент принятия оспоренных ненормативных актов не представляется возможным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 13 февраля 2009 г. N А65-1768/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Ак Барс Автомобили", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.08.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 по делу N А65-1768/2008,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Витязь-альфа", г. Казань, о признании незаконными постановлений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, иные лица, участвующие в деле: муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений" исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, закрытое акционерное общество "Ак Барс Автомобили", г. Казань, управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Витязъ-альфа", г. Казань (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - ответчик, исполком) о признании недействительными постановлений от 8 августа 2006 г. N 1601 и от 8 декабря 2006 г. N 2672.

Представителем заявителя, в судебном заседании уточнены требования, принятые судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в соответствии с которыми заявитель просил признать недействительными постановление от 8 августа 2006 г. N 1601 "О признании утратившим силу постановления Главы администрации г. Казани от 23 августа 2000 г. N 1726 "Об отводе ООО "Витязь-альфа" земельного участка по ул. Гаврилова" полностью и постановление исполнительного комитета от 8 декабря 2006 г. N 2672 "О предоставлении ЗАО "Ак Барс Автомобили" в части предоставления ЗАО "Ак Барс Автомобили" земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07 01:0111 площадью 0,16 га по ул. Гаврилова г. Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 августа 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что при наличии между администрацией и обществом договора аренды земельного участка, глава муниципального образования в силу положений статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации не вправе во внесудебном порядке признавать утратившим силу постановление, явившееся основанием для заключения договора.

Суд указал, что признание утратившим силу ненормативного акта, являющегося основанием для заключения договора аренды и одним из элементов юридического состава права аренды на земельный участок, до истечения срока действия договора, нарушает права и законные интересы общества, что при наличии обстоятельств, свидетельствующих о неиспользовании обществом в течение пяти лет предоставленного земельного участка для строительства АЗС, исполнительный комитет вправе требовать расторжения договора аренды и освобождении земельного участка только в судебном порядке.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что при наличии между сторонами действующего договора аренды земельного участка, отмена главой муниципального образования постановления, являющегося основанием для заключения этого договора, противоречит положениям статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе закрытое акционерное общество "Ак Барс Автомобили", г. Казань, просит состоявшиеся судебные акты отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судом не применены положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку общество с ограниченной ответственностью "Витязь-альфа", г. Казань, разрешение на строительство получило 22.07.2005, то есть после государственной регистрации прав на незавершенной строительством объект, осуществленный 22.08.2005.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 февраля 2009 г. до 10 часов 00 минут.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, коллегия находит, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани письмом от 12 ноября 2007 г. N 26166 на обращение заявителя о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07 01:0004 площадью 0,16 га по ул. Гаврилова г. Казани сообщил, что в связи с неосвоением данного земельного участка постановлением руководителя исполкома от 8 августа 2006 г. N 1601 постановление Главы администрации г. Казани от 23 августа 2000 г. N 1726 "Об отводе ООО "Витязь-альфа" земельного участка по ул. Гаврилова" признано утратившим силу. Постановлением исполкома от 8 декабря 2006 г. N 2672 территория, в границах которой располагается испрашиваемый земельный участок, предоставлен в аренду ЗАО "АК Барс Автомобили" для строительства автосалонов.

Признавая недействительным постановление исполнительного комитета от 08.08.2006 N 1601 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации г. Казани от 23.08.2000 N 1726" об отводе обществу с ограниченной ответственностью "Витязь-альфа", г. Казань, земельного участка по улице Гаврилова полностью, а постановление исполнительного комитета от 08.12.2006 N 2672 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Ак Барс Автомобили" в части предоставления закрытому акционерному обществу "Ак Барс Автомобили" земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 07:01:0111 площадью 0,16 га по улице Гаврилова г. Казани, суд исходил из следующих обстоятельств.

Постановлением Главы администрации г. Казани от 23 августа 2000 г. N 1726 заявителю во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет отведен земельный участок с кадастровым номером 16:50:11 07 01:0004 площадью 0,16 га для строительства газовой автозаправочной станции по ул. Гаврилова г. Казани.

Во исполнение указанного постановления между администрацией г. Казани - арендодатель и обществом с ограниченной ответственностью "Витязь-альфа" был заключен договор аренды от 17 октября 2000 г. N 4201, по условиям которого арендатору в пользование сроком на пять лет был предоставлен земельный участок площадью 0,16 га, который зарегистрирован регистрационной службой 22 августа 2005 г. за N 16-16-01Ж093/2005-344.2. Пунктом 7.1 договора предусмотрено прекращение его действия по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.

22 июля 2005 г. заявителем получено разрешение на строительство N ТАТ0212119 с правом проведения строительно-монтажных работ подземной части административного здания АГЗС, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Гаврилова/пр. Ямашева.

Постановлением исполнительного комитета от 8 августа 2006 г. N 1601 принято решение признать утратившим силу постановление Главы администрации г. Казани от 23 августа 2000 г. N 1726 "Об отводе ООО "Витязь-альфа" земельного участка по ул. Гаврилова", в связи с неосвоением земельного участка, и окончанием срока действия постановления, со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской.

Впоследствии постановлением исполнительного комитета от 8 декабря 2006 г. N 2672 закрытому акционерному обществу "Ак Барс Автомобили" предоставлен земельный участок по пр. Ямашева - ул. Гаврилова г. Казани площадью 2,243 га с кадастровым номером 16:50:11 07 01:0111 для строительства автосалонов, в том числе земельный участок 0,16 га (кадастровый номер 16:50:11 07 01:0004), ранее предоставленный обществу с ограниченной ответственностью "Витязь-альфа", что также подтверждается кадастровым планом.

Суд пришел к выводу, что поскольку Заявителем в суд представлены документы, подтверждающие получение разрешения на строительство 22 июля 2005 г., акт о приемке выполненных работ за август 2005 года (формы N КС-2), подписанный между обществом с ограниченной ответственностью "Витязь-альфа" и обществом с ограниченной ответственностью "Элитстройцентр" о выполнении последним работ по укладке фундамента (блоков и плит) объекта - АЗС по ул. Гаврилова, справки о стоимости выполненных работ за период с 1 августа 2005 г. - 31 августа 2005 г., свидетельства о государственной регистрации незавершенного строительством нежилого административно-бытового здания АГЗС, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Гаврилова от 22 августа 2005 г. N 16-16-01/093/2005-345.1., то довод о неиспользовании обществом с ограниченной ответственностью "Витязь-альфа" земельного участка до издания оспоренных ненормативных актов, противоречит материалам дела.

При этом суд указал, что поскольку оспоренное постановление является одним из элементов юридического состава действующего договора аренды земельного участка, одностороннее изменение условия договора арендодателем противоречит привалам статьи 46 Земельного кодекса российской Федерации и статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, из представленного договора аренды земельного участка от 17.10.2000 N 4201 следует, что срок его действия до 23.08.2005, что договор прекращает свое действие по окончании его срока.

При этом, кроме договора аренды от 17.10.2000 N 4201 между сторонами подписано и дополнительное соглашение к этому договору, которое в материалах дела отсутствует и судом правовая оценка этому дополнительному соглашению не дана.

О наличии дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка свидетельствует запись в Свидетельстве о государственной регистрации права собственности на незавершенный объект строительства от 22.09.2005.

Поскольку дополнительное соглашение в материалах дела отсутствует и судом не исследовалось, то проверить вывод суда о наличии действующего договора аренды земельного участка на момент принятия оспоренных ненормативных актов не представляется возможным.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1 июля 1996 года основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Таким образом, пункт 6 Постановления указывает на необходимость наличия одновременно двух этих условий. При отсутствии хотя бы одного условия, требование о признании недействительным оспариваемого ненормативного акта не может быть удовлетворено судом.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным лишь в случае установления несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом для правильного разрешения спора при новом рассмотрении дела суду следует установить наличие нарушения законных прав и интересов заявителя с учетом как условий договора аренды земельного участка от 17.10.2000 N 4201, так и дополнительного соглашения к нему.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.08.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 по делу N А65-1768/2008 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.