Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 ноября 2008 г. N А72-2642/08-11/175 Кассационная жалоба по делу о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении оставлена без удовлетворения, поскольку, применяя такую меру воздействия, как прекращение подачи тепловой энергии, заявитель был обязан исключить нарушение прав граждан, являющихся потребителями услуги. Заявитель был вправе принять меры судебного порядка по взысканию задолженности с применением соответствующих санкций и пени. При указанных обстоятельствах выводы суда о правомерном привлечении заявителя к административной ответственности судебная коллегия считает соответствующими нормам права (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 11 ноября 2008 г. N А72-2642/08-11/175
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Ульяновсккурорт", с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.09.2008 по делу N А72-2642/08-11/175,

по заявлению открытого акционерного общества "Ульяновсккурорт", с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области к Государственной жилищной инспекции Ульяновской области, город Ульяновск,

третьи лица - прокуратура Ульяновского района Ульяновской области, р.п. Ишеевка Ульяновской области, муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство "Ундоровское", с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Открытое акционерное общество "Ульяновсккурорт" обратилось Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2008 N 291/08 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Решением арбитражного суда от 02.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с судебным решением, ОАО "Ульяновсккурорт" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. Указывает, что общество не является исполнителем коммунальных услуг в отношении жителей жилого дома. Договор на подачу тепловой энергии был заключен им не с жителями жилого дома, а с МУП ЖКХ "Ундоровское", которое и является лицом, оказывающим коммунальные услуги. Поэтому заявитель не может быть субъектом вменяемого ему правонарушения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, судебная коллегия считает решение арбитражного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено арбитражным судом и подтверждается материалами дела, между заявителем и МУП ЖКХ "Ундоровское" заключен договор N 48 от 01.01.2008 на пользование тепловой энергией в горячей воде. Согласно пункту 1.1 Договора заявитель, выступая в качестве энергоснабжающей организации, принял на себя обязательство по подаче через присоединенную сеть тепловой энергии в горячей воде в жилой дом N 4 по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, санаторий имени В.И. Ленина до границ балансовой эксплуатационной принадлежности тепловых сетей. Границы балансовой принадлежности определены в приложениях к договору, при этом тепловые сети и коммуникации в жилом доме, начиная от границы раздела принадлежности, находятся в ведении МУП ЖКХ "Ундоровское".

Аналогичные договоры заключались между сторонами в 2006, 2007 годах.

В свою очередь, МУП "ЖКХ "Ундоровское", имея в ведении жилой фонд, в том числе спорный жилой дом, заключило договоры с собственниками квартир в указанном жилом доме на обслуживание квартир, в том числе на оказание коммунальных услуг с взиманием платы за их оказание.

Из-за наличия у МУП ЖКХ "Ундоровское" задолженности за поданную заявителем тепловую энергию, заявитель 17.03.2008 прекратил подачу тепловой энергии в виде горячей воды в упомянутый жилой дом N 4, отключив горячую воду в подвале жилого дома, то есть за границами своей балансовой принадлежности.

В связи с жалобами жильцов дома прокурором Ульяновского района Ульяновской области была проведена проверка использования, сохранности и содержания жилищного фонда, качества предоставления населению жилищно-коммунальных услуг в целях осуществления контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан и государства. Проверкой установлено, что в период с 17.03.2008 по 26.03.2008 в указанном доме открытым акционерным обществом "Ульяновсккурорт" была прекращена подача тепловой энергии в виде горячей воды. В результате этого без водоснабжения осталось 286 человек.

По данному факту прокурором Ульяновского района Ульяновской области в отношении заявителя вынесено постановление от 26.03.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП Российской Федерации.

Постановлением Государственной Жилищной инспекции Ульяновской области от 11.04.2008 N 291/08 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 22.05.2008 действия ОАО "Ульяновсккурорт" по прекращению подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения признаны незаконными. Указанным решением установлено, что в собственности заявителя имеется гидротехническое сооружение - водовод "с. Ростоки-Ундоровская курортная зона", с помощью которого производится подача воды потребителям. При оказании услуг по горячему водоснабжению холодная вода подогревается в котельной, принадлежащей на праве собственности ОАО "Ульяновсккурорт", и подается потребителям, в том числе жителям жилого дома N 4 согласно договорам, заключенным между ОАО Ульяновскэнерго" и МУП ЖКХ "Ундоровское". Решением суда также установлено, что 96% жителей указанного жилого дома являются добросовестными плательщиками коммунальных услуг, в том числе за подачу тепловой энергии в горячей воде, осуществляемой ОАО "Ульяновсккурорт".

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные судом общей юрисдикции обстоятельства при рассмотрении другого гражданского дела обязательны для арбитражного суда и не подлежат дальнейшему доказыванию.

Оценив сложившуюся систему взаимоотношений между заявителем, МУП ЖКХ "Ундоровское" и жильцами жилого дома N 4, то, что заявитель является энергоснабжающей организацией и имеет в собственности для обеспечения энергоснабжающей деятельности объекты инженерной инфраструктуры (водовод и котельную для подогрева воды), а МУП ЖКХ "Ундоровское" в силу заключенных с жильцами дома N 4 договоров на оказание коммунальных услуг обеспечивает взимание платы с жильцов за подачу заявителем тепловой энергии, условия договора N 48, целью которого является подача заявителем тепловой энергии жильцам дома N 4, судом сделан правильный вывод, что МУП ЖКХ "Ундоровское" и заявитель осуществляют совместную деятельность по обеспечению тепловой энергией жильцов дома N 4. При этом заявитель, несмотря на отсутствие прямых договоров с жильцами дому N 4, является соисполнителем предоставления коммунальных услуг энергоснабжения (подача тепловой энергии в виде горячей воды) жильцам дома N 4, которые являются потребителями данной услуги.

Арбитражным судом с учетом обстоятельств дела и положений статей 539, 540, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации сделан правомерный вывод о нарушении как порядка прекращения подачи воды, так и законных прав граждан.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 3, 4 и 6 Порядка при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.

Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В указанный срок организация - потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов.

Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.

В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 23.05.2006 N 307 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила).

Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а в силу пункта "а" статьи 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.

В рассматриваемом случае заявитель, в одностороннем порядке отключив подачу тепловой энергии являвшимся добросовестными плательщиками жильцам дома N 4, нарушил указанные выше нормы законодательства.

Кроме того, как установлено судом, заявителем не представлено надлежащих доказательств уведомления МУП ЖКХ "Ундоровское" о прекращении подачи тепловой энергии в соответствии с пунктом 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованным ими) топливно-энергетических ресурсов, в связи с чем нарушен установленный законодательством порядок прекращения подачи тепловой энергии.

Суд обоснованно не принял ссылку заявителя на наличие у МУП ЖКХ "Ундоровское" задолженности за оплату теплоэнергии в качестве законного основания для прекращения подачи тепловой энергии в жилой дом N 4. Применяя такую меру воздействия, как прекращение подачи тепловой энергии, заявитель был обязан исключить нарушение прав граждан - добросовестных плательщиков, являвшихся потребителем услуги. Заявитель был вправе принять меры судебного порядка по взысканию задолженности с применением соответствующих санкций и пени.

При указанных обстоятельствах выводы арбитражного суда о правомерном привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП Российской Федерации, судебная коллегия считает соответствующими нормам права и материалам дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения арбитражного суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная подателем кассационной жалобы государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.09.2008 по делу N А72-2642/08-11/175 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Выдать открытому акционерному обществу "Ульяновсккурорт", с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области справку на возврат государственной пошлины в сумме 1 000 рублей, уплаченной по платежному поручению N 6804 от 26.09.2008.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.