Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2009 г. N А55-1248/2009 Поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный процессуальным законодательством, истек, и антимонопольный орган незаконно привлек общество к административной ответственности, судебная коллегия кассационной инстанции считает, что постановление апелляционного суда подлежит отмене, кассационная жалоба - удовлетворению, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 14 мая 2009 г. N А55-1248/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Самараэнерго", г. Самара,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2009 г. по делу N А55-1248/2009,

по заявлению открытого акционерного общества "Самараэнерго", г. Самара к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

открытое акционерное общество "Самараэнерго", г. Самара (далее - ОАО "Самараэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара (далее - УФАС России по Самарской области, административный орган) об оспаривании постановления от 12 января 2009 г. по делу N 329-186-08/6 о привлечении к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 300000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13 февраля 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2009 г. решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении заявления ОАО "Самараэнерго" об отмене постановления УФАС России по Самарской области от 12 января 2009 г. по делу N 329-186-08/6 отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, сославшись на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что к административному правонарушению по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен применяться двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания был объявлен перерыв до 14 мая 2009 г. на 15 часов 00 минут. О месте и времени судебного разбирательства стороны извещены в судебном заседании

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.

Из материалов дела усматривается, что 14 февраля 2008 г. УФАС России по Самарской области выдано предписание по делу N 70 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ОАО "Самараэнерго" предписано в срок до 24 марта 2008 г. заключить дополнительные соглашения с ЗАО "Транссервисэнерго" к договорам энергоснабжения N 1123Э и N 3435Э и согласовать с ЗАО "Транссервисэнерго" Соглашение об информационном обмене, порядке расчета и согласования почасовых значений сальдо-перетоков по точкам поставки и Перечень средств измерений для системы коммерческого учета по точкам поставки.

Общество, не согласившись с решением и предписанием, 25 марта 2008 г. обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании их недействительными.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 июня 2008 г. по делу N А55-4059/2008, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2008 г. в удовлетворении заявленных ОАО "Самараэнерго" требований отказано.

В связи с тем, что обществом предписание административного органа в срок исполнено не было, УФАС России по Самарской области постановлением от 12 января 2009 г. по делу N 329-186-08/6 привлекло ОАО "Самараэнерго" к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 300000 руб.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, является ошибочным по следующим основаниям.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности, в данном случае применению не подлежит, поскольку вменяемое обществу правонарушение регулируется главой 19 Кодекса, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства против порядка управления.

Следовательно, 12 января 2009 г. срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, и УФАС России по Самарской области незаконно привлекло ОАО "Самараэнерго" к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия кассационной инстанции считает, что выводы суда апелляционной инстанции являются ошибочными, выводы суда первой инстанции законными.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2009 г. по делу N А55-1248/2009 отменить, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Самараэнерго", г. Самара - удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 февраля 2009 г. оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.