Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 апреля 2009 г. N А55-16314/2008 Кассационная жалоба по делу о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка оставлена без удовлетворения, поскольку предприниматель обратилась с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка до вступления в законную силу генерального плана. Таким образом, судебные инстанции установили, что в момент реализации предпринимателем прав, предоставленных земельным законодательством, испрашиваемый земельный участок относился к землям поселений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 28 апреля 2009 г. N А55-16314/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 по делу N А55-16314/2008,

по заявлению индивидуального предпринимателя Ферапонтовой Любови Ивановны, г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

установил:

индивидуальный предприниматель Ферапонтова Любовь Ивановна обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) от 29 сентября 2008 года N 12-1/0999/08 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, угл. Проспекта Карла Маркса, площадью 4324,40 кв.м с кадастровым номером 63:01:0218003:16, под организацию мини-рынка.

При этом просила обязать Министерство имущественных отношений Самарской области заключить договор купли-продажи на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, угл. проспекта Карла Маркса, площадью 4324,40 кв.м с кадастровым номером 63:01:0218003:16, под организацию мини-рынка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2008 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о нахождении испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий и отнесении земельного участка к территориям общего пользования, ни министерством имущественных отношений Самарской области, ни департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара суду не представлено; отказ министерства в предоставлении в собственность земельного участка, занятого объектами недвижимости предпринимателя Ферапонтовой Л.И., принадлежащими заявителю на праве собственности, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации и препятствует реализации его права на приобретение земельного участка в собственность.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что генеральный план развития города Самара утвержден после обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка.

В кассационной жалобе министерство имущественных отношений Самарской области просит состоявшиеся судебные акты отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков, расположенных на территориях общего пользования, что отсутствие документации по планировке территории не исключает запрета на приватизацию.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что действия министерства были осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и, следовательно, они не могут быть признаны судом незаконными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия считает, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Самары от 30 мая 2001 года N 632 предпринимателю Ферапонтовой Л.И. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 4324,40 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская/пр. Карла Маркса, на 3 года под организацию мини-рынка. Земельный участок отведен заявителю согласно акту об отводе границ участка от 10 августа 2001 г. N 9380 (л.д. 7-10).

20 сентября 2001 года между предпринимателем Ферапонтовой Л.И. и Комитетом по управлению имуществом г. Самары заключен договор аренды земельного участка N 010678з на срок до 29 мая 2004 года включительно. Указанный договор зарегистрирован в соответствии со статьями 8, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области.

Дополнительным соглашением от 14 июня 2006 года действие договора аренды от 20 сентября 2001 года N 010678з возобновлено с 30 мая 2004 года, срок действия договора продлен до 28 мая 2009 года.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером 63:01:02 18003:0016 и относится по категории к землям поселений.

Право собственности на нежилые здания, расположенные на арендованном участке по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская роспект Карла Маркса, мини-рынок, "Лилия", блок N 1 и N 2, блок N 3, зарегистрировано за заявителем, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии 63-АВ N 182159, N 182160 от 1 сентября 2006 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 августа 2006 года сделаны записи регистрации 63-63-01/196/2006-220, 63-63-01/196/2006-226.

4 апреля 2008 года предприниматель Ферапонтова Л.И. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, угл. проспекта Карла Маркса, площадью 4324,40 кв.м с кадастровым номером 63:01:0218003:16, вместе с документами, подтверждающими права предпринимателя, включая кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

Письмом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 сентября 2008 года N 12-1/0999/08 в представлении земельного участка заявителю отказано со ссылкой на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка указано, что из сообщения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 2 июля 2008 года N Д05-01-01/5628-0-1 следует, что согласно представленному плану и топографическим материалам Департамента, испрашиваемый земельный участок, площадью 4324,40 кв.м, расположен в красных линиях улицы Ташкентской, на территории общего пользования.

При принятии решения о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка незаконным суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом земельное законодательство Российской Федерации не допускает возможности отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под находящимися в их собственности зданиями, строениями, сооружениями, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации); установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок приобретения земельных участков гражданами и юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений - определен положениями пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Согласно пункту 5 статьи 36, статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 2.2 Положения о Департаменте имущественных отношений Самарской области (в настоящее время Министерство имущественных отношений Самарской области), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 27 июля 2005 года N 71, и пунктом 1 постановления Правительства Самарской области от 13 июня 2006 года N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", министерство имущественных отношений Самарской области является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд установил, что поскольку обращение собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка осуществлено до утверждения генерального плана городского округа Самара, отказ предпринимателю Ферапонтовой Любови Ивановны в приватизации участка, произведенный со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в красных линиях не соответствует нормативным актам, действующим на момент подачи заявки.

Суд установил, что предприниматель владеет земельным участком на праве аренды, имеет зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности на объекты недвижимости, расположенные на этом земельном участке, и, реализуя свое право, установленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, 04.04.2008 правомерно обратился с заявлением на приватизацию занимаемого земельного участка.

Признавая оспоренный отказ в предоставлении земельного участка незаконным, судебные инстанции исходили из следующего.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Согласно частям 1, 3, 4, 5, 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (далее также - генеральные планы) осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов. Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа регламентируется положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Суд первой инстанции установил, что решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539 был утвержден Генеральный план городского округа Самара, настоящее решение вступило в законную силу со дня его официального опубликования - 10.04.2008, то есть когда был опубликован его полный текст.

Предыдущий генеральный план города Самары действовал до 31 декабря 2005 года

Суд пришел к выводу, что предприниматель Ферапонтова Л.И. обратилась в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка 4 апреля 2008 года, то есть до вступления в законную силу генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539 (10 апреля 2008 года).

Таким образом, судебные инстанции установили, что в момент реализации предпринимателем прав, предоставленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок относился к землям поселений.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что отсутствие документов по планировке территории не исключают запрета на приватизацию, не может служить основанием к удовлетворению кассационной жалобы, поскольку необходимость проведения землеустройства установлена 68 Земельного кодекса Российской Федерации.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом оценки судов двух инстанций, и в силу правил статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, переоценке в кассационной инстанции не подлежат.

При таких данных коллегия считает, что правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 по делу N А55-16314/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.