Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 апреля 2009 г. N А55-11287/2008 Кассационная жалоба по делу о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка удовлетворена, поскольку договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Доказательства проведения аукциона в регистрирующий орган и в материалы дела представлены не были (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 30 апреля 2009 г. N А55-11287/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2009 г. N 10520/09 настоящее постановление отменено

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009 по делу N А55-11287/2008,

по заявлению открытого акционерного общества "Яхт-клуб "Химик", г. Тольятти, Самарская область, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц: государственное учреждение Самарской области "Ставропольский лесхоз", г. Тольятти, Самарская область, мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти, Департамент лесного хозяйства Самарской области, о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

установил:

открытое акционерное общество "Яхт-клуб "Химик" (далее - ОАО "Яхт-клуб "Химик", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - Управление) о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 35.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены государственное учреждение Самарской области "Старопольский лесхоз", мэрия городского округа Тольятти, Департамент лесного хозяйства Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009 решение Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2008 отменено, заявленные требования удовлетворены: суд признал недействительным отказ Управления Федеральной регистрационной службе по Самарской области в государственной регистрации договора аренды от 07.12.2007 N 1680 земельного участка (кадастровый номер 63:09:03 05 025:0058), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 35 и обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области в месячный срок осуществить государственную регистрацию договора аренды от 07.12.2007 N 1680 земельного участка (кадастровый номер 63:09:03 05 025:0058), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 35.

В кассационной жалобе Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области просит отменить постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009, полагая, что выводы суда противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, решение Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2008 оставить в силе.

Проверив законность обжалованного судебного акта, исходя из доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО "Яхт-клуб "Химик" является собственником 2-х этажного здания (лит. А) - АБК, площадью 386,90 кв.м, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, яхт-клуб "Химик", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2006 серии 63-АВ N 387308.

Постановлением мэра городского округа Тольятти от 17.10.2007 N 3170-1/п на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО "Яхт-клуб "Химик" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:09:03 05 025:0058, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 20481 кв.м, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 35, в аренду сроком на сорок девять лет, для эксплуатации яхт-клуба "Химик" с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с градостроительной зоной Р-3.

Во исполнение данного Постановления 07.12.2007 между мэрией городского округа Тольятти и ОАО "Яхт-клуб "Химик" заключен договор аренды указанного земельного участка N 1680.

4 декабря 2007 года Общество обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.12.2007 N 1680.

3 мая 2008 года сообщением N 09/142/2007-409 на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Управлением отказано в государственной регистрации договора аренды в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.

Отказ мотивирован тем, что согласно полученному ответу ГУСО "Ставропольский лесхоз" Департамента лесного хозяйства Самарской области от 11.01.2008 N 03-04-1 земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 35, площадью 20481 кв.м относится к лесному участку Тольяттинского лесничества квартал N 49. Представленный на государственную регистрацию договор аренды противоречит требованиям Лесного кодекса Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324. Кроме того, документы, подтверждающие проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка на государственную регистрацию представлены не были.

Считая отказ Управления в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.12.2007 N 1680 недействительным и нарушающим права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что согласно письма ГУ Самарской области "Ставропольский лесхоз" от 11.01.2008 N 03-04-1 указанный земельный участок отнесен к лесному участку Тольяттинского лесничества квартал 49, на основании чего судом сделан вывод о необходимости применения в отношении данного земельного участка положений Лесного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, заявленный на регистрацию заключен органом, не уполномоченным законом сдавать имущество в аренду и не обладающим правами распоряжения лесными участками. Указанными полномочиями в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 09.02.2007 N 9 на территории Самарской области наделен Департамент лесного хозяйства Самарской области.

Кроме того, заявленный на регистрацию договор по своей форме не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 3324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", а указание в его тексте на предоставление участка для дальнейшей эксплуатации яхт-клуба "Химик" противоречит статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации, не предусматривающей такого вида лесопользования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г.  N 324

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2008 по делу N А55-2954/2008, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции от 17.11.2008, которым отказано в иске Территориальному управлению Роснедвижимости по Самарской области к мэрии городского округа Тольятти о признании права собственности Российской Федерации на лесные участки, относящиеся к категории защитности "городские леса", в том числе, в кварталах 1-60 Тольяттинского лесничества Ставропольского лесхоза площадью 5472 га.

Данным решением установлено, что лесные участки в кварталах 1-60 Тольяттинского лесничества Ставропольского лесхоза входят в состав земель населенного пункта "Городской округ Тольятти", государственная собственность на которые не разграничена.

При этом суд апелляционной инстанции, установив отсутствие в материалах дела доказательства несения земельного участка с кадастровым номером 63:09:03 05 025:0058 к землям лесного фонда, пришел к выводу, что распоряжение лесным участком в квартале 49 Тольяттинского лесничества Ставропольского лесхоза осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, поэтому Мэрия правомерно в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и в пределах своих полномочий предоставила в аренду земельный участок ОАО "Яхт-клуб "Химик", как собственнику 2-х этажного здания (лит. А) - АБК, площадью 386,90 кв.м.

Судебная коллегия выводы суда апелляционной инстанции находит ошибочными.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (статья 7).

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства.

Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных Кодексом. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Кодекса с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий, поэтому установление городской черты не может влиять на имущественные отношения сторон.

Обязательность процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в постановлении от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Доказательства проведения аукциона в регистрирующий орган и в материалы дела представлены не были.

Таким образом, судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о несоблюдении порядка, предусмотренного статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Приказом Министерства природных ресурсов от 28.11.2007 N 310 "Об утверждении порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда" установлено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится органами государственной власти, осуществляющими ведение государственного лесного реестра, в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 09.02.2007 N 9 на территории Самарской области указанными полномочиями наделен Департамент лесного хозяйства Самарской области.

Согласно материалам дела, спорный земельный участок отнесен к лесному фонду Тольяттинского лесничества, кварталу N 49.

Ссылку суда апелляционной инстанции на решение Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-2954/2008, которым установлено, что лесные участки в кварталах 1-60 Тольяттинского лесничества Ставропольского лесхоза входят в состав земель населенного пункта "Городской округ Тольятти", государственная собственность на которые не разграничена, судебная коллегия находит ошибочной, поскольку несформированный земельный участок не меняет статуса назначения земель.

Доказательств соблюдения перевода земель лесных фондов в другую категорию - земли населенных пунктов, в соответствии с порядком, установленным статьей 8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия выводы суда апелляционной инстанции находит ошибочными, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009 по делу N А55-11287/2008 отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2008 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.