Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 июня 2009 г. N А65-16857/2008 Дело о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность направлено на новое рассмотрение, поскольку истец, имеющий пашни, пастбища, свои земли не использует из-за отсутствия материально-технической базы. Фактически вышеуказанные земли сельхозназначения обработаны и засеяны третьим лицом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 2 июня 2009 г. N А65-16857/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 23 июля 2010 г. N А65-16857/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 июня 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу исполнительного комитета Высокогорского муниципального района, ж.д. ст. Высокая Гора, Высокогорский район, Республика Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 по делу N А65-16857/2008,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Чебакса", с. Чебакса, Высокогорский район, Республика Татарстан, к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района, ж.д. ст. Высокая Гора, Высокогорский район, Республика Татарстан, о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Чебакса", Высокогорский район, с. Чебакса (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Высокогорский район (далее - Исполком) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность (от 23.05.2008 исх. N 8/07, от 27.05.2008 вх. N 1564), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков, арендуемых по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.10.2004 N ТО-24-071-0296 и об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельных участков:

кадастровый номер 16:16:080503:0006, площадью 563300 кв.м,

кадастровый номер 16:16:122701:0005, площадью 1766700 кв.м,

кадастровый номер 16:16:122701:0006, площадью 536200 кв.м,

кадастровый номер 16:16:122701:0007, площадью 116500 кв.м,

кадастровый номер 16:16:122701:0008, площадью 272900 кв.м,

кадастровый номер 16:16:122701:0009, площадью 474900 кв.м, и подписанный со своей стороны проект данного договора направить в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Заявитель в предварительном судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил предмет требования в части наименования оспариваемого ненормативного акта и просил признать незаконным решение, оформленное письмом от 22.07.2008 исх. N 1026 на вх. N 8/07 от 23.05.2008, об отказе в предоставлении земельных участков в собственность. Уточнения были приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2008 заявленные требования удовлетворены частично: суд признал решение Исполкома, оформленное письмом от 22.07.2008 исх. N 1026 на вх. N 8/07 от 23.05.2008 об отказе в предоставлении Обществу земельных участков в собственность незаконным и обязал Исполком устранить нарушение прав Общества путем принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков, арендуемых по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.10.2004 N ТО-24-071-0296, в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2008 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Исполком просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель жалобы указывает, что до вынесения решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность были определены признаки, не позволяющие квалифицировать Общество как сельскохозяйственного производителя и, как следствие, устанавливающие признаки неисполнения (нецелевого использования) арендуемых земельных участков. Ответчик, не являясь сельхозпроизводителем и не используя земельные участки по их целевому назначению, не исполнил обязательства, взятые на себя по договору аренды и предусмотренные нормами земельного законодательства. В соответствии с пунктом 6.2 договора аренды и согласно статьям 619, 620 Гражданского кодекса Российской Федерации неисполнение обязательств одной из сторон по договору дает право другой стороне расторгнуть указанный договор, если это предусмотрено условиями такого договора.

В отзыве на кассационную жалобу Общество ссылается на то, что с момента заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.10.2004 до подачи ООО СПК "Чебакса" заявления о предоставлении земельных участков в собственность от 23.05.2008 N 8/07 трехлетний срок истек.

Кроме того, ссылается на акт проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной Территориальным отделом N 15 Управления Роснедвижимости по Республики Татарстан, подтверждающий, что в течение срока договора аренды ООО СПК "Чебакса" использует арендуемые земельные участки по целевому назначению.

До рассмотрения кассационной жалобы Прокуратура Республики Татарстан обратилась с заявлением о допуске в процесс по делу N А65-16857/2008 представителя прокуратуры Республики Татарстан.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции представитель Прокуратуры Республики Татарстан был допущен в процесс.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.05.2009 был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 27.05.2009.

Законность обжалованных судебных актов проверена судебной коллегией в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.10.2004 N ТО-24-071-0296, заключенного с администрацией Высокогорского района, Общество использует на правах аренды вышеуказанные земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 373,05 га, расположенные в Высокогорском районе Республики Татарстан около с. Чебакса, предоставленные в аренду сроком на 49 лет с учетом дополнительного соглашения к данному договору от 12.04.2005. Земельные участки были переданы заявителю на основании акта приема-передачи земельного участка.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 23.05.2008 Общество обратилось в исполком с заявлением исх. N 8/07 о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность с приложением всех необходимых документов.

Исполкомом было вынесено решение, оформленное письмом от 22.07.2008 исх. N 1026 об отказе в предоставлении земельных участков в собственность.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суды исходили из норм статей 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 619, 620 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При этом суды установили, что в соответствии с пунктом 8.2 договора, договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 6.2 договора в случае неисполнения одной из сторон должным образом обязательств по договору, в связи с чем суд установил, что договором не предусмотрен односторонний отказ от исполнения договора по инициативе арендодателя; в силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации досрочное расторжение договора аренды земельного участка возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Кроме того, в нарушение пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Исполком не доказал и не привел других правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков заявителю.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судебные акты вынесены по неполно исследованным обстоятельствам дела, что является основанием для их отмены с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно материалам дела, 01.01.2008 между Обществом и крестьянским фермерским хозяйством "Марс" заключен договор N СА-1 субаренды земельных участков, общей площадью 345,76 га, из состава земель сельскохозяйственного назначения, сроком действия до 30.12.2008, о чем Обществом в адрес Исполкома было направлено соответствующее уведомление.

Одним из оснований для отказа Исполкома в предоставлении в собственность путем выкупа земельных участков в связи с ненадлежащим их использованием (неиспользованием) в порядке статей 11, 42, 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из письма Управления сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в Высокогорском районе Республики Татарстан (л.д. 68) следует, что общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная производственная компания "Чебакса", имеющее всего земель 373,26 га, в т.ч. 232,01 га пашни, 109,99 га - пастбища, свои земли не использует из-за отсутствия материально-технической базы. Фактически вышеуказанные земли сельхозназначения обработаны и засеяны КФХ "Марс".

В заседании суда кассационной инстанции представитель прокуратуры Республики Татарстан, высказывая свою позицию, ссылался на факты использования указанных земельных участков КФХ "Марс", а не заявителем.

В то же время в материалах дела имеются копии актов проверок соблюдения земельного законодательства, проведенных Территориальным отделом N 15 Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан, от 10.09.2008, свидетельствующие об использовании арендованных земельных участков обществом с ограниченной ответственностью СПК "Чебакса" под многолетние травы, пастбища, под посевы пшеницы (л.д. 77-82).

При таких противоречивых данных суду при новом рассмотрении дела необходимо установить - кем используются спорные земельные участки.

В соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов является неправильное применение или нарушение норм материального права либо норм процессуального права, неполное исследование обстоятельств дела.

Для правильного и объективного разрешения спора суду рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, крестьянско-фермерского хозяйства "Марс".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 по делу N А65-16857/2008 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.