Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 июня 2009 г. N А65-21128/2008 Кассационная жалоба по делу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности оставлена без удовлетворения, поскольку подробное описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами административного законодательства, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния. Материалы дела не содержат доказательств того, что истец на спорных участках разместил какое-либо имущество, каким-либо иным способом препятствует доступу на эти участки (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 2 июня 2009 г. N А65-21128/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "ВАМИН Татарстан", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.12.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009 по делу N А65-21128/2008,

по заявлению открытого акционерного общества "Автострада", г. Альметьевск Республики Татарстан к государственному инспектору по использованию и охране земель Республики Татарстан Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г. Чистополь Республики Татарстан об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "ВАМИН Татарстан",

установил:

открытое акционерное общество "Автострада" (далее - ОАО "Автострада", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к государственному инспектору по использованию и охране земель Республики Татарстан Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан (далее - Управление Роснедвижимости по Республики Татарстан, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 18.09.2008 NN 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 о привлечении к административной ответственности по статье 7.21 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.12.2008, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, третье лицо -открытое акционерное общество "ВАМИН Татарстан" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявления обществу отказать, ссылаясь на правомерность привлечения последнего к административной ответственности.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, административным органом в ходе проведенных проверок соблюдения ОАО "Автострада" земельного законодательства при строительстве автодороги "Казань-Оренбург" на территории Алексеевского и Чистопольского муниципальных районов Республики Татарстан установлено, что ОАО "Автострада" самовольно заняло земельные участки: площадью 135192 кв. м, кадастровый номер 16:05:190801:56; площадью 71317 кв. м, кадастровый номер 16:05:19 0801:57; площадью 136 кв. м, кадастровый номер 16:05:15 06 01:50; площадью 3925 кв. м, кадастровый номер 16:05:15 06 01:51; площадью 1440,17 кв. м, кадастровый номер 16:42:09 05 02:5; площадью 1927,25 кв. м, кадастровый номер 16:42:09 05 02:6; площадью 709,46 кв. м, кадастровый номер 16:42:09 05 02:9, которые принадлежат на праве собственности ОАО "ВАМИН Татарстан".

По результатам проверки составлены протоколы об административном правонарушении от 10.09.2008.

Постановлениями административного органа от 18.09.2008 NN 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 ОАО "Автострада" привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере по 10000 рублей по каждому постановлению.

Признавая незаконными и отменяя постановления административного органа, суды обеих инстанций исходили из недоказанности вины ОАО "Автострада" в совершении вменяемых ему административных правонарушений.

Данные выводы судебная коллегия считает правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из оспариваемых постановлений следует, что общество привлечено Управлением Роснедвижимости по РТ к административной ответственности по статье 7.1 КоАП за самовольное занятие земельных участков. При этом административным органом ни в протоколах об административном правонарушении, ни в обжалуемых постановлениях не отражено, в чем выразилось самовольное занятие спорных земельных участков. То есть событие административного правонарушения не описано и не конкретизировано. В обжалуемых постановлениях не установлены обстоятельства совершения обществом указанного правонарушения, что не соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Между тем, подробное описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ОАО "Автострада" на спорных участках разместило какое-либо имущество, каким-либо иным способом препятствует доступу на эти участки его владельцу.

ОАО "Автострада" в момент составления протоколов отрицало ведение на спорных земельных участках работ, что видно из объяснений представителя общества, содержащихся в административных протоколах.

Данные обстоятельства административным органом при привлечении ОАО "Автострада" к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ не выяснялись, противоречия не устранялись, возможность их устранения отсутствует.

Кроме того, как установлено судами, письмом от 18.10.2005 N 5719 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан разрешено ОАО "Автострада" приступить к работе по выбору земельного участка для размещения автомобильной дороги Казань-Оренбург 1-ой технической категории в Алексеевском, Чистопольском, Новошешминском, Черемшанском, Альметьевском районах Республики Татарстан. Постановлением главы Алексеевского муниципального района от 05.04.2006 N 36 "О согласовании отвода земельных участков ОАО "Автострада" для строительства автомобильной дороги 1-ой технической категории" ОАО "Автострада" отведен земельный участок по Алексеевскому району, также составлен акт выбора земельного участка для строительства дороги "Казань-Оренбург" на участке н.п. Алексеевское до г. Альметьевска от 05.01.2006, акт определения потерь сельскохозяйственного производства при отводе земельных участков ОАО "Автострада" для строительства автодороги "Казань-Оренбург" на участке н.п. Алексеевское до г. Альметьевска по Степошенталинскому муниципальному образованию и Родниковскому муниципальному образованию.

Согласно договорам, заключенным между ОАО "Автострада" и ООО "Ясна Поляна" (по договору - землепользователь) от 20.06.2008 NN 030, 031, 032, землепользователь временно отводит земли под строительство автодороги Казань-Оренбург 1-ой технической категории проходящей в Алексеевской районе.

Согласно постановлению от 02.11.2006 N 1279 об утверждении акта выбора, проект границ и площади земельного участка, акту от 28.02.2006 N 24-02-06 о выборе земельного участка, распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.03.2007 N 309-р, договора от 25.06.2006 N 6 заключенного между ОАО "Автострада" и ООО Агрофирма "Вамин-Чистай", ОАО "Автострада" отведены участки под строительство автодороги Казань-Оренбург в Чистопольском районе.

По каким основаниям указанные обстоятельства не приняты административным органом, как не подтверждающие факт отсутствия самовольного занятия обществом спорных земельных участков, в материалах по делу об административном правонарушении не отражено.

Следовательно, правомерны выводы судов о том, что административным органом не доказано наличие в действиях ОАО "Автострада" состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Указанное обстоятельство в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Учитывая требования статьи 1.5 КоАП РФ, в силу которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, а также статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, на административный орган, суды правомерно признали оспоренные постановления административного органа незаконными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы открытого акционерного общества "ВАМИН Татарстан".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.12.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009 по делу N А65-21128/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.