Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 апреля 2009 г. N А12-16247/2008 В части оспаривания государственной регистрации права, судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. Учитывая, что государственная регистрация права собственности оспаривается по мотиву отсутствия всех правоустанавливающих документов в виде соглашения об исполнении условий конкурса в отношении социально значимых объектов, суду при новом рассмотрении следует дать правовую оценку основанию оспоренной государственной регистрации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 9 апреля 2009 г. N А12-16247/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 3 декабря 2009 г. N А12-16247/2008

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского хозяйства администрации Волгограда,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.12.2008 по делу N А12-16247/2008,

по заявлению Департамента городского хозяйства администрации Волгограда к Управлению Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, индивидуальному предпринимателю Ванину Александру Георгиевичу о признании государственной регистрации недействительной, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования - администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда,

установил:

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, индивидуальному предпринимателю Ванину Александру Георгиевичу с заявлением о признании недействительной государственной регистрации перехода права муниципальной собственности от муниципального образования - городской округ - Волгоград к Ванину А.Г.; а также государственной регистрации права собственности за Ваниным А.Г. на следующие объекты - сооружения электрических линий наружного освещения, приобретенные Ваниным А.Г. по договору купли-продажи от 29.05.2007 г. у муниципального унитарного предприятия "Рембытэлектромонтаж" (далее - МУП "Рембытэлектромонтаж"):

N	Адрес в г. Волгограде	Инвентарный номер	Кадастровый номер	Длина км	Кол-во светоточек	Свидетельство о государственной регистрации права
1.	ул. 64-и Армии	010765	34-34-07-000000-01076 5-1000	11,743	327	34АА N 429841
2.	2-я Продольная магистраль	010787	34-34-07-000000-01078 7-1000	12,736	284	34АА N 429840
3.	ул. им. Кирова	010801	34-34-07-000000-01080 1-1000	5,72	224	34AA N M29839
4.	ул. им. Писемского	010842	34-34-07-000000-01084 2-1000	1,51	39	34АА N 430331
5.	ул. Пятигорской	010876	34-34-07-000000-01087 6-1000	0,20	2	34АА N 683214
6.	ул. Тополевой	010850	34-34-07-000000-01085 0-1000	1,08	39	34АА N 683008
7.	уп. им. Добролюбова	010847	34-34-07-000000-01084 7-1000	1,14	21	34АА N 429837
8.	ул. Братской	010840	34-34-07-000000-01084 0-1000	0,38	7	34АА N 683317
9.	ул. им. Гастелло и Терновой	010839	34-34-07-000000-01083 9-1000	0,54	13	34АА N 683006
10.	ул. им. Никитина	010878	34-34-07-000000-01087 8-1000	0,45	8	34АА N 683009
11.	ул. им. Губкина	010822	34-34-07-000000-01082 2-1000	0,38	13	34АА N 429829
12.	ул. им. Курчатова	010821	34-34-07-000000-01082 1-1000	0,39	11	34AA N M29822
13.	ул. Козака магистраль	010820	34-34-07-000000-01082 0-1000	0,60	19	34АА N 682995
14.	ул. им. Козьмы Минина	010819	34-34-07-000000.01081 9-1000	0,35	11	34АА N 428641
15.	ул. им. Зины Маресевой	010818	34-34-07-000000-01081 8-1000	0,40	13	34АА N 682997
16.	ул. им. Шекспира	010846	34-34-07-000000.01086 4-1000	0,12	6	34AA N M28648
17.	ул. Вельботной	010814	34-34-07-000000-01081 4-1000	0,27	8	34АА N 683211
18.	ул. Рудкой (бывшая ул.  Руднева)	010881	34-34-07-000000-01088 1-1000	0,24	7	34АА N 430900
19.	ул. Закавказской	010879	34-34-07-000000-01087 9-1000	0,56	18	34АА N 683210
20.	пер. Школьному	010815	34-34-07-000000-01081 5-1000	0,62	14	34АА N 683209
21.	пер. Новокраматорский	010830	34-34-07-000000-01083 0-1000	0,41	12	34АА N 683208
22.	ул. им. А. Скоробагатовой	010829	34-34-07-000000-01082 9-1000	0,15	3	34АА N 683117
23.	ул. Североуральской	010838	34-34-07-000000-01083 80-1000	0,4	2	34АА N 428644
24.	ул. Красных командиров	010823	34-34-07-000000-01082 3-1000	1,86	59	34АА N 428646
25.	ул. Пожарского	010834	34-34-07-000000-010834 -1000	1,25	25	34АА N 683313
26.	ул. Майской	010861	34-34-07-000000-010861 -1000	1,26	24	34АА N 428645
27.	пер. Майскому	010866	34-34-07-000000-01086 6-1000	0,18	6	34АА N 683215
28.	ул. Строителей	010880	34-34-07-000000-01088 0-1000	0,30	8	34АА N 683213
29.	ул. Клязьминской	010865	34-34-07-000000-01086 5-1000	0,31	3	34АА N 683005
30.	ул. Гранатовой	010863	34-34-07-000000-01086 3-1000	0,97	22	34АА N 683010
31.	ул. Забайкальской	010864	34-34-07-000000-01086 4-1000	0,69	16	34АА N 682996
32.	ул. Медвежьегорской	010872	34-34-07-000000-01087 2-1000	0,22	5	34АА N 683007
33.	ул. Фиалковой	010859	34-34-07-000000-01085 9-1000	0,32	9	34АА N 683207
34.	ул. им. Р. Люксембург	010855	34-34-07-000000-01085 5-1000	0,77	23	34АА N 683020
35.	ул. им. Ген. Шумилова	010844	34-34-07-000000-01084 4-1000	2,51	60	34АА N 430333
36.	на площадке Волгоградской технической школы ДОСАФ	010830	34-34-07-000000-01085 7-]000	0,76	7	34АА N 429823
37.	ул. им. Танкиста Маркина	010830	34-34-07-000000-01081 3-1000	0,46	6	34АА N 682999
38.	ул. им. Каплунова	010827	34-34-07-000000-01082 7-1000	0,29	6	34АА N 683312
39.	ул. им. Каменщикова	010831	34-34-07-000000-01083 1-1000	0,28	6	34АА N 683320
40.	ул. им. Полотебнова	010832	34-34-07-000000-01083 20-1000	0,27	5	34АА N 428649
41.	ул. им. Горячкина	010825	34-34-07-000000-010825 -1000	0,26	4	34АА М428647
42.	ул. Шишкина	010833	34-34-07-000000-010833 -1000	0,31	3	34АА N 428642
43.	ул. Бамбуковой	010860	34-34-07-000000-01086 0-1000	0,41	9	34АА N 683311
44.	пер. им. Р. Люксембург	010856	34-34-07-000000-01085 6-1000	0,58	18	34АА N 683319
45.	ул. Подольской	010816	34-34-07-000000-01081 6-1000	0,51	8	34АА N 430902
46.	ул. им. Саши Чекалина	010875	34-34-07-000000-01087 5-1000	0,52	19	34АА N 429821
47.	ул. Шаблиевской	010874	34-34-07-000000-01 0874-1000	0,26	10	34АА N 682998
48.	пер. Залесскому	010851	34-34-07-000000-01085 1-1000	0,24	8	34АА N 683000
49.	пер. Фурманова	010853	34-34-07-000000-010853 -1000	0,49	12	34АА N 429828
50.	ул. Красноуфимской	010848	34-34-07-000000-010848 -1000	0,36	5	34АА N 683310
51.	ул. им. Рачкова	010826	34-34-07-000000-01082 6-1000	0,63	10	34АА N 683316
52.	ул. Матюшенко и ул. Ясеневой (поселок	010871	34-34-07-000000-01087 1-1000	0,78	23	34АА N 430952
53.	ул. Вязовой	010873	34-34-07-000000-01087 3-1000	0,40	12	34АА N 428643
54.	ул. Терновой	010877	34-34-07-000000-01087 7-1000	0,42	12	34АА N 430957
55.	ул. Рабочей (бывшая ул. Трудовая)	010854	34-34-07-000000-01085 4-1000	0,86	22	34АА N 430899
56.	ул. Химзаводская (бывшая дорога от В.Балки до Ж.Д.)	010828	34-34-07-000000-01082 8-1000	1,2	20	34АА N 430898
57.	ул. им. Федотова (бывшая ул. Гравийная)	010817	34-34-07-000000-01081 7-1000	0,83	34	34АА N 683116
58.	пер. Советскому	010867	34-34-07-000000-01086	0,66	21	34АА N 430901
			7-1000
59.	ул. Шелковичной	010869	34-34-07-000000-01086 9-1000	0,90	23	34АА N 683206
60.	ул. Алычевой	010870	34-34-07-000000-01087 0-1000	0,66	11	34AA N M3032
61.	ул. Абганеровской	010863	34-34-07-000000-01086 3-1000	1,28	40	34АА N 430329
62.	ул. им. Генерала Апанасенко	010868	34-34-07-000000-01086 8-1000	0,48	16	34АА N 683212
63.	ул. им. Ромена Роллана	010837	34-34-07-000000-01083 7-1000	0,27	8	34АА N 683318
64.	ул. Дубовой	010884	34-34-07-000000-01088 4-1000	1,06	19	34АА N 430330
65.	ул. Клайпедской	010885	34-34-07-000000-01088 5-1000	0,29	5	34АА N 429838
66.	ул. Рябиновой	010883	34-34-07-000000-01088 3-1000	1,87	39	34АА N 430334
67.	ул. Первой пятилетки	010888	34-34-07-000000-01088 8-1000	0,40	9	34АА N 683315

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования и дополнил их требованием о признании незаконными действий УФРС по Волгоградской области по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записей о прекращении права хозяйственного ведения МУП "Рембытэлектромонтаж", перехода права к Ванину А.Г., и государственной регистрации права собственности за Ваниным на 67 объектов - сооружений электрических линий наружного освещения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены: администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, МУП "Рембытэлектромонтаж".

В связи с прекращением деятельности МУП "Рембытэлектромонтаж" и его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 07.11.2007 года по делу N А12-10373/04-С50 (свидетельство серии 34 N 00320183), суд исключил МУП "Рембытэлектромонтаж" из числа третьих лиц по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.12.2008 в удовлетворении требований отказано по мотиву пропуска срока для обращения в суд.

В кассационной жалобе Департамент городского хозяйства администрации Волгограда просит данное решение суда отменить в связи с нарушением судом норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что в силу статьи 132 Федерального закона от 26.10.2006 N 127-ФЗ заключение соглашения об исполнении условий конкурса по продаже социально значимых объектов победителем конкурса является обязательным, но подобное соглашение Ванин А.Г. с органами местного самоуправления не заключил, однако регистрирующий орган осуществил государственную регистрацию перехода права собственности без учета наличия ограничения прав собственника на приобретенные объекты недвижимости.

Кроме того, заявитель кассационной жалобы указывает, что срок для обращения в арбитражный суд следует исчислять с момента получения Департаментом письма Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области от 21.07.2008 N 22/22772 в отношении регистрации 32 объектов из 67 линий наружного освещения, а в отношении остальных 35 объектов Департамент о регистрации узнал лишь при ознакомлении с материалами дела N А12-14476/08.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия находит, что она подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.08.2005 года по делу N А12-10373/04-С24 МУП "Рембытэлектромонтаж" было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него было открыто конкурсное производство.

Данному юридическому лицу на праве хозяйственного ведения принадлежали социально значимые объекты - 67 сооружений электрических линий наружного освещения, расположенные в Кировском районе г. Волгограда.

В соответствии с частью 1 пункта 4 статьи 132 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 года "О несостоятельности (банкротстве)" объекты социальной сферы, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения, продаются путем проведения торгов в форме конкурса.

Как следует из протокола проведения торгов и договора купли-продажи от 29.07.2008 г., по результатам торгов, состоявшихся 29.05.2008 г., 67 электрических линий наружного освещения проданы предпринимателю Ванину А.Г. Между предпринимателем Ваниным А.Г. и МУП "Рембытэлектромонтаж", в лице конкурсного управляющего, 29.05.2007 г. заключен договор купли-продажи указанных объектов.

Законность проведения торгов и заключенного договора купли-продажи заявителем в рамках настоящего дела не оспариваются.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области на основании договора купли-продажи от 29.05.2007 г. с приложением N 1 была проведена регистрация перехода права собственности от продавца к покупателю на электрические линии наружного освещения.

Суд пришел к выводу, что соглашение об условиях конкурса между покупателем и органом местного самоуправления не является обязательным документом для регистрации перехода права собственности.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о госрегистрации одним из оснований для государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пункту 4 (абзацев 1 и 4) статьи 132 Закона о банкротстве дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения (далее - социально значимые объекты), продаются путем проведения торгов в форме конкурса. После проведения конкурса орган местного самоуправления заключает с покупателем социально значимых объектов соглашение об исполнении условий конкурса.

В части 1 статьи 20 Закона о госрегистрации указано, что в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые согласно названного Закона для государственной регистрации прав; документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Заявитель не представил в Регистрационную службу соглашение об исполнении условий конкурса, однако суд пришел к выводу о законности регистрации перехода права на электрические линии наружного освещения.

Указание ответчика на то, что при наличии договора купли-продажи спорных объектов государственная регистрация перехода права собственности осуществляется автоматически, несостоятельно, поскольку в силу части 1 статьи 13 Закона о госрегистрации при проведении государственной регистрации прав осуществляется правовая экспертиза документов и проверка законности сделки. Необходимость представления соглашения об исполнении условий конкурса обусловлена законом в силу специфики объекта продажи - отнесения его к социально значимым объектам (Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2008 N А12-17722/07).

Однако, это обстоятельство не может служить основанием к удовлетворению кассационной жалобы в полном объеме, поскольку в удовлетворении требований Департамента о признании действий регистрирующего органа незаконными отказано по самостоятельному основанию - пропуск срока для обращения в арбитражный суд, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд пришел к выводу, что заявитель с 29.05.2008 знал о наличии оспоренных действий регистрирующего органа, однако в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением обратился лишь 03.10.2008, то есть с пропуском срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также не усмотрел наличие уважительных причин для восстановления указанного срока.

В части требований о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области по внесению в Единый государственный реестр прав записей о прекращении права хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия "Рембытэлектромонтаж", применение судом положений пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации коллегия находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Однако в части требований о признании недействительной государственной регистрации права собственности предпринимателя Ванина А.Г. на приобретенные объекты недвижимости судебные инстанции неправомерно рассмотрели спор в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу указанной нормы в судебном порядке подлежит оспариванию зарегистрированное право, поскольку государственная регистрация не может существовать в отрыве от самого права, то предъявление требования о признании недействительной государственной регистрации по существу является способом оспаривания зарегистрированного права, к которому применим общий срок исковой давности.

Поскольку судом вопрос о применении общего срока исковой давности не рассматривался и при отказе в удовлетворении требований в полном объеме, суд руководствовался лишь пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия считает, что в части оспаривания государственной регистрации права, судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в части.

Учитывая, что Департамент по настоящему делу оспаривает государственную регистрацию по мотиву отсутствия всех правоустанавливающих документов в виде соглашения об исполнении условий конкурса в отношении социально-значимых объектов, суду при новом рассмотрении следует дать правовую оценку основанию оспоренной государственной регистрации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.12.2008 по делу N А12-16247/2008 в части отказа в удовлетворении требований Департамента городского хозяйства администрации Волгограда о признании недействительной государственной регистрации права собственности предпринимателя Ванина Александра Георгиевича на недвижимое имущество - 67 объектов - сооружений электрических линий наружного освещения, приобретенное по договору купли-продажи от 29.05.2007, заключенному между муниципальным унитарным предприятием "Рембытэлектромонтаж" в лице конкурсного управляющего и индивидуальным предпринимателем Ваниным Александром Георгиевичем, отменить, дело в этой части направить в Арбитражный суд Волгоградской области на новое рассмотрение.

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.12.2008 по делу N А12-16247/2008 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.