Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 2009 г. N А57-6980/04 Кассационная жалоба по делу о признании недействительными ненормативных актов государственного органа оставлена без удовлетворения, так как заявление о признании недействительными ненормативных актов подано с пропуском установленного законом срока давности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 22 июня 2009 г. N А57-6980/04
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Определение ФАС ПО от 24 июня 2009 г. и Постановление от 2 октября 2007 г. N А57-6980/04

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства N 3 Кировского района г. Саратова, г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу N А57-6980/04,

по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства N 3 Кировского района г. Саратова, г. Саратов, о признании постановления от 15.12.1998 N 684, распоряжения от 03.02.2000 N 59-р, от 17.04.2002 N 277-р, распоряжения от 02.07.2002 N 536-р, распоряжения от 22.07.2002 N 618-р, от 13.06.2002 N 478-р, от 30.09.2002 N 765-р, от 26.02.2003 N 115-р недействительными, о признании недействительными договоров от 14.06.2002 N 1/50, от 24.06.2003 N 1177-1, дополнительного соглашения от 23.10.2002 N 1/50-1 и обязании передать основные средства, при участии заинтересованных лиц - администрации города Саратова, г. Саратов, Комитета по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, муниципального учреждения "Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства", г. Саратов, муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Кировскому району города Саратова", г. Саратов, открытого акционерного общества "Саратовэнерго", г. Саратов, закрытого акционерного общества "Аптека N 288", г. Саратов, муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр детского творчества", г. Саратов, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, г. Саратов, Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, общества с ограниченной ответственностью "Учколлектор", г. Саратов, военного комиссариата Кировского, Волжского, Ленинского районов города Саратова, г. Саратов, прокуратуры Саратовской области, г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "АПЭК", г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Андана", г. Саратов,

установил:

решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.12.2008 отказано в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства N 3 Кировского района г. Саратова (далее - МУП ЖКХ N 3 Кировского района г. Саратова) о признании недействительными распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 03.02.2000 г N 59-р, распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 17.04.2002 N 277-р, распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 02.07.2002 N 536-р, распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 22.07.2002 N 618-р, распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 13.06.2002 N 478-р, распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 30.09.2002 N 765-р, распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 26.02.2003, N 115-р о признании недействительными договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 14.06.2002 N 1/50, дополнительных соглашений от 23.10.2002 N 1/50-1, от 06.02.2003 N 1/50-2, договора безвозмездного пользования нежилым помещение (зданием) от 24.06.2003 N 1177/1.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 решение суда было отменено, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 прекращено производство по делу в части признания недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 03.02.2000 N 59-р "О передаче основных средств с баланса муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства N 3 Кировского района г. Саратова на баланс муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Кировскому району города Саратова" (далее - МУ ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова) в части передачи нежилого помещения площадью 1077 кв.м по адресу: г. Саратов, ул. Безымянная, 6. В удовлетворении остальной части иска судом отказано.

В кассационной жалобе МУП ЖКХ N 3 Кировского района г. Саратова просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, требования удовлетворить.

В заседании кассационной инстанции 10.06.2009 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 14 часов 11.06.2009, 14 часов 15.06.2009.

Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, истец отказался от требований в части признания недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 03.02.2000 N 59-р о передаче с баланса МУП ЖКХ N 3 Кировского района г. Саратова на баланс МУ ДЕЗ по Кировскому району нежилого помещения площадью 1077 кв.м по адресу: г. Саратов, ул. Безымянная, 6. Суд правомерно прекратил производство по делу в данной части в соответствии со статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 03.02.2000 N 59-р на основании ходатайства МУП ЖКХ N 3 Кировского района, согласованного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Саратова, с баланса заявителя на баланс МУ ДЕЗ Кировского района было передано нежилое помещение магазина N 35 по ул. Технической, 12, нежилое помещение магазина "Учколлектор" по ул. Технической, 14, нежилое помещение военкомата по ул. Осипова, 16А, нежилое помещение аптеки N 88 по ул. Безымянной, 6, автомобиль УАЗ, 1997 года выпуска, компьютерная техника.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 17.04.2002 N 277-р на основании ходатайства МУП ЖКХ N 3 Кировского района, согласованного с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Саратова, с баланса заявителя на баланс муниципального учреждения "Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства" (далее - МУ "Городской центр механизации ЖКХ") было передано имущество первоначальной балансовой стоимостью 1056174 рублей согласно приложению к распоряжению: ГАЗ 3110, 1998 года ввода в эксплуатацию (далее - г.в.э), УАЗ 39099 1998 г.в.э, ЗИЛ КО 1998 г.в.э, трактор снегоочиститель СНФ-200 1997 г.в.э, экскаватор ЭО-2621 1997 г.в.э, трактор Т-150К 1987 г.в.э, ЗИЛ ММЗ-4502 1987 г.в.э и 1997 г.в.э, ЗИЛ-131 1977 г.в.э, ГАЗ-66 1979 г.в.э, ГАЗ-53-14 1988 г.в.э, ГАЗ-53-12 1989 г.в.э, трактор-Т-16 1989 г.в.э, АГП-22 вышка 1985 г.в.э, ГАЗ-24 1984 г.в.э, КС-3577 автокран 1986 г.в.э, ЗИЛ-ММЗ-555 1998 г.в.э, универсальный фрезерный станок 1985 г.в.э, точильно-шлифовальный станок 1989 г.в.э., компьютер 1998 г.в.э.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова от 13.06.2002 N 478-р указанное имущество было передано в безвозмездное пользование МУП ЖКХ N  3 Кировского района, о чем был заключен договор от 14.06.2002 N 1/50.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 02.07.2002 N 536-р на основании ходатайства МУП ЖКХ N 3 Кировского района, согласованного с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Саратова, с баланса заявителя на баланс МУ "Городской центр механизации ЖКХ" было передано имущество (компьютерная техника) первоначальной балансовой стоимостью 28013 рублей.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 30.09.2002 N 765-р указанное имущество было передано заявителю в безвозмездное пользование.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 22.07.2002 N 618-р МУ "Городской центр механизации ЖКХ" в оперативное управление был передан комплекс зданий по адресам ул. Соколовая, 315, ул. Железнодорожная, 99, ул. Бирюзовая, 22.

Право оперативного управления МУ "Городской центр механизации ЖКХ" на нежилые здания по адресу: г. Саратов, ул. им. Бирюзовая, д. 22, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.05.2004, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации серии 64 АА N 760351, серии 64 АА N 760353, серии 64 АА N 760352.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 26.02.2003 N 115-р нежилое здание по ул. Бирюзовой, 22 было передано МУП ЖКХ N 3 Кировского района по его ходатайству во временное безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 указанного Кодекса право собственности прекращается, в частности, при отказе собственника от права собственности.

Изъятие имущества было осуществлено компетентным органом местного самоуправления на основании отказа самого МУП ЖКХ N 3 Кировского района от имущества, что подтверждается письмами на имя председателя Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 18.11.1999 N 463, от 30.12.1999 N 564, от 01.04.2002 N 116, от 11.06.2002 N 219.

Распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 03.02.2000 N 59-р, распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 17.04.2002 N 277-р, распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 02.07.2002 N 536-р приняты с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие распоряжается имуществом, предоставленным ему на праве хозяйственного ведения, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Отказ предприятия, на основании которого собственник изымает имущество, не должен приводить к невозможности осуществления предприятием деятельности, предусмотренной его уставом.

МУП ЖКХ N 3 Кировского района продолжило осуществлять хозяйственную деятельность, закрепленную в уставе предприятия, безвозмездно пользуясь имуществом, от которого ранее отказалось на основании распоряжений Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 13.06.2002 N 478-р, от 30.09.2002 N 765-р, от 26.02.2003 N 115-р

МУП ЖКХ N 3 Кировского района г. Саратова было учреждено Комитетом по управлению имуществом г. Саратова распоряжением от 07.08.2007 N 322-р, согласно которому за предприятием было закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения. Перечень закрепляемого имущества указан в приложениях к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 07.08.1997 N 483, в распоряжении администрации г. Саратова от 12.02.1998 N 99, в котором не содержатся сведения о закреплении за МУП ЖКХ N 3 Кировского района г. Саратова нежилых помещений: магазина "Учколлектор" по ул. Технической, 14, помещения военкомата по ул. Осипова, 16А, помещений по ул. Соколовая, 315 и по ул. Железнодорожная, 99.

Одноэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Техническая, 14 с момента ввода в эксплуатацию использовалось Саратовским областным учколлектором (ныне его правопреемник - общество с ограниченной ответственностью "Учколлектор") по договору аренды от 03.10.1992 N 4, заключенному между Саратовским областным учколлектором и ПО "Корпус", что факт подтверждается решением арбитражного суда Саратовской области от 12.09.1995 по делу N А57-2-10/2.

Часть помещения данного одноэтажного здания была закреплена на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Центр детского творчества", что подтверждается контрактом от 01.11.1996 N 74, пролонгированным по 14.09.2006 и контрактом от 31.10.2006 N 1928.

По распоряжению губернатора Саратовской области от 20.10.1997 N 1403-р здание детского сада N 192, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Осипова, д. 16А, передано с баланса производственного объединения "Корпус" на баланс Военного комиссариата Кировского района г. Саратова (правопредшественника Военного комиссариата Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова).

Комитет по управлению имуществом Саратовской области по распоряжению от 12.11.1997 N 839-р "О передаче имущественного комплекса детского сада N 192 в безвозмездное пользование с баланса производственного объединения "Корпус" на баланс МУП ЖКХ N 3", с баланса производственного объединения "Корпус" на баланс в безвозмездное пользование МУП ЖКХ N 3 передан имущественный комплекс детского сада N 192, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Осипова, д. 16А, являющийся федеральной собственностью, с целью размещения Военного комиссариата Кировского района.

Нежилое помещение по ул. Осипова, 16А не передавалось собственником и не закреплялось за МУП ЖКХ N 3 на праве хозяйственного ведения.

По делу N А57-13292/07-33 сделан вывод о принадлежности нежилого помещения к муниципальной собственности и правомерности регистрации права хозяйственного ведения за МУП ЖКХ N 3, произведенной после принятия оспариваемых по настоящему делу распоряжений на основании отмененных судебных актов по делу N А57-6980/04.

Судом правомерно отказано в удовлетворении требований МУП ЖКХ N 3 Кировского района о признании недействительными договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 14.06.2002 N 1/50, дополнительных соглашений от 23.10.2002 N 1/50-1, от 06.02.2003 N 1/50-2, договора безвозмездного пользования нежилым помещением (зданием) от 24.06.2003 N 1177/1 на основании приведенных выше выводов.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом в порядке главы 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление о признании недействительными ненормативных актов в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ подано МУП ЖКХ N 3 Кировского района с нарушением срока, установленного пунктом 4 указанной статьи.

Судом дана правовая оценка доводу конкурсного управляющего о том, что пропущенный срок на оспаривание ненормативных актов должен исходить из даты, когда о них узнал конкурсный управляющий, а не предприятие.

Коллегия, указав на то, что конкурсный управляющий является одним из руководителей предприятия, и смена руководителя не является уважительной причиной пропуска срока, отказала в восстановлении МУП ЖКХ N 3 Кировского района пропущенного срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

О пропуске срока исковой давности заявили администрация города Саратова, Комитет по управлению имуществом города Саратова.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанным в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского Кодекса Российской Федерации об исковой давности", при рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Довод вновь назначенного (избранного) руководителя о том, что он узнал о нарушенном праве возглавляемого им юридического лица лишь со времени своего назначения (избрания), не может служить основанием для изменения начального момента течения срока исковой давности, поскольку в данном случае заявлено требование о защите прав юридического лица, а не прав руководителя как физического лица. Указанное обстоятельство не является основанием и для перерыва течения срока исковой давности.

Заявление о признании недействительными ненормативных актов подано МУП ЖКХ N 3 Кировского района в мае 2004 г., с пропуском установленного законом срока давности.

Суд не установил оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, обоснование уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено.

Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 14.06.2002 N 1/50 и дополнительное соглашение от 06.02.2003 N 1/50-2 заключены на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 13.06.2002 N 478-р. Договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 24.06.2003 N 1177/1 заключен на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 26.02.2003 N 115-р.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу N А57-6980/04 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства N 3 Кировского района г. Саратова, г. Саратов, в доход федерального бюджета госпошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1000 рублей.

Поручить Арбитражному суду Самарской области выдать исполнительный лист в соответствии с настоящим постановлением.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.