Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 июля 2009 г. N А57-22618/2008 На момент обращения с заявлением о приобретении в собственность земельного участка заявителю принадлежал на праве собственности объект незавершенного строительства, а не здание, строение, сооружение. Следовательно, у заявителя не возникло исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 20 июля 2009 г. N А57-22618/2008
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества Концерн "Артомед",

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.02.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу N А57-22618/2008,

по заявлению закрытого акционерного общества Концерн "Артомед" к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о продаже и подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка,

установил:

открытое акционерное общество концерн "Артромед" (далее - общество, ОАО концерн "Артромед", заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением к главе администрации Энгельсского муниципального района (далее по тексту - глава администрация), комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (далее по тексту - комитет) о:

- признании незаконным бездействия главы администрации Энгельсского муниципального района, выразившегося в непринятии решения о продаже и не подготовке проекта договора купли-продажи, земельного участка с кадастровым номером 64:50:01 05 02:0235, расположенного в городе Энгельс Саратовской области, на углу улицы М. Горького и площади Ленина, площадью 4932 кв.м, предназначенного для проектирования: и строительства многоэтажного жилого дома с встроенными помещениями и подземной автостоянкой и не направлении проекта заявителю с предложением о заключении соответствующего договора;

- о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, выразившегося в непринятии решения о продаже и не подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:50:01 05 02:0235, расположенного в городе Энгельс Саратовской области, на углу улицы М. Горького и площади Ленина, площадью 4932 кв.м, предназначенного для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома с встроенными помещениями и подземной автостоянкой и не направлении проекта заявителю с предложением о заключении соответствующего договора; об обязании комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района направить ОАО концерн "Артромед" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:50:01 05 02:0235, расположенного на землях, поселений в городе Энгельс Саратовской области, на углу улицы М. Горького и площади Ленина, площадью 4932 кв.м, предназначенного для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома с встроенными помещениями и подземной автостоянкой, с предложением о заключении соответствующего договора.

В процессе рассмотрения дела Общество заявило об уточнении требований и просило суд:

- признать незаконным действие Главы администрации Энгельсского муниципального района, выразившегося в отказе принять решение о продаже и не подготовке проекта договора купли-продажи, земельного участка с кадастровым номером 64:50:01 05 02:0235, расположенного в городе Энгельсе Саратовской области, на углу улицы М. Горького и площади Ленина, площадью 4932 кв.м, предназначенного для проектирования: и строительства многоэтажного жилого дома с встроенными помещениями и подземной автостоянкой и не направлении проекта заявителю с предложением о заключении соответствующего договора;

- обязать комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района направить ОАО концерн "Артромед" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:50:01 05 02:0235, расположенного на землях поселений в городе Энгельс Саратовской области, на углу улицы М. Горького и площади Ленина, площадью 4932 кв.м, предназначенного для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома с встроенными помещениями и подземной автостоянкой, с предложением о заключении соответствующего договора.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 04.02.2009 в удовлетворении данного ходатайства судом было отказано со ссылкой на то, что фактически заявитель дополнил свое заявление ранее не заявленными требованиями.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 17.02.2009 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009, в удовлетворении заявленных Обществом требований было оказано.

В кассационной жалобе ОАО Концерн "Артомед" просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт о полном удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представитель Администрации Энгельсского муниципального района просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив законность принятых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО Концерн "Артромед" в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось к главе Администрации заявлением от 22 сентября 2008 года N 399, о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4932 квадратных метра, кадастровый номер 64:50:01 05 02:0235, расположенного в городе Энгельс Саратовской области на углу улицы М. Горького и площади Ленина, для проектирования и строительства жилого многоэтажного дома с встроенными помещениями и подземной стоянкой.

Аналогичное заявление 29 сентября 2008 года за N 403 было подано обществом и в комитет.

Рассмотрев заявление общества, глава администрации письмом от 14 октября 2008 года за N 153/02-22, направил ему ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, исключительное право на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Суд установил, что на момент обращения с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 64:50:01 05 02:0235 ОАО Концерн "Артромед" принадлежал на праве собственности объект незавершенного строительства степенью готовности 0,21%, а не здание, строение, сооружение. Следовательно, у общества не возникло исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изложенная позиция сформирована Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и определена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08.

В связи с изложенным доводы заявителя кассационной жалобы о имевшем месте незаконном бездействии как главы администрации Энгельсского муниципального района, так и комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района подлежат отклонению как несостоятельные.

Основания для отмены судебных актов по доводам жалобы отсутствуют. Процессуальных нарушений, предусмотренных статьей 288 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве основания для отмены судебных актов, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.02.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу N А57-22618/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.