Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 июня 2009 г. N А55-14257/2008 Кассационная жалоба по делу о признании недействительным отказа в государственной регистрации удовлетворена, поскольку отказ в государственной регистрации права федеральной собственности в связи с неуплатой государственным органом государственной пошлины правомерен, что является основанием для отмены обжалованных судебных актов и отказа в удовлетворении заявленных требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 24 июня 2009 г. N А55-14257/2008
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2009 по делу N А55-14257/2008,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом по Самарской области, г. Самара, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара, с участием третьего лица - Федерального государственного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука", г. Жигулевск Самарской области, о признании недействительным отказа в государственной регистрации,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - заявитель, территориальный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - УФРС по Самарской области, регистрирующий орган) от 31.07.2008 N 01/133/2008-120 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок, общей площадью 40000,55 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0201001:1, расположенный по адресу: г. Самара, Национальный парк "Самарская Лука", 5 квартал Рождественского лесничества, а также об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2009, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе УФРС по Самарской области просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что 09.06.2008 территориальный орган обратился в УФРС по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, общей площадью 40000,55 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0201001:1, расположенный по адресу: г. Самара, Национальный парк "Самарская Лука", 5 квартал Рождественского лесничества.

Сообщением от 31.07.2008 N 01/133/2008-126 ответчик отказал заявителю в совершении вышеназванного регистрационного действия. Отказ мотивирован тем, что согласно пункту 20 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации за регистрацию прав на недвижимое имущество федеральными органами государственной власти уплачивается госпошлина в размере 100 рублей. Вместе с тем, данная пошлина заявителем не была уплачена.

Признавая исковые требования обоснованными, суды исходили из того, что государственную казну Российской Федерации составляет государственное имущество, незакрепленное за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Выводы судов основаны на том, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и доказательств закрепления его за какой либо организацией не имеется.

Согласно представленному кадастровому паспорту земельного участка от 08.05.2008 N 63-00-102/08-142440 земельный участок площадью 40000,55 кв.м, отнесенный по категории к землям особо охраняемых территорий, расположен на территории национального парка "Самарская Лука".

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом судов.

Так, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161 земли государственного лесного фонда в границах Жигулевского и Рождественского лесхозов предоставлены на праве пользования государственному природному национальному парку "Самарская Лука" без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года землепользование без заранее установленного срока признается бессрочным (постоянным).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Самарская Лука", которое в соответствии с Положениями, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370, от 29.05.2008 N 404, находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.4 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от уплаты государственной пошлины освобождается Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования при регистрации прав на недвижимое имущество, не закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее государственную, муниципальную казну.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пп.4 п.3 ст.333.35 НК РФ

Законом не уточнено, каким образом должно быть осуществлено закрепление право пользования, что дает основание полагать, что к таким полномочиям по владению и пользованию землей наряду с правом хозяйственного ведения и оперативного управления, относится и право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 269 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку спорный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному учреждению, которое владеет и пользуется им, оснований для освобождения истца от уплаты государственной пошлины не имеется.

Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.07.2007 N 8271/07.

Отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области в государственной регистрации права федеральной собственности в связи с неуплатой государственным органом государственной пошлины, предусмотренной пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N  122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним" и подпунктом 20 пункта 1 статьи 333.333 Налогового кодекса Российской Федерации, следует признать правомерным, что является основанием для отмены обжалованных судебных актов и отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ссылку территориального органа на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2007 N 03-05-05-03/46 нельзя признать состоятельной, поскольку текст письма официально опубликован не был, не является обязательным к применению, так как носит рекомендательный характер.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации применению подлежат только официально опубликованные акты.

Выводы суда о применении норм права не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2009 по делу N А55-14257/2008 отменить, в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.