Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июля 2009 г. N А57-22841/2008 Кассационная жалоба по делу о признании недействительным решения налогового органа о государственной регистрации изменений в учредительные документы оставлена без удовлетворения, поскольку заинтересованное лицо для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в связи с изменением места нахождения, были представлены все документы, предусмотренные законодательством о государственной регистрации юридических лиц. Проверка достоверности сведений, указываемых в представленных на регистрацию документах, на регистрирующий орган нормами указанного федерального закона не возложена (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 15 июля 2009 г. N А57-22841/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова, г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2009 г. по делу N А57-22841/2008,

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова, г. Саратов, о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Белгородской области от 12.09.2008 N 2213 о государственной регистрации изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Титан", заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Титан", г. Саратов, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Белгородской области, г. Старый Оскол Белгородской области, Полянский Георгий Юрьевич, г. Саратов,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова (далее - ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Белгородской области от 12.09.2008 N 2213 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Титан" (далее - ООО "Титан", общество) в связи с изменением местонахождения юридического лица.

Требования заявителя основаны на том, что решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, принято регистрирующим органом на основании недостоверных сведений о местонахождении юридического лица, поскольку по месту государственной регистрации ООО "Титан" не находится.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2008 решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Белгородской области от 12.09.2008 N 2213 признано недействительным, из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) исключена запись за государственным регистрационным номером 2083128055514.

Решение мотивировано тем, что предоставление при регистрации ООО "Титан" недостоверных сведений о местонахождении общества нарушило права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице, а также права государства в лице налогового органа на осуществление налогового контроля, установленного статьями 31, 82, 83 Налогового кодекса Российской Федерации, проведение соответствующих проверок по уплате налогов и представлению налоговой отчетности.

Проведение государственной регистрации изменений в учредительные документы в отношении адреса места нахождения юридического лица на основании недостоверных сведений свидетельствует о проведении государственной регистрации с нарушением Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2009 решение отменено, в удовлетворении требований, заявленных ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова, отказано.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что пункт 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" устанавливает, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Документы, перечисленные в статье 17 указанного Федерального закона были представлены директором ООО "Титан" в регистрирующий орган. Таким образом, основания для отказа в государственной регистрации изменений отсутствовали.

Законодательством установлены административная и иная ответственность за предоставление недостоверных сведений при регистрации юридического лица. Однако данное нарушение не является основанием для признания регистрации судом недействительной.

В кассационной жалобе заявитель - Инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова, г. Саратов - просит постановление отменить, решение оставить без изменения.

До принятия постановления судом кассационной инстанции был объявлен перерыв в заседании 14.07.2009 до 16 часов 00 минут 15.07.2009 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемого постановления в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова на основании заявления Полянского Г.Ю. 12.09.2008 было принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Титан".

Участником ООО "Титан" принято решение N 4 от 22.08.2008 об избрании директором общества Полянского Г.Ю., об утверждении местонахождения и почтового адреса общества: 410056, г. Саратов, ул. Вавилова, д. 51/57.

В соответствии с указанным решением налогового органа N 2213 от 12.09.2008 и на основании представленных Полянским Г.Ю. документов, в ЕГРЮЛ за государственным номером 2083128055514 внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Титан".

В дальнейшем регистрационное дело ООО "Титан" направлено в ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, которая произвела постановку общества на налоговый учет по новому месту нахождения.

С целью осуществления налогового контроля, межрайонной ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова проведена проверка, направленная на выявление места нахождения ООО "Титан". В ходе осмотра помещений и территорий (протокол осмотра от 09.10.2008 б/н) по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Вавилова, д. 51/57 установлено, что ООО "Титан"" по данному адресу не находится, отсутствует имущество и органы управления.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Белгородской области от 12.09.2008 N 2213 о государственной регистрации изменений, связанных с изменением сведений об адресе местонахождения ООО "Титан" и обязании исключить из ЕГРЮЛ запись за государственным номером 2083128055514.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО "Титан" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в связи с изменением места нахождения, были представлены все документы, предусмотренные статьей 17 названного Федерального закона.

Проверка достоверности сведений, указываемых в представленных на регистрацию документах, на регистрирующий орган нормами указанного федерального закона не возложена.

Основания для отказа в государственной регистрации изменений у регистрирующего органа отсутствовали.

Действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах и незаконным решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ответственность за представление недостоверных сведений для включения в государственные реестры несут заявитель и юридические лица, такая ответственность устанавливается законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 той же статьи в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2009 г. по делу N А57-22841/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.