Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 августа 2009 г. N А57-3416/2009 Кассационная жалоба по делу о признании незаконными бездействий муниципального учреждения удовлетворена, поскольку при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 20 августа 2009 г. N А57-3416/2009
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аваль ДВ", г. Москва,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.05.2009 по делу N А57-3416/2009,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аваль ДВ", г. Москва, к муниципальному учреждению Комитету финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области", г. Балаково Саратовской области, с участием третьих лиц: муниципального учреждения Комитета жилищного хозяйства (служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района, г. Балаково Саратовской области, муниципального учреждения администрации Балаковского муниципального района, г. Балаково Саратовской области, о признании незаконными бездействий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Аваль ДВ" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области, с учетом принятых судом уточнений, о признании незаконными бездействия муниципального учреждения Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет), выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального учреждения Комитета жилищного хозяйства (служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района (далее - КЖХ), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительного листа от 31.01.2006 N С089921), как не соответствующего требованиям пунктов 3, 6, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и обязании приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах КЖХ, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительного листа от 31.01.2006 N С089921) до момента полного погашения задолженности по исполнительному листу от 31.01.2006 N С089921 по делу N А57-3656/04-30.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит об отмене судебного акта, полагая, что судом нарушены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене с принятием нового судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на определение об утверждении мирового соглашения от 27.04.2004 по делу N А57-3656/04-30 был выдан исполнительный лист N С089921, согласно которому с КЖХ в пользу МУСП "Горлифт" взыскана сумма задолженности в размере 8657027 руб. 96 коп.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.06.2008 взыскатель - МУСП "Горлифт", был заменен правопреемником - обществом.

Указанный исполнительный лист и документы, перечисленные в пункте 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 07.08.2008 поступили на исполнение в Комитет.

Уведомлением от 11.08.2006 N 02-3-1254 Комитет известил КЖХ о поступлении указанного исполнительного документа и принятии его к исполнению.

В связи с неисполнением КЖХ названного исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в Комитет, последний направил в адрес должника письмо от 13.11.2008 N 02-3-1644.

Общество полагая, что бездействие Комитета, выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах КЖХ, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, не соответствует требованиям пунктов 3, 6, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности и создает препятствия для ее осуществления, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239, пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Положения, установленные настоящим Кодексом применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами (пункт 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. В соответствии с положением, утвержденным решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 23.06.2008 N 470, в настоящем случае данным органом выступает Комитет.

В силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы Федерального казначейства наделены полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений. Согласно указанным нормам права исполнительный документ в данном случае направляется взыскателем или судом в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Абзацем третьим пункта 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные названным пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является мерой принуждения, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства, она может применяться лишь в случае неисполнения должником своих обязанностей. Кроме того, арбитражный суд отметил, что в материалах дела не имеется доказательств того, что КЖХ являлся получателем либо распорядителем средств федерального бюджета, получившим в порядке финансирования указанные средства на цели исполнения расходных обязательств.

Однако данный вывод суда нельзя признать правильным.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Из содержания данной статьи видно, что она не содержит каких-либо условий для ее применения, неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

При таких обстоятельствах арбитражный суд неправомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.05.2009 по делу N А57-3416/2009 отменить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального учреждения Комитета жилищного хозяйства (служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительного листа от 31.01.2006 N С089921), как не соответствующее требованиям пунктов 3, 6, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязать муниципальное учреждение Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального учреждения Комитета жилищного хозяйства (служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительного листа от 31.01.2006 N С089921).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и подлежит немедленному исполнению.