Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 октября 2009 г. N А55-3314/2009 Кассационная жалоба по делу о признании недействительным отказа в государственной регистрации оставлена без удовлетворения, поскольку на дату проведения конкурса третье лицо в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях было вправе распоряжаться земельным участком, расположенным на территории национального парка (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 28 октября 2009 г. N А55-3314/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 мая 2010 г. N 448/10 настоящее постановление отменено

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области и Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу N А55-3314/2009,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецмашстрой" к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области о признании недействительным отказа в государственной регистрации, выразившегося в сообщении от 11.02.2009 N 01/027/2009-228,

при участии третьих лиц: Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Самарская Лука", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по Самарской области,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Спецмашстрой" (далее - заявитель, общество, ООО "Спецмашстрой") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - ответчик, УФРС по Самарской области) о признании недействительным отказа (сообщения об отказе) в государственной регистрации договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка "Самарская Лука" от 10.08.2005 N 14, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации указанного договора.

Определением суда от 5 марта 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Самарская Лука", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по Самарской области,

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009, заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области и Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области просят названные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО "Спецмашстрой" в судебном заседании просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании протокола от 08.08.2005 N 12 конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории национального парка "Самарская Лука", между Федеральным государственным учреждением "Национальный парк "Самарская Лука" и обществом с ограниченной ответственностью "Спецмашстрой" 10.08.2005 заключен договор N 14 о предоставлении в аренду земельного участка размером 2,0 га под базу отдыха по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28 (л.д. 24-27, 28).

Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора Арендодатель обязуется представить Арендатору во временное пользование земельный участок размером 2,0 га с кадастровым номером 63:17::02 13 013:12 под базу отдыха. Адрес участка: Самарская область, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28. Категория земли: земли особо охраняемой природной территории. Зона обслуживания посетителей.

29.01.2009 ООО "Спецмашстрой" обратилось с заявлением в УФРС по Самарской области о государственной регистрации права аренды по вышеуказанному договору.

Сообщением от 11.02.2009 N 01/027/2009-228 УФРС по Самарской области отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды со ссылкой на абзацы 4, 6, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (л.д. 20-23).

Одним из оснований отказа в государственной регистрации договора аренды регистрирующим органом является то, что государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Данный довод правомерно признан судами несостоятельным, поскольку право собственности Российской Федерации на национальные парки в силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено законом.

Ссылка регистрирующего органа на то, что представленный договор не соответствует нормам действующего законодательства в части определения категории земельного участка, поскольку условие о предмете договора не согласовано сторонами, правомерно признана судами неосновательной, поскольку в договоре указаны кадастровый номер, местоположение, площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка (пункт 1.1 договора), что в соответствии с частью 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Довод заявителей жалоб о том, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства, обоснованно отклонен судами в связи с тем, что:

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно статье 17 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территории национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка в аренду на территории Национального парка "Самарская Лука" на момент объявления конкурса и заключения данного договора регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 926.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка.

В соответствии с пунктом 6 Положения земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.

Пунктом 8 вышеуказанного Положения предусмотрено, что победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды.

ООО "Спецмашстрой", участвовавшее в конкурсе на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Национального парка "Самарская Лука", имело лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России.

По результатам конкурса между Федеральным государственным учреждением Национальный парк "Самарская Лука" и ООО "Спецмашстрой" был заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка. Согласно условиям договора и Приложению N 1 к Положению о Национальном парке "Самарская Лука", утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов России от 09.03.2004 N 259, предоставленный в аренду земельный участок расположен в зоне обслуживания посетителей.

Судами сделан обоснованный вывод о том, что все условия, установленные Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 926, а также указанные в Положении "О федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская Лука", утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.03.2004 N 259, как необходимые для включения в договоры аренды земельных участков на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, в договоре, заключенном между Федеральным государственным учреждением Национальный парк "Самарская Лука" и ООО "Спецмашстрой", предусмотрены.

Как правильно указано судами, моментом возникновения гражданско-правового отношения в данном случае является проведенный конкурс на заключение договора аренды, а не момент обращения за государственной регистрацией договора, в связи с чем применение действующего в этот период порядка предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 926, является правомерным.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

К отношениям по использованию и охране особо охраняемых природных территорий применяется Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", устанавливающий специальные правила, регулирующие отношения по владению, использованию и распоряжению земельными участками и совершению с ними сделок.

На дату проведения конкурса (8 августа 2005 года) национальный парк в соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", пунктами 2, 6 Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 926, был вправе распоряжаться земельным участком, расположенным на территории национального парка.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, фактически направлены на оспаривание договора аренды земельного участка и сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора.

Предметом спора является обжалование действий регистрирующего органа и коллегия полагает, что в рамках заявленных исковых требований у УФРС по Самарской области оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды, предусмотренных статьей 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не имелось.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу N А55-3314/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.