Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 сентября 2009 г. N А12-6932/2008 Кассационная жалоба по делу о признании недействительным нормативного правового акта исполнительного органа муниципального образования оставлена без удовлетворения, так как оспариваемый нормативный правовой акт был принят без учета мнения заинтересованных лиц (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 24 сентября 2009 г. N А12-6932/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгограда,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.05.2009 по делу N А12-6932/2008,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоснаб-М" к главе администрации Волгограда о признании недействительным нормативного правового акта, с привлечением третьих лиц: Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, прокуратуры Волгоградской области и Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автоснаб-М" (далее - заявитель, общество, ООО "Автоснаб-М") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействующим (несоответствующим частям 1, 5 статьи 41, части 3 статьи 43, частям 1-3, 5-9, 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации) нормативного акта - постановления главы Волгограда от 30.01.2008 N 113 "О внесении изменения в постановление главы Волгограда от 18.05.2007 N 1323 "Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в схему красных линий в Волгограде" (далее - постановление главы Волгограда от 30.01.2008 N 113).

Решением арбитражного суда от 20.06.2008 в удовлетворении заявления обществу было отказано по тем основаниям, что указанный нормативный акт не был опубликован. Кроме того, в решении было указано, что согласно генеральному плану Волгограда, утвержденному решением городской Думы Волгограда от 29.06.2007 N 47/1112 "Об утверждении генерального плана Волгограда" ул. 7-я Гвардейская является магистралью общегородского значения. Закрытым акционерным обществом "Институт "Волгоградгражданпроект" разработана проектная документация по проекту "Улица 7-я Гвардейская Волгограда. Реконструкция и развитие" пунктом 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утв. постановлением главного государственного санитарного врача от 10.04.20003 N 38) красная линия отделяет территорию улично-дорожной сети от остальной территории города. За пределы красных линий в сторону улицы или площади не должны выступать здания и сооружения.

Для приведения муниципальных правовых актов генерального плана Волгограда в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации было вынесено постановление главы Волгограда от 30.01.2008 N 113.

Указанное выше решение вступило в законную силу.

Общество 01.04.2009 обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, по тем основаниям, что 11 марта 2009 года, письмом N ар2193 Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда уведомил прокуратуру Центрального района, что проектная документация, обосновывающая отмену (перенос) красных линий квартала 04-04-006 в Центральном районе Волгограда не разрабатывалась. Утвержденный проект планировки на данную территорию также отсутствует.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2009 вышеуказанные обстоятельства были признаны существенными, решение арбитражного суда от 20.06.2008 года отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.05.2009 заявленные требования ООО "Автоснаб-М" удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация Волгограда просит указанный судебный акт отменить как вынесенный с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность решения Арбитражного суда Волгоградской области от 29.05.2009 в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, постановлением администрации Волгограда от 28.02.2007 N 479 ООО "Автоснаб-М" предоставлен земельный участок (учетный N 4-0-77, кадастровый N 34:34:04 00 15:0012) площадью 4339 кв.м для строительства капитального объекта - комплекса многоэтажных жилых домов по ул. 7-й Гвардейской, д. 21а в Центральном районе Волгограда.

Администрация Волгограда и ООО "Автоснаб-М" 28.02.2007 заключили договор аренды земельного участка для строительства сроком на три года. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 27.04.2007.

Обществом с ограниченной ответственностью "Росстройпроект" на основании муниципального контракта от 25.04.2007 N 3 разработан проект межевания территории Волгограда, в том числе квартала N 04-04-006. Данный проект межевания разработан с учетом картографических данных, включающих расположение красных линий, по состоянию на 09.06.2007. Красные линии в указанном проекте межевания учтены в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 18.05.2007 N 1323, где арендуемый заявителем земельный участок не нарушает красных линий.

В период 01.08.2007 по 28.03.2008 общество неоднократно обращалось в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с просьбой о выдаче градостроительного плана земельного участка, который необходим в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выдачи разрешения на строительство.

Письмом от 03.04.2008 N ар2715-08 Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда отказал в выдаче градостроительного плана на том основании, что арендуемый земельный участок выходит за границы красных линий и находится на землях общего пользования в соответствии с постановлением главы Волгограда от 30.01.2008 N 113 исключившим строку 1 раздела "Центральный район" из Перечня кварталов красных линий, границы которых откорректированы, указанным постановлением.

Данное постановление опубликовано в установленном порядке только 09.10.2008 в газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" N 129.

Оспариваемым постановлением исключен из перечня кварталов красных линий, границы которых откорректированы, квартал N 04-04-006. Земельный участок с кадастровым N 34:34:04 00 15:0012, предоставленный в аренду обществу, расположен в исключенном из перечня квартале, таким образом, арендуемый земельный участок стал выходить за границы красных линий и располагаться на землях общего пользования.

Перечень кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, в редакции постановления главы Волгограда от 18.05.2007 N 1323 содержал указание на границы красных линий по указанному кварталу таким образом, что арендуемый Обществом земельный участок не нарушал установленных красных линий.

В соответствии с частью 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция РДС), красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях, которые являются обязательным элементом градостроительной документации.

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно частям 1-3, 5-9, 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом протокола и заключения принимает глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа.

В данном случае решение о корректировке красных линий было принято администрацией Волгограда без учета мнения заинтересованных лиц. Публичные слушания по проекту красных линий квартала N 04-04-006 не проводились. Заинтересованные лица, в том числе ООО "Автоснаб-М" как арендатор земельного участка в указанном квартале, были лишены законной возможности подать замечания и предложения по данному вопросу, реализовать свои установленные законом права по участию в разработке градостроительной документации.

Вместе с тем в пункте 4.6 Инструкции РДС 30-201-98 указано, что корректировка красных линий может осуществляться в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения, по решению органов местного самоуправления, утвердивших их.

Однако в постановлении главы Волгограда от 30.01.2008 N 113 таких оснований для изменения существующих красных линий не указано.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт, принят законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Вывод арбитражного суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.05.2009 по делу N А12-6932/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.