Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 августа 2009 г. N А12-6003/2009 Дело об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение, поскольку суд, имея возможность установить фактические обстоятельства по делу, так как при рассмотрении дела присутствовал представитель общества, ограничился констатацией факта того, что объяснения директора общества в протоколе об административном правонарушении по факту вменяемого обществу административного правонарушения неразборчивы. Между тем акт об использовании обществом земли подписан директором без замечаний (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 24 августа 2009 г. N А12-6003/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 14 января 2010 г. N А12-6003/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.04.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу N А12-6003/2009,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сормово-Луковская МТС", ст. Нехаевская, Волгоградская область, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 20.03.2009 по делу N 14-17/2009,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сормово-Луковская МТС" (далее - общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области об обжаловании постановления от 20.03.2009 N 14-17/2009 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (далее - Управление Роснедвижимости по Волгоградской области) о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.04.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Управление Роснедвижимости по Волгоградской области обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит решение суда и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, находит основания для их отмены в связи с неполным исследованием доказательств по делу.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 12.03.2009 N 43, специалистами муниципального земельного контроля администрации Нехаевского муниципального района 16.03.2009 в присутствии директора общества, была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой составлен акт N 43 об использовании обществом земельного участка площадью 85,7 га, расположенного примерно в 5,6 км на юго-запад от ориентира: станица Нехаевская, улица Ленина, строение 51, на поле N 40 (85,7), входящего в состав земельного участка, имеющего кадастровый номер 34:17:000000:242, для производства сельхозпродукции.

Правоустанавливающие документы в процессе проверки представлены не были, в связи с чем 18.03.2009 с участием директора общества составлен протокол N 10-17/2009 об административном правонарушении.

Постановлением от 20.03.2009 N 14-17/2009, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель, общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 85,7 га, расположенного примерно в 5,6 км на юго-запад от ориентира: станица Нехаевская, улица Ленина, строение 51, на поле N 40 (85,7), входящего в состав земельного участка, имеющего кадастровый номер 34:17:000000:242, без правоустанавливающих документов и привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в размере штрафа 10000 рублей, что явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд.

При рассмотрении дела Арбитражный суд Волгоградской области отказал в удовлетворении заявленных требований по той причине, что в рассматриваемом случае имеет место самовольный захват земель, поскольку данный состав административного правонарушения обществу не вменялся, привлечение к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ не правомерно.

Апелляционный суд, оставляя решение суда в силе, пришел к выводу, что правовой анализ объекта и объективной стороны состава административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Поскольку общество к собственнику земельного участка за приобретением на него права не обращалось, использовало земельный участок без его разрешения, привлекать его к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ нет оснований.

Между тем, из материалов дела не представляется возможным установить, какие документы свидетельствуют о самовольном занятии земель в отсутствии волеизъявлении собственника об оформлении права пользования землей. На основании каких документов судом сделан вывод о том, что общество не обращалось за оформлением правоустанавливающих документов.

Акт от 16.03.2009 N 43 составлялся в присутствии директора общества Сарычева К.М.

Протокол об административном от 18.03.2009 составлен в присутствии того же директора.

Суд, имея возможность установить фактические обстоятельства по делу, поскольку при рассмотрении дела присутствовал представитель общества, ограничился констатацией факта того, что объяснения директора общества в протоколе об административном правонарушении по факту вменяемого обществу административного правонарушения неразборчивы. Между тем акт от 16.03.2009 N 43 об использовании обществом земли подписан директором Сарычевым К.М. без замечаний.

По мнению суда кассационной инстанции, суду следует дать полную оценку обстоятельствам по делу с тем, чтобы определить правильную квалификацию административного правонарушения в рассматриваемой ситуации.

Учитывая вышеизложенное, суд кассационной инстанции направляет дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.04.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу N А12-6003/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.