Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 ноября 2009 г. N А55-5677/2009 Арбитражными судами обеих инстанций правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку основанием для оспариваемого отказа в государственной регистрации послужило нарушение процедуры предоставления земельного участка для целей жилищного строительства. Заявителем не представлено доказательств соблюдения условий, необходимых для предоставления ему земельного участка под жилищное строительство без проведения торгов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 10 ноября 2009 г. N А55-5677/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БВК",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009, по делу N А55-5677/2009,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БВК", с. Тимофеевка, Ставропольский район, Самарская область, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара, с участием третьего лица: мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область, о признании незаконным отказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "БВК" (далее - заявитель, ООО "БВК") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - ответчик, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 решение Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2009 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2009 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемые судебные акты отменить.

Заявитель жалобы указал на неправильное применение судами норм процессуального и материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2009 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании договора от 01.02.2002 N 1-01/0202-Ю купли-продажи недвижимого имущества заявитель приобрел в собственность объекты недвижимого имущества военного городка, расположенные по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, 10.

Распоряжением мэра города Тольятти от 20.05.2002 N 2184-1/р ООО "БВК" был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок общей площадью 19443 кв. м (в том числе: 4167 кв. м - под зданиями; 15276 кв. м - для санитарного содержания) для эксплуатации комплекса служебно-технических зданий военного городка N 2 по адресу: ул. Ярославская, 10, в Комсомольском районе г. Тольятти. На основании данного распоряжения с заявителем был заключен договор аренды земельного участка от 28.05.2002 N 413 для целей дальнейшей эксплуатации комплекса служебно-технических зданий военного городка N 2.

Распоряжением мэра города Тольятти от 20.07.2004 N 1658-1/р внесены изменения в распоряжение мэра города Тольятти от 20.05.2002 N 2184-1/р в соответствии с которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка на "для дальнейшего использования в соответствии с градостроительной зоной Ж-4", а также увеличен срок аренды до 49 лет. Соглашением от 02.08.2004 соответствующие изменения были внесены в договор аренды земельного участка от 28.05.2002 N 413.

Из материалов дела усматривается, что объекты недвижимого имущества, входившие в состав комплекса служебно-технических зданий военного городка, были в дальнейшем снесены.

Инспекцией городского архитектурно-строительного контроля г. Тольятти заявителю было выдано разрешение на строительство от 25.03.2005 N 184 на строительство жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Ярославская, 10.

Кроме того, постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.06.2006 N 5169-1/п заявителю также разрешено проектирование гаражного комплекса с торгово-офисными помещениями и банно-оздоровительного комплекса по ул. Чайкиной в Комсомольском районе г. Тольятти.

Постановлением мэра городского округа Тольятти от 29.06.2006 N 5533-1/п, в редакции постановления от 24.07.2007 N 2133-1/п, утвержден проект границ раздела земельного участка, кадастровый номер 63:09:02 02 053:0508, уточненной площадью 17245 кв. м, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Ярославская, д. 10, на два земельных участка:

- земельный участок N 1 - площадью 7139 кв. м, расположенный по адресу: г. Тольятти, ул. Ярославская, 10, сформированного для дальнейшей эксплуатации жилого дома с нежилыми помещениями, в соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж-4;

- земельный участок N 2 - площадью 10106 кв. м, расположенный по адресу: г. Тольятти, ул. Чайкиной, сформированного для дальнейшего строительства гаражного комплекса с торгово-офисными помещениями и банно-оздоровительного комплекса, в соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж-4.

Между мэрией городского округа Тольятти и ООО "БВК" был заключен договор аренды земельного участка от 08.10.2007 N 1690, в соответствии с которым заявителю предоставлен в аренду земельный участок, кадастровый номер 63:09:02 02 053:0035, площадью 10106 кв. м, расположенный по адресу: г. Тольятти, ул. Лизы Чайкиной, для дальнейшего строительства гаражного комплекса с торгово-офисными помещениями и банно-оздоровительного комплекса, в соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж-4.

Постановлением мэра городского округа Тольятти от 12.09.2008 N 2327-п/1 целевое назначение земельного участка, площадью 10106 кв. м, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Чайкиной, изменено на "для дальнейшего строительства жилого дома с трансформаторной подстанцией, инженерно-техническим обеспечением и банно-оздоровительным комплексом, в соответствии с градостроительной зоной Ж-4".

Сторонами договора аренды земельного участка от 08.10.2007 N 1690 было подписано дополнительное соглашение от 25.09.2008 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду "для дальнейшего строительства жилого дома с трансформаторной подстанцией, инженерно-техническим обеспечением и банно-оздоровительным комплексом, в соответствии с градостроительной зоной Ж-4".

Заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации вышеназванного дополнительного соглашения.

Сообщением от 04.03.2009 N 09/111/2008-470 заявителю отказано в государственной регистрации.

Основанием для отказа послужило нарушение процедуры предоставления земельного участка для целей жилищного строительства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 2 статей 16, 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в законную силу с 01.10.2005.

Пунктами 1 и 2 данной статьи в редакции Закона N 191-ФЗ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

Согласно статье 7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 232-ФЗ) в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесен ряд изменений, в том числе изложен в новой редакции пункт 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с названной нормой права до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью (абзацы 1-3 п. 15 ст. 3).

До 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона (абзацы 4 и 5 пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 38 Закона N 232-ФЗ положения абзаца 5 пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие с 01.10.2005.

Судами сделан обоснованный вывод, что реализация возможности получить земельный участок для жилищного строительства без проведения торгов ограничена временными рамками, а именно до 01.03.2007, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, и до 30.12.2007, если предоставление земельного участка предусмотрено соглашением, заключенным в соответствии с абзацами 1-3 пунктом 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Заявителем не представлено доказательств соблюдения условий, предусмотренных пунктом 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и необходимых для предоставления ему земельного участка под жилищное строительство без проведения торгов.

Доводы, изложенные в жалобе, сводятся к переоценке выводов судов о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, где им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает обжалуемые решение Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 законными и не подлежащими отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу N А55-5677/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.