Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 декабря 2009 г. N А65-15242/2009 Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения. Кроме того, суды обоснованно учли в качестве отягчающего обстоятельства повторность нарушения арбитражным управляющим законодательства о банкротстве (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 1 декабря 2009 г. N А65-15242/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Болтакова А.А.,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.07.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу N А65-15242/2009,

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан к арбитражному управляющему открытого акционерного общества "Бугульминский фарфор" Болтакову Александру Алексеевичу о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего открытого акционерного общества "Бугульминский фарфор" Болтакова Александра Алексеевича (далее - арбитражный управляющий, Болтаков А.А.) за нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.07.2009 заявленные требования удовлетворены. Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2600 рублей.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 решение суда первой инстанции от 09.07.2009 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, арбитражный управляющий обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на неверное применение нормы установленной в пункте 1 статьи 139 Закона о банкротстве. Запрет внесения арбитражным управляющим вопроса об утверждении порядка продажи имущества должника собранию кредиторов, до проведения оценки и инвентаризации имущества, как в вышеназванной статье, так и в Законе о банкротстве не предусмотрен. По мнению арбитражного управляющего, неправомерна ссылка судов предыдущих инстанций на пункт 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 о том, что в протоколах собраний кредиторов не указан арбитражный суд, в производстве которого находится дело о банкротстве, место проведения собрания кредиторов. Вышеназванное постановление Правительства предусматривает общий порядок проведения собраний, однако ответственность за неисполнение данных требований не предусматривает и не может предусматривать, поскольку является подзаконным нормативным актом.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2009 по делу N А65-12316/2008 открытое акционерное общество "Бугульминский фарфор" (далее - общество) признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Болтаков Александр Алексеевич.

Управлением проведена проверка деятельности арбитражного управляющего, по итогам которой составлен протокол от 09.06.2009, свидетельствующий о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. В частности, согласно протоколу Болтаковым А.А. допущены нарушения пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве, подпунктов а, б, г, д, е, и пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, образующих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения выразились в том, что на момент представления собранию кредиторов предложений о порядке, сроках и об условиях продажи имущества должника инвентаризация имущества должника и оценка не проведены. Не указаны в протоколе собрания кредиторов от 11.02.2009 полное наименование и место нахождения должника; арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; место проведения собрания кредиторов, сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; фамилия, имя, отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании. В протоколе собрания кредиторов должника от 27.05.2009 не указаны полное наименование и место нахождения должника; арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве, основания проведения собрания кредиторов; сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; фамилия, имя, отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании.

На основании протокола об административном правонарушении управление направило в арбитражный суд заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суды предыдущих инстанций пришли к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Данный вывод основан на правильном толковании норм права.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи предприятия должника, иного имущества должника (далее - имущество должника). В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов указанных предложений порядок, сроки и условия продажи такого имущества не утверждены собранием кредиторов или комитетом кредиторов, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника. Определение арбитражного суда об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника может быть обжаловано.

На собрании кредиторов должника 11.02.2009 кредиторами был установлен порядок реализации имущества должника.

Из отчета конкурсного управляющего Болтакова А.А. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, по состоянию на 27.05.2009 следует, что на момент представления собранию кредиторов предложений о порядке, сроках и об условиях продажи имущества должника инвентаризация имущества должника и оценка не проведены. Инвентаризация была проведена 19.02.2009; оценка имущества должника проведена: товарно-материальных ценностей по состоянию на 20.04.2009 (отчет N 35/4), оборудования, инвентаря и прочего имущества по состоянию на 14.05.2009 (отчет N 35/5), посуды и керамических изделий по состоянию на 14.05.2009 (отчет N 35/3).

Пунктом 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 установлено, что арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором в числе прочих указываются полное наименование должника и его местонахождение, арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника и номер дела о банкротстве, основания проведения собрания кредиторов, место проведения собрания кредиторов, предложения о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов, результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.06.2009 и иными материалами дела.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

В этой связи, удовлетворяя заявление управления, упомянутые судебные инстанции обоснованно учли в качестве отягчающего обстоятельства повторность нарушения арбитражным управляющим законодательства о банкротстве.

Оценка фактических обстоятельств, связанных с правомерностью привлечения его к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, произведена судами в соответствии с нормами Закона о банкротстве и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.07.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу N А65-15242/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.