Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 ноября 2009 г. N А72-6628/2009 Установив, что ответчик, как уполномоченный орган, в течение десяти дней не рассмотрел полученное заявление общества о выдаче разрешения на строительство, чем были нарушены права заявителя, суды пришли к правильному выводу о признании оспариваемого бездействия ответчика незаконным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 12 ноября 2009 г. N А72-6628/2009
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии г. Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.07.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2009 по делу N А72-6628/2009,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дейли" к мэрии города Ульяновска и Комитету архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска о признании незаконным бездействия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дэйли" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к мэрии города Ульяновска, Комитету архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска (далее - ответчики) о признании незаконным бездействия мэрии города Ульяновска, выразившегося в нерассмотрении заявления от 19.02.2006 о выдаче разрешения на строительство объекта пристроя к дому 15 по ул. Минаева в г. Ульяновске в сроки, установленные законодательством.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 9 июля 2009 года признано незаконным бездействие мэрии города Ульяновска, выразившееся в нерассмотрении заявления общества без даты и номера, принятого мэрией города Ульяновска 30.03.2006 (входящий N 8124-01), о выдаче разрешения на строительство пристроя к дому 15 по ул. Минаева в г. Ульяновске, в срок, установленный частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Суд обязал мэрию города Ульяновска выдать обществу документ о результатах рассмотрения заявления общества без даты и номера, принятого мэрией города Ульяновска 30.03.2006 (входящий N 8124-01), о выдаче разрешения на строительство пристроя к дому 15 по ул. Минаева в г. Ульяновске: разрешение на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа, совершив указанные действия в течение десяти дней после получения мэрией города Ульяновска требования судебного пристава-исполнителя об исполнении настоящего решения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2009 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчики просят принятые по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт.

Выслушав представителя общества, отклонившего кассационную жалобу, проверив правильность применения судами при рассмотрении дела норм материального и процессуального права в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Дэйли" обратилось в мэрию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство пристроя под офис к жилому дому по ул. Минаева, 15, которое получено ответчиком 30.03.2006 (входящий номер 8124-01).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства застройщик должен направить заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Как правильно установили суды, с учетом положений частей 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом, уполномоченным рассматривать вопрос о выдаче разрешения на строительство на данном земельном участке, является орган местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка, то есть мэрия города Ульяновска, которая согласно пункту 1 статьи 35 Устава муниципального образования "Город Ульяновск" является исполнительно-распорядительным органом города Ульяновска и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Согласно пункту 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, на заявление общества о выдаче разрешения на строительство, полученное мэрией города Ульяновска 30.03.2006, ООО "Дейли" были даны ответы:

- письмом Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска от 02.06.2006 N 01-13/1508 о предоставлении согласия всех правообладателей объекта капитального строительства - жилого дома N 15 по ул. Минаева;

- письмом Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска от 22.09.2006 N 01-13/2881 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Согласно пункту 12 раздела Ш положения об Управлении архитектуры и градостроительства мэрии, утвержденного распоряжением мэра города Ульяновска от 28.01.1998 N 48-р, Управление осуществляет градостроительную экспертизу и согласование всей градостроительной документации, выполняемой по объектам градостроительства в городе независимо от принадлежности заказчика и разработчика, согласование заявок и архитектурных решений по всем видам строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта.

Согласно положения о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска (приложение N 3 к решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90) Комитет в рамках возложенных на него задач готовит ответы об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Таким образом, суды обоснованно не признали вышеуказанные письма Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска ответами органа, уполномоченного на рассмотрение заявлений о выдаче разрешения на строительство, каким является мэрия города Ульяновска.

Установив, что мэрия города Ульяновска в нарушение пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней не рассмотрела полученное 30.03.2006 заявление общества о выдаче разрешения на строительство, чем были нарушены права заявителя, суды пришли к правильному выводу о признании оспариваемого бездействия мэрии незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.07.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2009 по делу N А72-6628/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.